刚果民主共和国：扩展信贷安排下的第一次审查、要求修改绩效标准和融资保证审查-新闻稿；员工报告；和刚果民主共和国执行主任的声明

2022 年 1 月基金组织第 22/3 号国别报告刚果民主共和国扩展信贷安排下的第一次审查、修改绩效标准的请求和财务保证审查——新闻稿；员工报告；以及刚果民主共和国执行主任的声明在扩展信贷融资下的支付请求的背景下，以下文件已发布并包含在此包中： 一个新闻稿包括执行委员会主席的声明。 这员工报告基金组织工作人员团队在与刚果民主共和国官员就经济发展和支持扩展信贷下基金组织安排的政策的讨论于 2021 年 10 月 27 日结束后，于 2021 年 12 月 15 日编写供执董会审议设施。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2021 年 12 月 2 日完成 这债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 一个执行主任的发言刚果民主共和国。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和过早的在公布的员工报告和其他文件中披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 基金组织执行董事会完成对扩大信贷安排安排的首次审查，并批准向刚果民主共和国提供 2.123 亿美元的款项即时发布尽管发生了 COVID-19 大流行，但经济活动的反弹比最初预期的要强劲，这得益于高于预期的采矿产量和非采掘业增长的复苏。鉴于国内和全球经济前景和复苏面临下行风险，ECF 安排下的第一次审查结束后，可以立即支付 2.123 亿美元以加强国际储备。ECF 安排继续支持当局的中期改革计划，通过加强国内收入动员、加强治理和强化货币政策来促进宏观经济稳定和可持续发展。华盛顿特区 - 2021 年 12 月 16 日：2021 年 12 月 15 日，国际货币基金组织 (IMF) 执行董事会完成了对刚果民主共和国 (DRC) 扩展信贷安排 (ECF) 安排的首次审查。审查的完成使立即支付 1.523 亿特别提款权（配额的 14.3% 或 2.123 亿美元）帮助满足国际收支需求。执行委员会于 2021 年 7 月 15 日批准了刚果民主共和国 10.66 亿特别提款权（100% 配额，约 15.2 亿美元）的 36 个月 ECF 安排，以帮助满足与 COVID-19 大流行相关的融资需求（见新闻稿第 21/217 号），继基金组织在 2019 年 12 月和 2020 年 4 月通过快速信贷机制 (RCF) 向刚果民主共和国提供紧急支持后，总额为 5.33 亿特别提款权（配额的 50% 或 7.317 亿美元，见新闻稿 No. . 19/465 和 20/182）。尽管 COVID-19 大流行持续存在，但经济正在复苏； 2021-22 年的增长率分别上修至 5.4% 和 6.2%，这得益于高于预期的采矿产量和非采掘业增长的反弹。通货膨胀率一直保持在 5% 左右。在大宗商品价格高企的支持下，好于预期的外部发展使国际储备总额在 2021 年 10 月中旬大幅增加至 33 亿美元（从 2020 年底的 8 亿美元）。这反映了中央银行更积极的外汇购买以及国际货币基金组织 8 月底的一般 SDR 分配。更高的财政收入为额外支出提供了空间，主要用于投资，而不会削弱 2021 年底的财政赤字。在执行委员会讨论后，董事总经理兼代理主席 Kristalina Georgieva 女士发表了以下声明：“刚果民主共和国在扩展信贷安排支持的计划上取得了良好的开端。由于外部需求和采矿产量增加，2021 年的计划绩效令人满意，经济活动有所改善，储量增加超过预期。然而，新的 COVID-19PR21/381 自夏季以来就实施了遏制措施，疫苗接种率仍然很低。