大流行、减缓气候变化和回流：不断变化的全球经济对贸易、收入和贫困的影响

政策研究工作文件9955大流行、气候缓解和回流不断变化的全球经济对贸易、收入和贫困的影响Maksym Chepeliev Maryla Maliszewska Israel Osorio-RodarteMaria Filipa Seara e Pereira Dominique van der Mensbrugghe宏观经济、贸易和投资全球实践 2022 年 3 月 政策研究工作论文系列传播正在进行的工作的结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的一个目标是快速得出结论，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者姓名，应相应引用。本文中表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或其所代表的政府的观点。抽象的全球价值链的弹性经受了 COVID-19 大流行、极端天气事件以及日益增长的经济民族主义和保护主义引发的贸易紧张局势的考验。生产和贸易中的冲击可以通过全球价值链从一个国家传递到另一个国家，尽管它们也有助于减轻国内冲击（例如封锁）的冲击，并推动经济复苏。预计未来几年将对全球价值链造成哪些冲击？是否有可能制定政策，在不危及增长的情况下增强发展中国家抵御贸易冲击的能力？这张纸探索来自 ENVISAGE 全球可计算一般均衡模型的模拟，以加强对 COVID-19 的潜在长期影响及其在发展中国家产生的政策反应的理解。该文件评估了旨在将生产转移到岸上并减少对进口的依赖的措施可能产生的影响。它还评估了影响全球经济的其他关键因素，包括程式化的情景，以捕捉政策的基本要素，以实现将对贸易产生影响的碳减排。本文是宏观经济、贸易和投资全球实践的产物。这是世界银行提供开放获取其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作论文也发布在网站 http://www.worldbank.org/prwp。可以通过 mchepeli@purdue.edu 和 mmalisze wska@worldbank.org 联系作者。由研究支持团队制作政策研究工作文件 9955 大流行、减缓气候变化和回流：不断变化的全球经济对贸易、收入和贫困的影响Maksym Chepeliev、Maryla Maliszewska、Israel Osorio-Rodarte、Maria Filipa Seara e Pereira 和 Dominique van der Mensbrugghe1,2关键词: 开放经济体的经济增长；贫困的测量和分析；可计算的一般均衡模型；贸易的分配影响；贸易协定；贸易和环境。JEL分类：F16、F17、F18、I32、F63、O53、C68。1 Maksym Chepeliev 和 Dominique van der Mensbrugghe 在普渡大学工作。 Maryla Maliszewska、Israel Osorio-Rodarte、Maria Filipa Seara e Pereira 在世界银行工作。我们感谢 Paul Brenton、Michael Ferrantino 和 Antonio Nucifora 的指导以及第 23 届全球经济分析年会（虚拟会议）的参与者的有益评论。2 本文是国际复兴开发银行/世界银行贸易和区域一体化处工作人员的成果。这是世界银行提供开放获取其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作论文也发布在网站 http://www.worldbank.org/prwp。可以通过 mchepeli@purdue.edu 和 mmaliszewska@worldbank.org 联系作者。本文所表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。