贸易规则如何支持环境行动？

简报贸易规则如何支持环境行动？国际贸易和投资全球未来理事会2020 年 3 月 贸易规则如何支持环境行动？主要作者：瑞士雀巢公司经济与国际关系主管 Ghislaine Weder； Janet Whittaker，英国 Clifford Chance 高级顾问； Penelope Naas，美国 UPS 国际公共事务和可持续发展高级副总裁；和美国沃尔玛全球政府事务高级总监 Sarah Thorn。本文所表达的观点是下列全球未来国际贸易和投资委员会成员的观点，不一定是 Clifford Chance、沃尔玛、UPS、雀巢、世界经济论坛或其成员、合作伙伴或其他利益相关者。世界经济论坛 91-93 route de la Capite CH-1223 Cologny/Geneva 瑞士电话：41 (0)22 869 1212传真：41 (0)22 786 2744电子邮件：contact@weforum.org www.weforum.org© 2020 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 贸易规则如何支持环境行动？页3贸易必须与可持续发展保持一致各国迫切需要加强环境和气候行动。现有的气候政策使我们走上了一条使全球变暖比工业化前水平高出约 3 ̊C 的道路。1 人类行为威胁到 100 万种动植物物种的灭绝，危及粮食安全和生计。2 塑料和其他形式的污染正在破坏世界各地的土地和水资源。过去，观察家们就贸易和投资是否会加剧不可持续的经济模式发生冲突。例如，一些人指出与贸易有关的运输排放和在环境监管方面“逐底竞争”以吸引投资的潜力。今天，一些利益相关者指出，“绿色”价值链的努力正受到未能很好地适应可持续循环商业模式的贸易规则的阻碍。与此同时，极端天气事件正在危及供应链和基础设施，而环境破坏正在影响某些以贸易为基础的生计。因此，对话正在转向使贸易和投资与可持续发展目标保持一致。全球贸易使数百万人摆脱了贫困并加速了创新。现在必须努力确保它在持续增长的同时支持环境行动。将国际贸易作为解决我们面临的环境挑战的核心部分不再是一种选择，而是一种当务之急。本简报总结了迄今为止利用贸易机制支持环境目标的努力（见方框），并概述了进一步部署贸易规则以实现更绿色的全球经济的五种方式。这些提案旨在回应公共和私营部门领导人对贸易政策如何应对全球挑战的兴趣日益浓厚。还提出了更好的利益相关者参与的建议改善贸易规则和可持续性行动之间的联系。然而，如果各国政府今年在世界贸易组织 (WTO) 达成协议，如可持续发展目标中所预见的那样终止有害渔业补贴，那么采取行动的动力将是可信的14.6。世界上三分之一的鱼类资源被过度捕捞，但每年估计有 220 亿美元的公共支出继续支持过度捕捞。3贸易是义不容辞的政策制定者表明他们可以就重要的环境目标采取行动。 4贸易规则如何支持环境行动？迄今为止做了什么？在世贸组织贸易自由化与环境保护之间的联系早已得到认可。在《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》的序言中，各国政府明确承认贸易必须与可持续发展以及保护和维护环境的努力相一致。成立贸易与环境委员会 (CTE)世贸组织成立时，随后的部长级会议都强调了支持可持续发展的贸易体系的重要性。 2018 年，世贸组织总干事和联合国环境署执行主任宣布了加强跨政策对话的计划。世贸组织争端裁决也很大程度上支持成员追求环境政策目标，前提是相关措施是必要的，并且公平适用，而不是歧视或任意方式。然而，其他努力也遇到了挫折。达成降低环保商品关税的多边谈判最终被标记为商业优先事项和国内政治。事实证明，CTE 是一个有用的交流论坛，但并不像最初预期的那样用于雄心勃勃的行动。贸易政策还有很多工作要做，以促进政府扩大气候变化承诺。然而，令人鼓舞的是，全球贸易政策制定者对促进环境目标重新产生了兴趣。一些世贸组织成员正在确定启动贸易和减少塑料废物谈判的范围，4另一个联盟将探索更广泛的贸易和环境行动。