“财政政策依然稳健。预计 2022 年预算将支持经济复苏，近期 SDR 拨款的一半将用于未来几年的优先投资项目。加强公共投资管理对于提高其效率至关重要。“通过改善国内收入动员创造财政空间是当局改革议程成功的关键，特别是解决基础设施和社会需求。应优先考虑优惠融资，同时继续避免来自刚果中央银行（BCC）的货币融资。加强公共财政管理对于支持支出效率、财政透明度和问责制非常重要。“BCC应继续加强其货币政策框架和财务状况，改善银行业监管并加大力度加强保障。减少美元化有助于完善政策传导机制。应继续积累外汇储备，同时让汇率发挥减震器的作用。还需要继续努力促进金融包容性。“实施包括治理在内的结构性改革对于支持复苏和促进可持续和私营部门主导的增长仍然至关重要。推进反腐败、反洗钱/打击资助恐怖主义以及采矿和自然资源透明度方面的改革对于改善商业环境仍然至关重要。这一改革议程应继续受益于政策制定和有效性的能力建设，包括财政政策、治理以及货币和金融部门。” 2021 年 12 月 2 日刚果民主共和国扩大信贷安排下的第一次审查、修改绩效标准的请求和融资保证审查执行摘要语境。在夏季第三波浪潮之后，COVID-19 病例正在下降，但疫苗接种已经停滞。在外部需求增强的背景下，经济活动有所改善，使得国际储备的增长强于预期。通货膨胀和汇率已经稳定下来。近期挑战来自与大流行相关的不确定性以及支撑高商品价格的全球经济逐步复苏。程序状态。2021 年 7 月 15 日批准的延期信贷安排下的三年期安排相当于 100% 的配额，该安排大致步入正轨。 2021 年 6 月底的所有绩效标准都得到满足，其中一些具有可观的利润。三个结构性基准中的两个也达到了。完成审查将提供 1.523 亿特别提款权，这将有助于满足国际收支需求。计划政策。当局同意维持审慎的宏观政策，并坚持改革以调动收入、加强中央银行的独立性、加强治理，并促进更高和更具包容性的增长。 2022 年预算适当地设想了略微扩张的立场，预计将调动额外的收入并部分使用特别提款权拨款来增加公共投资。反过来，当局致力于加强公共投资监督并实施适当的保障措施。货币政策的立场是充分的，并进行了改革以加强货币政策框架，尽管高美元化阻碍了其有效性。结构性改革仍侧重于治理，包括反腐败、反洗钱/打击资助恐怖主义和自然资源透明度。在 2023 年总统选举之前扩大改革和能力建设对于项目的成功仍然至关重要。 刚果民主共和国2国际货币基金组织由...批准Annalisa Fedelino (AFR) 和 Geremia Palomba (SPR) 内容最近的经济发展4 节目表现7 展望与风险8政策讨论9A. 为优先消费创造空间9B. 加强货币政策和金融稳定13C.在应对气候变化风险的同时改善治理和商业环境 14计划方式和融资保证15 员工评价17盒子1. 使用 2021 年特别提款权一般分配12数字1. 脆弱性指标202. 2016-21 年实体部门发展213. 2016-21 年对外部门发展22 4 财政部门发展，2016-2123 5 货币和金融部门发展，2016-2124 6 治理指标25讨论以虚拟方式（2021 年 10 月 4 日至 13 日）和金沙萨（2021 年 10 月 20 日至 27 日）以混合方式进行。工作人员团队包括M. Vera-Martin（负责人）、C. Gicquel、H. Perez-Saiz、G. Nolin、S. Zerbo（所有 AFR）、J. Andritzky（SPR）、G. Leost（常驻代表）和E. Gbadi（当地经济学家）。 A. Andrianarivelo、R. N'Sonde、T. Nguema Affane 先生（均为 OEDAF）参加了会议。代表团会见了总理让·米歇尔·萨马·卢孔德、国务部长、预算部长 Aimé Boji Sangara、财政部长 Nicolas Kazadi、公共企业部长 Adèle Kahinda Mayina、中央银行行长马兰古·卡贝迪·姆布伊、其他高级官员、发展伙伴和私营部门代表。 