未经世界银行事先同意，不得复制或分发本材料。 21.引言：从全球化向本地化世界的转变将减缓复苏全球价值链 (GVC) 的弹性经受住了 COVID-19 大流行、极端天气事件以及日益增长的经济民族主义和保护主义引发的贸易紧张局势的考验。以历史标准衡量，2020 年上半年全球贸易的突然下降是巨大的（WTO 2020）。计量经济学证据表明，生产和贸易中的冲击可以通过全球价值链从一个国家传递到另一个国家，尽管参与全球价值链可能有助于减轻国内冲击（例如封锁）的冲击（Espitia 等人，2021 年）。但是，全球价值链也可以推动复苏，传播利益，例如，随着各国在不同时间解除封锁。鉴于这一经验，是否有可能制定政策，在不危及增长的情况下增强发展中国家抵御贸易冲击的能力？过去 30 年的全球化将国际贸易提升到了新的高度，同时帮助将极端贫困推向了新的低点（世界银行 2020a）。全球价值链已经延长和加强，为世界各国和消费者提供从疫苗到真空吸尘器的重要商品和服务。本章中关于全球价值链的经济和社会效益情景的证据是强有力的：全球化将加强复苏，而本土化将削弱复苏。此外，本地化可能会使更多人陷入极端贫困，而全球化可能会在 2030 年前使数百万人摆脱贫困线。简而言之：发展中国家和发达国家在全球化的世界中生活得更好。在公开辩论中，最近供应链的中断让人怀疑全球价值链的收益是否超过了冲击传播的相关风险。因此，一系列新的文献继续出现，目的是更好地理解全球化的好处和全球价值链的弹性。此外，最近的这些破坏之一，即 Covid-19 大流行，提供了一个难得的机会来了解全球价值链在使国家更具弹性方面所发挥的作用。博纳迪奥等人。 (2020) 和 Espitia 等人。 （2021）都在他们的工作中说明了这一角色。他们表明，在大流行式的劳动力供应冲击中，如果各国试图通过重新国有化的方式人为地削弱外国投入的进入，这只会导致更高水平的国内冲击暴露、更脆弱，并且不会缓解收缩在国内生产总值中。供应链的重新本地化作为对抗不确定性的可能解决方案似乎也注定要失败。这不仅会增加企业和消费者的成本，而且很难保护国家免受外部冲击。经合组织 (2020b) 使用其 METRO 可计算一般均衡 (CGE) 模型发现，在本地化系统中，随着全球价值链减少，经济体的经济活动水平和收入将显着降低，从而使国家更容易受到震惊。在研究中国封锁对美国经济影响的更具体例子时，Eppinger 等人。 （2021 年）使用多国、多部门贸易模型，强化了这样的结论，即遣返供应链对于减轻中国冲击造成的福利损失几乎没有作用，而且政策本身会带来巨大的福利成本。另一方面，全球价值链不仅在为各国提供免受外部和国内冲击的一些保护方面发挥作用，而且它们已被证明具有弹性，从而为企业和消费者提供了一定的安全保障。全球价值链在面临自然灾害等冲击时表现出韧性。 2011 年发生在日本的有史以来最大的地震对全球价值链的重构没有长期影响，也没有导致回流或进口多样化（Freund 等人，2021 年）。 3很少有研究分析气候变化缓解措施，更具体地说是碳边界调整机制 (CBAM) 对全球价值链的影响。事实表明，实施符合《巴黎协定》目标的碳定价措施可能对经济增长产生负面影响，增加贫困发生率，但会导致渐进式收入分配（Chepeliev 等人，2021 年）。但关于缓解政策对贸易和全球价值链的影响的文章很少。我们的论文试图填补这一空白，并引领人们更好地了解 CBAM 对全球价值链的影响，以及供应链如何在减轻气候政策的不利影响方面发挥作用。对全球价值链“友好”而不是“敌对”的政策可能对经济从大流行中复苏的力量至关重要。发展中国家将从加强全球价值链中获益最多。考察 2020-2030 年“对 GVC 友好”和“对 GVC 敌对”政策的潜在影响的三个情景表明，通过回流或本地化缩短供应链将缩短发展中国家和发达国家。第一种情景，领先经济体回流，考察了高收入经济体和中国提高进口壁垒并增加对农业和制造业的补贴以实现回流的案例。