通过自由贸易协定 (FTA)许多区域和双边自由贸易协定都包含关于环境问题的专门章节，尽管雄心和有效性水平各不相同。这些章节涉及广泛的问题，例如非法野生动物贩运、环境法的执行、环境商品贸易的非关税壁垒以及改善空气质量和减少海洋垃圾的承诺。虽然一些自由贸易协定使许多环境承诺具有约束力——美墨加协定（USMCA）和跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）包含解决环境条款争议的机制——但其他协定则依赖国内执法.此外，许多自由贸易协定只需要合作而不是有约束力的承诺。一些贸易协定明确提及气候变化，例如欧盟-加拿大全面经济贸易协定 (CETA)，该协定承诺就当前和未来国际气候变化制度以及可再生能源的贸易相关方面开展合作。5此外，六个经济体最近启动了气候变化、贸易和可持续发展协议（ACCTS）的谈判。据报道，该协议将取消对环境产品，包括对环境服务的承诺、规范化石燃料补贴并为自愿生态标签计划提供指导。自 2016 年以来，亚太经合组织 (APEC) 的 21 个经济体已承诺将 54 种环境商品清单上的关税削减至 5% 或更低，旨在促进价值约 3000 亿美元的区域绿色贸易。6 贸易规则如何支持环境行动？页5环境贸易政策1.促进环境商品和服务贸易，建设循环经济未来几年，缓解全球环境商品和服务的流动将至关重要。例如，对清洁能源商品征收高额关税会增加可持续发展的成本。服务贸易限制也增加环境领域的项目成本。这包括废物处理等直接环境服务，以及与环境产品的组装、安装、测试、技术支持和研发相关的间接服务。7 在全球生产网络的背景下，阻碍材料跨境流动的国内规则可能会阻碍扩大循环经济的努力。需要考虑的行动包括：–政府取消对环保商品的关税，包括与可再生能源、能源效率、塑料废物处理、材料回收、控制空气污染等相关的关税。政府可以单方面这样做，也可以作为团体的一部分这样做。与行业对话将是确定面临贸易壁垒的最新技术的关键。–各国政府对环境服务作出承诺并就定义达成一致，以避免对环境服务产生歧义义务范围；消除设立子公司提供环境服务的障碍；并解决与数据传输相关的问题，这些问题可能会阻碍软件更新、性能监控等。–政府利用国际标准制定影响环境商品和服务的法规。鼓励其他论坛的利益相关者填补国际标准中的空白，例如围绕废物质量，其中关于不同化学物质存在的不确定性在全球价值链时代，废弃产品对回收提出了挑战。促进透明和非歧视性的生态标签倡议。努力减少绿色商品产品市场测试（合格评定程序）的贸易壁垒。–政府与行业和其他专家合作，确定具体挑战并实施解决方案以促进循环经济实践。行动应包括消除再制造商品的贸易壁垒以延长产品寿命，并促进废料和其他回收材料的贸易，以回收和作为二次材料出售。与行业和其他专家的讨论可以让政策制定者了解涉及市场之间复杂或不一致规则的“意外”贸易壁垒。2.报告、减少和取消化石燃料补贴G20 政府早在 2009 年就承诺限制和逐步取消鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴。8这些补贴有多种形式，包括现金转移、税收抵免和退税以及降低汽油价格。国际能源署 (IEA) 估计，此类补贴每年达 5260 亿美元。9 即使是部分缩减也可以显着减少排放。削减这些补贴还将增加生产原生塑料的成本并鼓励塑料回收。需要考虑的行动包括：–更多政府加入世贸组织讨论改革低效化石燃料补贴。 6贸易规则如何支持环境行动？13 个政府承诺在 2017 年这样做10 今年正在重新推动改革。利益相关者可以支持这一举措。–G20 政府已开始对将于 2025 年完成的化石燃料补贴进行同行评审，11 这可以加快。世贸组织的倡议可以提高透明度和报告，并促进评估这些补贴对贸易和资源的影响。行业可以分享市场激励如何影响对清洁技术的投资。3.气候政策对话根据《巴黎气候变化协定》，成员国政府已提交国家自主贡献，并承诺从 2020 年开始每五年更新一次。减排既涉及行业成本，也涉及机遇。一些国家担心，海外野心降低可能会削弱本国产业的竞争力。