东盟教育合作：对教育鸿沟的评估及其消除的潜在影响（英）

ADBI 工作论文系列东盟教育合作：对教育鸿沟的评估和衡量消除它的潜在影响Sanchita Basu Das 和 Badri Narayanan1300号2022 年 1 月亚洲开发银行研究所 ADBI 的讨论文件反映了对某个主题的初步想法，并在线发布以供讨论。一些讨论文件可能会发展成其他形式的出版物。建议引用：Das、S. B. 和 B. Narayanan。 2022. 东盟教育合作：评估教育鸿沟并衡量其消除的潜在影响。 ADBI 工作文件 1300。东京：亚洲开发银行研究所。可用：https://www.adb.org/publications/asean-education-cooperation-an-assessment-of-the-education-divide-and-measuring-the-potential-impact-of-its-elimination请联系作者以获取有关本文的信息。电子邮件：sbasudas@adb.org, badrig@uw.edu亚洲开发银行研究所霞关大厦8楼千代田区霞关3-2-5日本东京 100-6008电话：81-3-3593-5500传真：81-3-3593-5571网址： 电子邮件：© 2022 亚洲开发银行研究所Sanchita Basu Das 是亚洲开发银行（ADB）经济研究与区域合作部区域合作与一体化处的经济学家。巴德里·纳拉亚南 (Badri Narayanan) 是西雅图华盛顿大学环境与林业科学学院的高级经济学家，也是欧洲国际政治经济中心的高级研究员。本文所表达的观点是作者的观点，并不一定反映亚行、亚行、其董事会或他们所代表的政府的观点或政策。 ADBI 不保证本文中包含的数据的准确性，并且对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。使用的术语不一定与亚行官方术语一致。工作论文在定稿和考虑发表之前需要经过正式的修订和更正。我们感谢西雅图 Infinite Sum Modeling LLC 的 Srujanee Mishra 提供的研究协助。该论文首先在 2021 年 9 月 15 日至 17 日举行的关于提高东南亚基础教育质量的 ADBI-ADB-IEAS 会议上发表，随后于 2021 年 10 月 1 日在亚行经济研究和区域合作部网络研讨会上发表。我们非常感谢感谢所有参与者在这些活动中的评论和反馈。 ADBI 工作文件 1300达斯和纳拉亚南抽象的优质教育是东盟渴望成为单一市场和生产基地并吸引外国投资的关键决定因素。然而，该地区的特点是教育质量和产出方面的差距，并且在 COVID-19 之后的时期可能会扩大。一项模拟通过将落后的东盟国家的 HDI 教育指数提高到新加坡（基准国家）的水平来模拟教育部门的生产力增长，表明 GDP、出口和消费有望在教育质量远远落后于新加坡的国家。这促使东盟国家更加关注教育合作，特别是在设定区域目标以提高国家层面的教育质量和产出，同时更内在地将教育与东盟经济合作联系起来。关键词：东盟、教育、经济发展JEL分类：I21, R11 ADBI 工作文件 1300达斯和纳拉亚南内容1.简介 12.文学评论 23.东盟的教育状况和数字鸿沟 44.衡量教育鸿沟的潜在影响在东盟 115.区域教育合作 156.结论和政策建议 18参考文献 20 ADBI 工作文件 1300达斯和纳拉亚南11.介绍长期以来，东盟区域一体化的特点是发展鸿沟。在 1999 年最后一个东盟成员国加入后不久，人们担心该地区会被划分为东盟老成员国和新成员国之间的两层结构（Severino 2007）。这种差距不仅体现在人均收入方面，还体现在人类发展水平、交通便利性和数字基础设施方面。体制和人力方面的差距也使所有东盟国家难以共同提高生产能力，从而限制了它们发展东盟经济共同体 (AEC) 蓝图 1 (Basu Das) 所倡导的单一市场和生产基地的能力。