第二种情况，即全部回流，着眼于当发展中国家加入回流努力时，更广泛的本地化和全球化减弱的影响。第三种情景，全球价值链友好的自由化贸易便利化（TF），考察了发展中国家寻求降低贸易成本并使其更容易在国内生产中使用进口的案例。这些情景是根据 COVID-19 经济复苏呈 L 型的基线对 2030 年进行评估的；也就是说，实现了 COVID 之前的增长率，但 2020 年潜在产出的损失是永久性的。但是，在不同的 COVID-19 后恢复路径下，主要信息将保持不变。在一个主要国家试图通过补贴和关税将生产转移到岸上的世界中，相对于 2030 年的基线，全球收入下降 1.5%，全球出口下降 17%。如果发展中国家加入尝试转移到岸上，全球收入将下降 2.2 %，全球出口相对于基线下降 21.4%。相比之下，当发展中国家转向降低贸易成本时，全球收入相对于基线增加了 0.4%。一个转向全球回流的“敌对”环境可能会使另外 5180 万人陷入极端贫困，而相对于基线而言，到 2030 年，一个更加“友好”的环境可能会使另外 2150 万人摆脱贫困。在全球化的世界中，发展中国家在 COVID-19 之后的复苏将更加强劲。我们的模拟表明，在全球化的世界中，2019 年至 2030 年间发展中国家实际收入的总体增长可能高出 7 个百分点。虽然在 2019 年至 2030 年之间，在本地化的世界中，发展中国家的实际收入增长了 48%，但在全球化的世界中，相应的增长可能达到 55%。我们研究了对全球价值链具有潜在影响、对经济增长和减贫的影响的三个主要趋势。首先，我们深入研究了 COVID-19 等冲击的影响，以及冲击在经济增长、减贫和复原力方面的影响。其次，我们看看保护主义、经济民族主义和回流的影响。最后，我们分析了气候变化减缓政策变化的影响，包括碳定价。首先，COVID-19 危机对全球价值链和政府支持国内产业和回流努力的政策产生了重大影响，将对就业、收入和贫困产生影响。鉴于 4由于企业和政府应对 COVID-19 的政策和经济环境的复杂性，CGE 模型可能是一个有用的工具。它评估了 COVID-19 和各种政策变化对经济增长、部门贸易流量、产出和就业的影响。二是贸易紧张局势带来新的挑战和不确定性。其中包括近期美中贸易壁垒和对世界贸易组织 (WTO) 合法性的挑战。美国从世贸组织管理的多边贸易方式空前退缩，对美中贸易施加了重大双边贸易限制。这反过来又导致双边贸易流动的迅速变化。第三，为应对气候变化而制定的温室气体（GHG）排放新法规正在给一些改变国家比较优势的行业带来新的复杂性和竞争挑战。作为限制气候变化和履行《巴黎协定》义务的一部分，一些国家正在制定减少温室气体排放的国内法规，这可以极大地改变各国的比较优势，以及对可能对其产生重大影响的进口商品征税。贸易伙伴。例如，欧盟委员会宣布碳边界调整机制 (CBAM) 将成为雄心勃勃的欧洲绿色协议的一部分（欧盟委员会 2019 年）。该计划将是第一个在气候政策中使用重大边境税收调整的计划。CGE 工具可以帮助了解重新校准全球价值链的中长期影响。该分析设计了前瞻性情景，以预测 COVID-19 的中期影响以及对商品和服务贸易、就业和工资、技能和性别以及贫困和收入不平等的潜在政策变化。分析建立在全球动态 CGE 模型之上即 ENVISAGE 模型的多区域投入产出 (MRIO) 版本，以及全球微观模拟框架全球收入分配动态 (GIDD)。 ENVISAGE-GIDD 自上而下的评估方法允许分析全球发展和结构转型，将国家、部门或要素水平的生产力差异、需求随收入变化的变化、要素中的人口和技能动态等复杂的相互作用纳入其中市场和比较优势的变化。该应用程序包括标准建模框架的扩展，通过合并 MRIO 表来区分中间产品、最终产品和投资商品的进口，以更好地捕捉 GVC 的典型贸易性质。 CGE 模型依赖于以 2014 年为参考年的 GTAP 10 数据库，并运行至 2030 年。分析涵盖 27 个行业和 21 个国家/地区。CGE 工具与 GIDD 微观模拟工具密切相关，后者将 CGE 结果转化为对贫困和