经济金融热点快评2022年第28期(总第691期)：统一境外贷款业务监管框架更好助力构建新发展格局

1统一境外贷款业务监管框架，更好助力构建新发展格局为更好服务构建新发展格局，进一步支持和规范境内银行开展境外贷款业务，1月29日，人民银行会同外汇局联合发布《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》（以下简称《通知》）。主要关注点如下：第一，《通知》针对境内外贷款业务构建了统一的政策管理框架。一方面，《通知》出台前，我国针对银行业金融机构人民币境内外贷款业务缺乏统一管理，境内外贷款业务监管政策存在一定差异，这对业务开展造成了一定困扰。另一方面，现行人民币境外贷款政策出台时间较早且限于“走出去”项目，而针对外币境外贷款政策仅有部分原则性规定，难以满足企业业务发展需要，同时也不利于提升监管有效性。相对分散且缺乏统一的监管政策一定程度上影响了金融机构对外提供服务的效率。按照本外币一体化的管理思路，《通知》的出台消除了政策差异，为业务开展提供了统一的标准，有助于更好规范境内银行境外贷款业务开展。第二，《通知》内容详实，具体包含四方面内容。一是建立本外币一体化的银行境外贷款政策框架。《通知》统一了银行境外人民币和外汇贷款业务办理规定，为银行有序开展境外贷款业务提供便利。二是拓展银行境外人民币贷款业务范围。《通知》将银行境外人民币贷款业务范围由原来的“走出去”项目拓展至所有境外非金融企业，提高人民币在跨境业务中的使用范围。三是在坚持风险防范为导向前提下，将银行境外贷款相关的跨境资金流动纳入宏观审慎管理政策框架。具体来说，《通知》将结合商业银行一级资本净额及境外贷款业务开展情况以及宏观经济形势，对贷款余额上限、相关参数进行设定，实现对跨境资金流动的逆周期管理。四是明确银行展业要求，做好风险防范。《通知》要求境内银行开展境外贷款业务时，要加强针对国际化经营规则和风险管理的认识和应用，有效构建和完善业务操作规程和内控制度，并报中国人研究院经济金融热点快评2022年1月30日2022年第28期（总第691期） 2022年第28期（总第691期）2民银行、国家外汇管理局备案后实施。第三，《通知》立足于支持并规范银行境内外业务发展，助力金融机构更好服务实体经济。一方面，近来年我国对外开放进程不断加快，跨境业务规模和范围不断扩大，境外资金需求持续上升。《通知》的出台将进一步支持和规范境内银行业金融机构开展境外贷款业务，为金融机构业务开展提供更多便利，有助于促进贸易投资便利化，更好服务企业发展，进一步推动人民币国际化，助力更高水平的对外开放。另一方面，提升跨境业务风险防范水平是服务实体经济的重要内容。《通知》在更好规范银行境外贷款业务开展的同时对风险防范也提出了更高要求。银行需要在宏观审慎框架下对具体业务进行风险评估，以加强在国际化经营中的风险管理能力。（点评人：中国银行研究院邱亦霖）审稿：李佩珈单位：中国银行研究院联系方式：010–66594312联系人：汪惠青单位：中国银行研究院联系方式：010–66592341