南亚实现可持续发展目标的支出挑战：印度的经验教训

南亚实现可持续发展目标的支出挑战：印度的经验教训梅赛德斯·加西亚-埃斯克里巴诺、Tewodaj Mogues、Mariano Moszoro 和 Mauricio SotoWP/21/294基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。2021十二月 可持续发展目标 (SDG)，人力资本，基础设施，印度关键词：H54、O12、O18、Q01、R58JEL 分类号：© 2021 国际货币基金WP/21/294基金组织工作文件财政司南亚实现可持续发展目标的支出挑战：印度的经验教训由 Mercedes García-Escribano、Tewodaj Mogues、Mariano Moszoro 和 Mauricio Soto 编写David Coady 授权于 2021 年 12 月分发基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。抽象的：在过去的几十年里，南亚在改善人力和物质资本方面取得了重大进展。在该地区，印度已成为全球经济强国，未来发展潜力巨大。为了促进人类和经济发展，印度表现出对可持续发展目标 (SDG) 议程的坚定承诺。本文重点关注南亚，尤其是印度，为确保到 2030 年在可持续发展目标方面取得实质性进展而面临的中期发展挑战。我们估计人力资本（健康和教育）和物质资本等关键领域所需的额外支出（水和卫生、电力和道路）。我们记录了印度相对于其他南亚国家在这五个领域取得的进展，并讨论了对政策和改革的影响。作者的电子邮件地址：和 MSoto@imf.org。*作者衷心感谢各组织的官员和工作人员于 2019 年 12 月 4 日至 17 日在印度德里开会时给予的密切合作和支持。其中包括印度政府机构：NITI Aayog（印度国家转型研究所）、财政部支出部、Jal Shakti 部饮用水和卫生部、统计和计划实施部、人力资源开发部、卫生和家庭福利部、道路运输和公路部、电力部、住房和城乡建设部。团队特别感谢 NITI Aayog 员工 Sanyukta Samaddar、Alen John 和 SDG 部门的员工。该团队还受益于与 Renata Lok-Dessalien（联合国）、Henk Bekedam（世卫组织）、Sabyasachi Mitra（亚洲开发银行）、Jorge Coarasa（人类发展部，世界银行）和其他发展伙伴工作人员的会面。作者还感谢在 2020 年 1 月举行的国际货币基金组织 APD 南亚研讨会、在德里举行的“促进南亚增长区域论坛”活动（2020 年 2 月）和国际货币基金组织 FAD 研讨会（2021 年 8 月）期间从参与者那里收到的意见和建议）。 3内容页抽象的2I. 介绍5II. 背景和背景6A. 健康6B. 教育8C. 水和卫生9D. 电10E. 道路12III. 印度实现可持续发展目标所需额外支出的结果13A. 健康13B. 教育15C. 水和卫生16D. 电16E. 道路18IV. 南亚实现可持续发展目标所需额外支出的结果19V. 结论20 参考文献31数字1. 南亚：婴儿死亡率的演变62. 健康状况73. 教育成果的演变84. 南亚：SDG4（教育）指数95. 南亚：获得基本饮用水106. 南亚：SDG6（水和卫生）指数107. 2016 年金砖国家安全管理的水和卫生设施108. 南亚：电力供应119. 南亚：SDG7（电力）指数1110. 人均 GDP 和用电量（人均，2018 年或最近一年）1111. 南亚：道路基础设施指数的演变1212. 南亚：2019 年道路基础设施指数1213. 金砖国家和新兴市场经济体农村准入指数1214. 在健康可持续发展目标、收入组和区域比较方面的表现1415. 印度：2019 年电力消耗和 2030 年预测1716. 