COVID-19 对菲律宾社区的影响：菲律宾对 COVID-19 影响的高频社会监测结果 第 2 轮，2021 年 4 月 8 日至 14 日

主要发现受访者报告了以下观点和意见：COVID-19 信息社区非常关注疫苗的安全性和有效性，并向医生和卫生从业人员寻求有关疫苗接种计划的信息。尽管他们知道疫苗可以预防 COVID，但社区意识到仍然需要卫生协议。由于健康原因，老年人、合并症患者和儿童可能难以接种疫苗。社会安全网受援人口比例略有下降，以市政府为最大援助来源。社区更喜欢食物、现金和生计援助。自然灾害对生计的负面影响使 COVID-19 的情况变得更糟。经济影响COVID-19 对菲律宾社区的影响菲律宾对 COVID-19 影响的高频社会监测结果第 2 轮：2021 年 4 月 8 日至 14 日关于调查世界银行与社会福利与发展部 (DSWD) 合作，进行了两轮高频社会监测调查，旨在评估 COVID-19 大流行对最贫困和最脆弱的农村社区的影响。该调查还旨在确定社区对 COVID 19 疫苗的理解程度和信息来源、灾难的复合影响以及远程学习方式的有效性。第二轮电话调查是在吕宋岛、米沙鄢群岛和棉兰老岛九个地区的全国社区驱动发展项目 (NCDDP，由 DSWD 实施) 社区进行的。由 DSWD 通过现有 NCDDP 项目结构提供的名单中随机选择的 200 名由社区志愿者和描笼涯官员组成的受访者参与了 2021 年 4 月 4 日至 13 日进行的调查。本简报概述了第二轮的调查结果。值得注意的是，受访者充当了关键信息提供者，并就各自社区的情况提供了他们的意见。因此，报告的失业、社会安全网和教育相关统计数据反映了受访者报告的社区的总体发展和观察情况。它们不应被解释为对失业/失业率的绝对估计、参与社会安全网计划的人的统计值以及政府远程学习计划的定量测量。公开披露授权公开披露授权 2COVID-19 背景菲律宾政府已根据关键的 COVID 19 关键指标实施不同程度的隔离限制，例如繁殖率和检测以及医疗保健能力。在 2020 年第四季度至 2021 年第二季度期间，全国大部分省、市和直辖市被置于更宽松的一般社区检疫（GCQ）和修改后的一般社区检疫的检疫类别之下。例外情况是 Lanao del Sur 省以及 Iloilo 和 Bacolod 市，由于 COVID-19 病例的增加，它们都被置于改良的增强社区检疫 (MECQ) 之下。到 2021 年 3 月，由于 COVID 19 病例的增加，马尼拉大都会和周边的布拉干省、甲美地省、拉古纳省和黎刹省被置于“有额外限制”的 GCQ 之下。然而，到 2021 年 3 月底，COVID 19 感染和死亡人数的激增导致政府将上述地区置于最严格的增强社区检疫状态 (ECQ) 下两周，而全国其他地区则处于在 MGCQ 或 GCQ 下。有关 COVID-19 疫苗的信息调查结果表明，78% 的受访者从卫生从业者那里获取有关 COVID-19 疫苗的信息，媒体以 77% 的比例位居第二，而政府材料以 56% 的比例成为第三信息来源（图 1）。与此相一致，受访者也更倾向于大多数疫苗相关信息来自医生和卫生专业人员（89%）、地方政府单位（54%）和媒体（39%）。缺乏收入是大多数人的主要问题，其中许多人表示就业机会有限或失去。建筑工人和公共交通司机在裁员中受到的打击最为严重，男女失业的情况相同。IP（土著人民）描笼涯的经济状况保持不变。政府服务地方政府可以在实施卫生协议方面做得更好。总的来说，卫生工作者和非 COVID 患者的数量没有增加。社会凝聚力在和平与秩序中，与 COVID 相关的问题有所增加，原因从 R1 的医疗用品短缺转变为 R2 的失业。与 COVID 相关的歧视案件同样有所增加。性骚扰、强奸和家庭暴力没有增加。教育由于缺乏或有限的学习工具和儿童学习损失，远程学习效果不佳。纸质模块是首选的学习方式。人们认为，当国家政府这样说并且大多数人都可以获得疫苗时，应该恢复面对面的课程。 