Pohl 女士提供研究帮助，Boyl 女士帮助准备文件。 刚果民主共和国国际货币基金组织3表格1 2020-26 年部分经济和金融指标26 2 国际收支，2020-2627 3a：中央政府金融业务，2020-2628 3b 中央政府金融业务，2020-2629 4 存款公司调查，2020-26305. 偿还基金的能力316. 财务稳健性指标32 7 三年期延长信贷安排下的审查和支付 32附件I. 风险评估矩阵33II. 2022-28年公共财政改革战略规划35III. 2019-23国家战略发展规划36附录一、意向书38 附件一、经济金融政策备忘录40 附件二。技术谅解备忘录57 刚果民主共和国4国际货币基金组织最近的经济发展1. 在夏季第三波浪潮之后，COVID-19 病例有所下降. 6 月中旬实施的遏制措施，包括限制公众集会和夜间宵禁，仍然有效。广泛的怀疑使疫苗接种运动停滞不前（只有 0.1% 的人口至少部分接种了疫苗），该运动在 9 月有所回升。目前在该国广泛接种疫苗的障碍是深深的不信任和怀疑。1该国还在应对北基伍省新的埃博拉疫情。2. 宏观经济表现强于预期。 采矿业正在推动 2021 年的复苏。预计采掘业的增长将达到受铜价和钴价高于预期的推动，上涨 11.4%。2 非采掘业继续复苏，主要受电信、能源和其他非贸易部门的推动。遏制措施对零售和其他行业的影响有限。 外部地位有所加强（正文表1）。 2021 年上半年经常账户达到盈余（估计为占 GDP 的 2.3%），因为矿业产量增加和大宗商品价格上涨将贸易差额推高至 GDP 的 6.9%。由于包括项目融资在内的大量其他投资流入，金融账户得到加强。作为10 月底，国际储备总额 (GIR) 达到 32 亿美元（7.4 周进口）受到特别提款权分配（15 亿美元）和高于预期的央行外汇购买的支持。1 疫苗部署的资金主要是赠款或高度优惠的条款。疫苗接种计划第一阶段的目标是覆盖 20% 的人口，包括卫生工作者、55 岁以上的人和患有严重健康状况的人。2与之前的预测相比，高出约 10%。 刚果民主共和国国际货币基金组织5文本表 2。刚果民主共和国：财政结果，2021H1 2021H1, CR 号21/168H1前。百分区别变化（占 GDP 的百分比）（数十亿 CGF）资料来源：刚果当局；基金组织工作人员的估计和预测。1 主要是与安全相关的支出。 随着通胀压力的缓解和名义汇率的稳定，刚果中央银行 (BCC) 降低了政策利率. 6 月 17 日，BCC 将政策利率下调 200 个基点至 8.5%。这一政策利率下降延续了始于 2021 年初的宽松周期，以解除在 COVID-19 大流行开始时实施的急剧紧缩政策。 10月份CPI同比上涨6.4%。汇率贬值0.8% 以实际有效计算到 2021 年为止，名义有效期限保持稳定。2021 年上半年的财政结果好于预期（文本表 2）。总体财政收支盈余占 GDP 的 0.3%，而预计的赤字（占 GDP 的 0.1%）由于收入增加和赠款（占 GDP 的 0.4%）和降低支出（通过GDP 的 0.3%）。高于预期的工资支出和商品和服务的减少以及补贴大大抵消了特殊支出。3 国内财政盈余估计为 8730 亿瑞士法郎（占 GDP 的 0.8%）。反过来，BCC 对政府的净信贷 (NGC) 提高了CGF7340 亿（占 GDP 的 0.7%）。4在 7 月推出美元指数国债后，截至 9 月底，净配售额达到 2260 亿加拿大法郎（占 GDP 的 0.2%）。3 更高的工资账单包括教育、司法和国防方面的等级调整；招聘新的财务检查员；和卫生部门的工资规范化。4 自 2020 年 5 月《稳定公约》以来，中央银行的垫款已停止，并且没有为中央政府签发新的中央银行担保。收入和赠款5,9726,4488.00.4收入5,7196,0145.20.3税收收入4,1