印度：装机容量，20191717. 印度：2019 年主要道路统计和预测1818. 印度：2030 年特定可持续发展目标部门的支出20 4表1. 印度：实现健康 SDG 高绩效所需的估计健康支出152. 印度：增加教育支出以实现教育可持续发展目标的高绩效153. 印度：当前和目标装机容量组合18附录：按部门划分的方法和数据1. 卫生保健232. 教育253. 水和卫生274. 道路29附表A1.1。印度：卫生 SDG 中使用的变量的计算和数据源支出估算24 A2.1。印度：教育可持续发展目标附加变量中使用的变量的计算和数据源支出估算25 A3.1。印度：按水和卫生服务类型划分的覆盖率统计27 A4.1。印度：道路建设成本29 5I. 我简介在过去的几十年里，南亚在改善人类发展方面取得了重大进展。凭借持续的收入增长和强有力的政策努力，该地区占世界人口的五分之一，在过去 30 年中帮助超过 2 亿人摆脱了贫困（Goretti 等人，2019 年）。尽管如此，一些南亚国家的人力资本指数仍低于其人均 GDP 的预测值。平均而言，南亚在电力、水、卫生和电信等关键基础设施的使用方面仍落后于东亚和太平洋地区以及拉丁美洲和加勒比地区（Jha 和 Arao，2018 年）。在该地区，印度已成为全球经济强国，未来发展潜力巨大。释放这种潜力需要对人力和物质资本进行投资。在这方面，印度在多个方面取得了惊人的进展。在过去的几十年里，数以亿计的人摆脱了贫困。现在小学的教育入学率几乎是普遍的。自 2000 年以来，婴儿死亡率已减半。获得水和卫生设施、电力和道路的情况已大大改善。尽管如此，为了进一步利用经济增长，印度应该继续缩小人力和物质资本方面的差距——最近由于大流行而扩大的差距。事实上，经过多年的稳步发展，在 COVID-19 大流行期间，卫生和教育系统受到干扰，贫困加剧，营养不足发生率上升（联合国，2021 年和粮农组织，2021 年）。然而，预计 2021 年南亚在减贫方面的进步最大，与大流行前的预测相比，只会出现轻微恶化（Mahler 等人，2021 年）。为了促进人类和经济发展，印度表现出对可持续发展目标 (SDG) 议程的坚定承诺。政府已将其发展重点与可持续发展目标框架保持一致。印度最近进行了两次自愿国家审查（印度政府，NITI Aayog，2017 年和 2020 年），并对实现可持续发展目标（印度政府，NITI Aayog，2021）的进展进行了第三轮评估，提供了可持续发展目标指标，包括国家层面。许多旨在将村庄与道路连接起来、发起提供全民健康覆盖和卫生设施的举措以及旨在实现其他雄心勃勃的发展目标的国家旗舰计划都与可持续发展目标密切相关。在国家和地区协商的支持下，各州和联邦领土正在采取积极措施来实施这些目标，尽管可以做更多工作来减少广泛的地方差异（印度政府，NITI Aayog，2021）。2本文重点关注南亚，尤其是印度面临的中期发展挑战，即为确保到 2030 年在可持续发展目标方面取得实质性进展所需的额外支出（公共和私人支出）。人力资本（健康和教育）和物质资本（水和卫生、电力和道路）领域，2 例如，根据政府的计算，各州和联邦属地的 SDG 指数介于 52 到 75 之间。 6遵循 Gaspar 等人开发的方法。 （2019）。3我们发现一个额外的为了在 2030 年实现较高的可持续发展目标绩效，印度每年必须将 GDP 的 6.2% 用于这五个领域，而对其他南亚国家的初步案头估计表明，印度需要额外支出占 GDP 的 11.3%。 2030 年。在下一节中，本文记录了印度相对于南亚国家和其他大型新兴市场在这五个领域的进展。第 3 节报告了印度在实现可持续发展目标方面取得实质性进展所需的额外支出的估计。 2019 年在新德里进行的数据收集和验证以及本文中提出的分析使用 2019 年作为分析的基准年——因此，可用数据无法解释 COVID-19 的潜在影响。第 4 节简要讨论了该地区可比较的额外支出估算，第 5 节总结并反思了大流行对南亚可持续发展目标的潜在影响。