3对于大多数受访者来说，疫苗的安全性（86%）和有效性（60%）是疫苗接种最关心的问题（图 2）。大多数受访者 (59%) 认为有关疫苗有效性和安全性的信息会很有用。 83% 的受访者知道可以通过疫苗预防 COVID-19，但每个人 (100%) 都知道个人应该仍然保持社交距离、戴口罩和洗手。受访者一致认为，接种疫苗的前三个优先群体应该是卫生工作者 (81%)、老年人 (72%) 和政府官员 (45%)（图 3）。此外，调查还表明老年人（78%）、长期/慢性残疾患者（44%）和儿童/学生（39%）在获得疫苗方面存在困难。确定影响疫苗可及性的主要因素是健康原因（69%）、前往医疗机构的交通（22%）和疫苗成本（18%）。因此，政府应确保在疫苗接种推广中解决可及性和包容性问题。 4社会安全网主要知情人认为，缺乏收入是大多数社区 (98%) 的主要问题（图 4）。与第一轮调查的 78% 相比，这一轮调查的结果明显更高。这一发现还与社区中最常见的不满和投诉原因相关，即失业和机会有限（图 5）。积极的一面是，社区报告 COVID-19 病例获得医疗设施的机会有所改善，只有 11% 的社区报告无法获得医疗设施，而第一轮调查中这一比例为 19%。接受援助的个人从第一轮的 99% 略微下降到第二轮的 96%。请注意，第一轮（2020 年 9 月）是在政府于 2020 年 3 月通过《巴亚尼汉医治一体法案》（Bayanihan 1）之后进行的，该法案为菲律宾家庭分配了更大的社会改善资金。 Bayanihan 2 于 2020 年 9 月签署成为法律，在第二轮调查之前，重点关注一揽子金融刺激计划和对公司的援助。大多数受访者报告说，最大的援助来源来自市或市政府（75%）、描笼涯（68%）和中央政府（56%）。对一揽子援助的偏好包括食物（59%）、现金（50%）和生计（50%）援助。在弱势群体中，老年人（46%）、自然灾害受害者（36%）和原住民（33%）需要更多帮助（图6）。 565% 的受访者报告说，他们的社区自 2020 年 9 月以来经历了自然灾害（图 7）。在受影响的人中，74% 的人说这加剧了他们社区的 COVID-19 情况。加剧 COVID-19 情况的三个因素包括对生计的负面影响 (55%)、流动性限制 (33%) 和社会距离限制 (22%)。社会凝聚力社区经历了和平与秩序的增加问题，包括与 COVID-19 相关的轻微犯罪、争论和暴力抗议，从第一轮的 26% 到第二轮的 78%。治安问题的主要原因从缺乏医疗用品（第一轮）转变为第二轮失业（26%）。缺乏水和食物位居第二，占 21%，而强制检疫政策、封锁和检疫指南信息冲突是导致治安问题的第三个原因，占 19%（图 8）。由于 COVID 19 造成的歧视从第 1 轮的 25% 增加到第 2 轮的 30%。最受歧视的群体是 COVID 19 患者 (41%)、当地滞留者 (25%) 和卫生保健工作者 (15%)。值得注意的是，在本次调查期间，94% 的受访社区观察到性骚扰、强奸和家庭暴力案件没有增加。 6就业和经济影响随着服务业、工业和农业部门失业人数的下降，出现了显着的积极发展。非正规服务、正规服务、金融机构、非正规制造业、农业和正规农业平均下降 4%。改善最大的部门是正规零售业，报告的失业发生率下降了 13%。然而，建筑工人和公共交通司机仍然是受裁员影响最严重的行业，分别为 56% 和 52%（图 9）。大多数关键受访者（二分之一）指出，男性和女性同样受到失业的影响（图 10）。就描笼涯的整体经济状况而言，调查结果显示，自 COVID-19 局势开始以来，来自拥有知识产权社区的描笼涯的受访者报告的情况相同 (68%)，而非知识产权社区的情况则恶化了 (60%) ）。就流动限制对人口迁移或流动的影响而言，大多数关键受访者指出了以下人口变化的主要原因： 67% 的受访者表示限制导致无法迁移到其他地方或国家； 44% 的人报告说没有变化，而 33% 的人指出描笼涯的入境限制更加严格（图 11）。 