和萨拉查 2007）。COVID-19 进一步加剧了东盟国家之间的这种差异。十个经济体对 COVID-19 的所有指标（即感染人数、死亡人数和进行的检测）的感受不同。东盟国家采取了不同的方式来遏制病毒的传播，这可以从行动限制的形式以及遏制和控制措施的持续时间来观察。在预算支持的规模、额外资源的利用速度、政府支出的重点领域以及对企业的财政援助方面也存在显着差异（Lee 等人，2020 年）。此外，大流行突出了这些经济体中的一些基本问题，导致准备情况存在差异。例如，大约一半的东盟国家的医疗体系薄弱，包括柬埔寨、菲律宾、老挝人民民主共和国和印度尼西亚。东盟居民的数字可访问性缺乏统一性，超过 50% 的东盟人口仍处于离线状态。这在大流行期间成为一个挑战，因为东盟人民无法平等获得信息，甚至在他们的日常生活领域受到影响（联合国 2020）。COVID-19 也暴露了东盟国家教育部门的脆弱性。该部门在建设 AEC 方面发挥着举足轻重的作用。东盟的区域文件，包括东盟社会文化共同体和东盟教育工作计划，将教育确定为一项基本的公共产品，并强调其对于提高该地区人类发展能力和熟练劳动力流动性的重要性。东盟 2016-2020 年教育工作计划旨在提高基础教育的可及性和质量2，并在各级教育中增加对 ICT 的使用（东盟文件未注明日期）。随着时间的推移，所有这些都对获得高级技能和改善就业前景产生了影响。这些也意味着在增加贸易和投资方面增强经济竞争力，导致东盟更多地参与全球经济。尽管其重要性，东盟国家面临着教育鸿沟。尽管在入学率方面差距有限，但从学生与学生的比例、信息通信技术的使用、基础设施等方面衡量的质量方面，差距相对较大。学习水平存在较大差异，这反映在国际考试成绩（如 PISA）和联合国开发计划署人类发展指数中。1东盟经济共同体是东盟共同体的三大支柱之一。另外两个支柱是东盟政治安全共同体和东盟社会文化共同体。2基础教育包括初等教育和初中教育（第一和第二阶段教育）（http://uis.unesco.org/en/glossary-term/basic-education）。 ADBI 工作文件 1300达斯和纳拉亚南2COVID-19 加剧了这种分歧。疫情导致东盟国家学校长期停课，导致学生学习损失。亚行（2021 年）估计，东南亚学生平均一年损失了超过 35% 的学习时间，3 超过了发展中亚洲 29% 的损失。东盟国家的学习损失各不相同，这取决于学校停课的持续时间和人口中数字设备使用不均衡的情况。由于学习损失会降低未来的生产力和收入，估计损失约为亚洲发展中国家受学校停课影响的学生的预期年收入下降 180 美元或 2.4%（亚行，2021a）。尽管学校关闭导致从传统课堂教学向虚拟课堂教学的转变，但目前尚无关于这种转变在多大程度上设法减轻学习损失的估计。很大程度上取决于电子学习方法的准备情况，包括电子书、IT 工具和其他学习材料。在许多情况下，电子学习带来了新的挑战，因为学生和教师都在努力获取数字基础设施和设备以及技术技能知识。本文讨论了东盟教育鸿沟的状况，并衡量了教育质量对经济发展的重要性；它提供了从分析中得出的政策建议，并以区域文件和研究为基础。过去的文献研究了一系列研究，以展示教育对人力资本、创新和经济增长的重要性。许多关于东盟教育的讨论仅限于高等教育和技术教育。本文通过深入研究东盟教育鸿沟并评估其与其他经济部门导致经济一体化的作用，填补了研究中的这一空白。在本文的其余部分安排如下。在引言之后，第 2 节介绍了有关教育部门在经济增长和发展中作用的文献综述。第 3 部分使用分为三类（数量、质量和产出）的选定指标详细阐述了东盟的教育鸿沟。它还显示了 COVID-期间学校停课时间和学习损失的差异。19. 第 4 节进行模拟练习，以衡量缩小东盟教育鸿沟的潜在影响。它讨论了教育部门对这些经济体其他部门的影响，以了解其影响。第 5 节回顾了当前东盟教育部门的区域合作文件，并介绍了欧盟教育合作的案例。第 6 节总结了本文的政策经验教训。