II. 乙背景和背景A. 健康过去 50 年来，南亚所有国家的健康状况都在稳步改善。斯里兰卡和马尔代夫的健康状况优于其他南亚国家以及世界平均水平，自 1970 年代初以来，斯里兰卡的 1 岁以下婴儿死亡率在南亚最低（图 1），马尔代夫赶上斯里兰卡近年。其他国家——特别是自 1990 年代以来的巴基斯坦和阿富汗——落后于同行，尽管表现出持续改善，但婴儿死亡率水平是当前世界平均水平的两倍。图 1. 南亚：婴儿死亡率的演变1（每 1,000 名活产婴儿）220200180160140120100806040200阿富汗 孟加拉国 不丹印度 马尔代夫 尼泊尔巴基斯坦 斯里兰卡 世界资料来源：世界银行（2020 年）。1/ 指一岁以下儿童的死亡率。3 贝宁和卢旺达（Prady 和 Sy，2019 年）、尼日利亚（Soto、Moszoro 和 Pico，2020 年）和巴基斯坦（Brollo 和 Hanedar，2021 年）也进行了类似的研究；然而，这是与区域比较对象一起提出的第一个深入的成本计算工作。19691972197519781981198419871990199319961999200220052008201120142017 7印度在健康成果方面也取得了显着进步。婴儿死亡率约为每 1,000 名活产婴儿 30 人死亡，与世界平均水平相似，而 1970 年代初的婴儿死亡率约为每 1,000 名活产婴儿死亡 140 人。 2000-18 年间，五岁以下儿童的死亡率从每 1,000 名活产中的 95 人下降到 37 人，2018 年的婴儿死亡率也低于 25 年前的一半。孕产妇死亡率也取得了重大进展，从 1990 年到 2016 年下降了 77%（印度政府，卫生和家庭福利部，2018 年）。然而，南亚地区的大多数国家在实现健康可持续发展目标方面还有很长的路要走。为了评估这一点，我们根据年度可持续发展报告（例如，Sachs 等人，2019 年）中发布的 17 个目标中的每一个目标的指数来检查绩效，其中指数值为0 和 100 分别表示最差和最好的性能。我们还评估了印度与新兴市场的健康结果，特别是与被视为新兴经济强国的其他金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）相比。如图 2a 所示，只有马尔代夫和斯里兰卡的 SDG3 指数高于世界平均水平和新兴市场经济体的中位数。4 在印度，尽管过去取得了进展，但用 SDG3 指数（或图 2b 中显示的其他指标）衡量的健康结果低于新兴经济体的中位数，仍然落后于该国自己的目标。例如，目前 5 岁以下儿童的死亡率为千分之 37，是该国到 2030 年实现 11 人死亡率目标的三倍多。图 2. 健康结果1009080706050403020100a. 南亚：SDG3（健康）指数（100=最高）b. 印度：各种健康指标706050403020100婴儿死亡率（每 1,000 名活产婴儿）健康预期寿命自费卫生支出，占卫生总支出的百分比资料来源：国际货币基金组织工作人员使用 Sachs 等人的计算。 （2019）。注：“世界”是世界上所有可获得该指数的国家的简单平均值。资料来源：基金组织工作人员使用基金组织 FAD 支出评估工具（Garcia-Escribano、Mercedes 和 Liu，2017 年）和世界银行（2020 年）进行的计算。注：BRCS 包括巴西、俄罗斯、中国和南非。 EME 指新兴市场经济体。4 SDG3 指数包括 14 个健康变量，例如：死亡率、预期寿命、疾病发病率、获得疫苗和其他卫生服务等。EME 中位数LIDC 中位数印度 BRCS EME马尔代夫斯里兰卡世界不丹孟加拉国印度尼泊尔巴基斯坦阿富汗 8B. 教育在过去的几十年里，南亚所有国家的教育成果都得到了改善。自 1980 年代以来，孟加拉国、印度、尼泊尔和巴基斯坦的成