7政府服务社区对地方政府部门 (LGU) 对 COVID-19 的反应以及需要加强的行动领域的看法中可以注意到一个有趣的趋势（图 12）。更具体地说，虽然社区同意 (64%) 认为社交距离等协议是适当的并且执行得很好，但 75% 的人也回应说这些协议仍然可以得到加强。对探索性问题的回答表明，虽然社区承认政府的反应是适当的，但他们也希望更严格、一致和持续地实施这些协议。调查还显示，尽管实施了近一年的隔离措施，但仍有 34% 的社区认为限制旅行和流动性的政策和实施需要加强。 8对于描笼涯卫生服务，75% 的受访者表示，在 COVID-19 大流行期间描笼涯卫生工作者 (BHW) 的数量没有变化（图 13）。在雇佣更多 BHW 的 20% 受访者中，74% 表示需要关注的描笼涯患者数量较多，而 26% 表示他们需要抵消需要工作的人数。55% 的社区没有观察到在他们的描笼涯接受医疗保健服务的非 COVID 19 患者的数量有任何变化，而 35% 的社区报告说他们的卫生中心的非 COVID 19 患者的数量有所增加。教育调查要求受访者对当前远程学习与面对面教育的有效性进行比较（图 14）。 30% 的受访者同意目前的模式只有 20-50% 有效，而 28% 的受访者认为有效率为 50-80%。四分之一的受访者发现远程学习的效果不到 20%。与远程学习相关的三大问题包括手机、平板电脑和笔记本电脑等学习用小工具或设备的使用受限或无法使用（45%）；学习损失或知识和技能普遍下降（42%）；家庭成员的学习指导有限或没有（36%）。据报道，学生还经历过社交和情感挑战，包括心理压力 (21%) 和缺席或与朋友的身体交流受限 (17%)。在这些 IP 中，主要挑战之一是他们所在社区的互联网服务访问受限或无法访问（37%）。在 92% 的受访者中，纸质模块仍然是首选的有效远程学习方式，其次是在线课程，占 23%。受访者一致认为，只有在国家政府批准（47%）并且社区中的大多数人都可以获得疫苗（32%）时，才应恢复面授课程。 9结论COVID-19 影响社区调查的第二轮高频社会监测显示，大流行对贫困社区的经济状况产生了挥之不去的影响，特别是失去工作和收入机会。它还表明，随着流动性和隔离协议不那么严格，经济活动将得到改善。值得注意的是，尽管政府制定了 COVID-19 疫苗接种计划并开始推出，但疫苗的安全性和有效性仍然是可能影响疫苗接种率的主要问题。最后，这项调查还揭示了政府远程学习方式的挑战和差距，大多数社区受访者认为这些方式对学习者无效。特别是，政府需要调查学习者遇到的基本挑战，包括缺乏学习工具和设备、无法获得免费互联网服务以及成人对学习者的支持。DSWD 开始实施 Kalahi-CIDSS NCDDP 额外融资项目，以支持农村贫困社区的早期恢复。通过 KC-NCDDP 灾害风险运营模式，几个地方政府单位及其社区将开展促进包容性服务提供和支持经济复苏的项目，例如以工代赈计划。世界银行还支持政府的 COVID-19 应对和恢复干预措施，提供急需的资源以加强 COVID-19 紧急医疗保健应对措施，包括提供疫苗以及在国家和地方各级扩大检测和实验室设施。公共卫生实验室。调查结果将与政府和其他利益相关者分享，作为菲律宾项目中 COVID-19 影响实时监测的一个组成部分，并补充公司和家庭调查的结果。致谢该说明由 Ditte Marie Fallesen（SEAS2 高级社会发展专家）和 Paul Adolfo（SEAS2 社会发展专家）领导的世界银行团队编写，Sharon Faye Piza（EEAPV 经济学家）、Maria Padua（高级社会发展专家，SEAS2）、Juliette Wilson（社会发展专家，SEAS1）和 Corinne Canlas（顾问，SEAS2）。该调查是澳大利亚政府支持的菲律宾 COVID-19 影响实时监测项目的一个组成部分。调查准备、实施和数据处理得到了社会福利和发展部 (