2.文献综述文献综述涵盖三个方面： a) 教育和人力资本；b) 教育与贸易、投资与技术； c) ICT 改善了受教育的机会。教育与建立具有内在价值的人力资本有着密切的关系。受过教育的人与更高的生产力之间存在直接关联。教育产生了更高技能的人，这些人增加了从较发达经济体到欠发达经济体的技术吸收能力。教育也有助于提供积极的社会成果（Barroa and Lee 2013）。还有证据表明，较高的认知技能与经济能力之间存在密切联系3这源自一个相对较新的指标，称为平均受教育年限 (LAYS)，该指标同时反映了教育的数量和质量。对于学生来说，这是根据国家平均学生成绩调整后的 18 岁时的受教育年数来衡量的。一般来说，对于亚洲发展中国家，反映教育质量的 LAYS 低于数量，即一个国家的平均受教育年限（ADB 2021a）。 ADBI 工作文件 1300达斯和纳拉亚南3增长（Hanushek 和 Woessmann 2008）。据估计，每增加一年的学校教育，个人每年的回报率约为 5%–8%（Patrinos 2016）。教育使各国能够提高新产品类别的比较优势。事实上，优质初等教育与各国在其已经生产的相关产品中发展其比较优势具有很强的相关性（Felipe et al. 2021）。它也是遵循 FDI 主导的增长战略的国家的核心决定因素（Brooks 等，2010）。因为完善的教育体系反映在更好的人力资本上（Hanushek 和 Dennis，2000 年），外国投资者经常被符合发展中国家行业要求的教育质量和相关性所吸引。获得充分的教育——以及更优质的人力资源——对于技术的采用和传播以及由此提高生产力至关重要（Kim 和 Terada-Haglwara 2010）。在发达国家和发展中国家都可以观察到这一点：快速增长的亚洲经济体获得了受过良好教育的人力资源。教育影响出口的性质和增长。一个国家（尤其是发展中国家）劳动力的教育水平和质量会影响其要素禀赋的性质，从而影响其贸易的构成（Ozturk 2001）。根据 Grossman 和 Helpman (1989)，知识积累和贸易是齐头并进的，两者相辅相成，尤其是通过进口（Ben-David and Loewy 1995）。教育质量表现在各国增长轨迹的差异上。 Jamison 等人使用从 1960 年到 2000 年间隔 10 年的 62 个国家的数据集。 (2007) 得出结论，教育质量对经济增长有积极影响。他们使用这两个变量来评估教育质量——数学考试成绩 (EQTEST) 和美国劳动力市场对移民原籍国的教育回报率 (EQBT)——并得出结论，即使考试成绩提高 1 个标准差也会导致每人均 GDP 增长 0.5-0.9 个百分点。也有研究表明，改进的基础教育使个人能够在发展的早期阶段更加意识到创新，并且他们更有能力管理新技术以获得更好的经济成果。例如，Foster 和 Rosenzweig（1996 年）的经验表明，获得基础教育提高了农民从传统农业技术转向新的农业技术并进一步转向非农业活动的能力。COVID-19 大流行对教育产生了重大影响。世界各国政府停止了面对面教学，转而采用在线学习方法。这意味着学生失去了学习关键社交、认知和情感技能的机会，以及他们可能忘记过去所学知识的机会（Cooper 等人，1996 年）。由于年轻时学习对学生未来获得高级技能的能力有影响，因此错过的学习机会可能会使技能水平在未来面临风险（Meyers 和 Thomasson 2017）。许多国家的学校已经转向数字课堂，但这种转变的好处取决于互联网的可用性和普通人群的可访问性。对 117 个经济体（包括新兴经济体和发达经济体）的跨国实证分析表明，更大的互联网接入确实减轻了 COVID-19 大流行造成的一些损害，并进一步规定改善互联网接入可能会减轻一些疫情造成的经济损失。估计表明，将新兴市场的人均互联网接入率（52.9%）提高到发达经济体的平均水平（87.8%），将有助于将前者的增长放缓减少一半（亚行，2021 年）。