需要考虑的行动包括：–鼓励贸易和气候变化政策制定者之间的对话，以确保贸易规则与气候变化目标保持一致。–如果使用它们，请设计符合国际贸易规则并对贸易伙伴公平的碳定价制度和边境碳调整。避免过度行政负担，尤其是对中小企业而言。现有的关于碳定价和边境碳调整的研究机构应与非技术贸易受众和广泛的利益相关者一起考虑，以实现可行的结果。4.推进绿色政府采购全球公共采购估计为每年 9.5 万亿美元。12 绿色政府采购政策可以促进绿色产品的使用和清洁技术的发展。例如，绿色政府采购政策有助于减少通过消除使用一次性塑料来污染塑料，而某些市场的指导方针为车辆、电力等的采购设定了可持续性标准。WTO 政府采购协议有 48 个签署方，每年促成价值约 1.7 万亿美元的跨境投标。13缔约方还同意将可持续采购工作计划作为持续更新过程的一部分。努力将包括确定鼓励高效和可持续采购的政策，与贸易义务相一致——这是对世贸组织对话职能的有益行使。5.改善协作国际合作对于应对环境危机带来的风险至关重要。对气候承诺贸易的提及不足。14 反过来，大多数贸易协定很少提及气候变化，尽管最近承诺促进清洁技术和可再生能源是受欢迎的。政府、企业、科学家和民间社会有机会加强合作，以确保贸易和贸易政策与环境可持续性目标保持一致。需要考虑的行动包括：–加强贸易、环境和气候变化政策领域之间的合作，寻找双赢机会，解决矛盾。在此过程中，需要关注发展中国家的需求以及对弱势工人公正过渡的承诺。–政府与广泛的利益相关者建立联盟，包括专家、私营部门和民间社会。从气候社区汲取灵感建立一个正式机制，让非国家利益相关者在全球贸易和环境讨论方面的投入和行动，正如利马-巴黎行动议程所做的那样。15 这将更好地将国际政策制定与公司和非营利组织的绿色价值链努力联系起来。 贸易规则如何支持环境行动？页72019-2020 年全球未来国际贸易和投资理事会成员主席：美国 UPS 国际公共事务和可持续发展高级副总裁 Penelope Naas研究员：Yeling Tan，美国俄勒冈大学政治学助理教授阿拉伯联合酋长国外贸和工业部副部长 Abdulla Ahmed Al SalehDeborah Elms，新加坡亚洲贸易中心创始人兼执行董事Rana Foroohar，美国《金融时报》全球商业专栏作家兼副主编 Anabel González，美国彼得森国际经济研究所非常驻高级研究员Joy Kategekwa，联合国开发计划署（UNDP）助理署长区域战略顾问兼非洲区域局局长，纽约美国 Visa 全球政府参与高级总监 Barbara Kotschwar简·麦考密克，合伙人；全球税务主管，毕马威，英国Probir Mehta，美国 Facebook 全球贸易和知识产权政策主管Luz Maria de la Mora Sanchez，墨西哥外贸部副部长巴黎经济合作与发展组织 (OECD) 投资主管 Ana NovikAmitendu Palit，新加坡国立大学贸易和经济政策高级研究员兼研究主管 Lisa Pearlman，苹果公司全球贸易和国际政策主管，美国Victor do Prado，世界贸易组织 (WTO) 理事会和贸易谈判委员会主任，日内瓦美国沃尔玛全球政府事务高级总监 Sarah ThornMarcos Troyjo，巴西贸易和国际事务部副部长Ghislaine Weder，瑞士雀巢公司经济和国际关系主管 Janet Whittaker，英国 Clifford Chance 高级顾问Mark Wu，美国哈佛法学院史汀生法学教授华为全球政府事务部代理负责人张士革，中华人民共和国中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张玉燕 8贸易规则如何支持环境行动？尾注1.气候分析和新气候研究所，气候行动追踪，2019 年，https://climateactiontracker.org/global/temperatures/ [访问日期 2020 年 3 月 19 日]。2. 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平