加速在欧洲部署可持续航空燃料的联合政策提案——明天的清洁天空

与能源转型委员会合作加速在欧洲部署可持续航空燃料的联合政策提案明天出版的清洁天空W H I T E P A P E RO C 到 B E R 2 0 2 0 加速部署可持续航空燃料的联合政策提案欧洲2封面：Unsplash/清水久美子内容3执行摘要4推荐的 SAF 提升政策包概述5介绍5现在需要采取行动6建立更可持续的欧盟航空生态系统的七大政策支柱81 提高 SAF 吸收的必要性102 从欧洲采购 SAF112.1 以作物为基础的生物燃料122.2 残留和废弃的脂质生物燃料132.3 木质纤维素和生物废弃物生物燃料132.4 再生碳燃料142.5 动力制液体燃料153 SAF 产量提升时间表164 对 SAF 提升的政策支持174.1 一般设计原则184.2 对欧盟和英国的具体政策建议184.3 支持 SAF 的发展和早期部署的四个优先事项204.4 推动 SAF 需求215 结束语22签署人23贡献者24尾注内线：Unsplash/乔丹·桑切斯；不飞溅/达尼斯特；盖蒂图片/奥洛；盖蒂图片/greenleaf123； Unsplash/乔金·洪卡萨尔； Unsplash/灵感来源© 2020 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 加速部署可持续航空燃料的联合政策提案欧洲3执行摘要世界经济论坛的明天清洁天空 (CST) 倡议成立于 2019 年，是一个面向全球领导人的社区平台航空的价值链，以促进到本世纪中叶向净零飞行的过渡。 CST 联盟是一个公私合作伙伴关系，通过可持续航空燃料和其他清洁推进技术推动向零排放航空的转变。在欧洲绿色协议的背景下，CST 社区的欧洲成员制定了一项联合战略，以加速向气候中和的过渡在欧洲的航空领域，特别关注在未来十年增加可持续航空燃料 (SAF) 的使用。尽管发生了 COVID-19 大流行，他们仍然致力于与政策制定者合作以推进该议程。航空业目前占欧盟温室气体 (GHG) 排放总量的 3.6%，如果没有行业和政策制定者的协调行动，其贡献将在未来几十年继续增加。虽然需要采取一系列干预措施来抓住所有机会减少航空排放并扭转这一趋势，包括技术改进和突破，目前迫切需要专门支持可持续航空燃料（SAF）的使用。SAF 对于实现碳中和航空是必不可少的，特别是对于长途飞行。它具有显着的财务优势，不需要任何重大的新设备或基础设施投资，因为它可以与传统的喷气燃料混合。然而，今天的商业生产仅占欧盟航空燃油总消耗量的约 0.05%1目前的增长速度是远未达到欧洲气候目标应有的水平。目前阻碍 SAF 生产和使用起飞的关键问题是化石航空燃料与 SAF 之间的价格差距仍然大得令人望而却步。 SAF 供应链面临供需“鸡与蛋”问题：如果生产规模扩大，成本将下降（得益于学习曲线效应和规模经济），但燃料供应商缺乏增加产量和由于价格溢价高，需求低。 加速部署可持续航空燃料的联合政策提案欧洲4随着欧盟和英国完善其战略以实现各自的净零排放目标，至关重要的是他们制定了一个连贯而果断的一揽子政策，包括公共财政支持，以同时推动 SAF 的生产和消费，并降低成本，这将有利于整个航空业。为此，欧洲 CST 成员制定了支持在欧洲采用 SAF 的一揽子政策，其中包括旨在增加 SAF 供需的措施。这些政策必须齐头并进，以战略性和有序的方式同时促进 SAF 的生产和消费，并与技术上可行的增产步伐保持一致，以避免供应瓶颈和价格波动。SAF 的连贯一揽子政策也应该是原料和技术中立的，以允许生物基和合成 SAF 生产路线的范围，仅根据技术成熟度水平（早期技术需要更大的支持）和适当的生命周期碳排放和更广泛的可持续性要求（特别是在土地使用和生物多样性影响方面）来区分燃料）。鉴于供应限制，可持续生物原料应优先用于航空，因为替代脱碳选择极为有限。推动 SAF 生产投资的关键是为燃料供应商及其融资者提供对未来市场的更大确定性。 2020 年，欧盟委员会和英国政府应宣布将在 2020 年实施的航空政策这十年的后半段。这将激励未来五年对 SAF 生产工厂的投资。然后应该保留政策框架至少 10-15 年，以确保项目具有可靠的长期业务案例。推荐的 SAF 提升政策包概述在此背景下，欧洲 CST 成员推荐以下一揽子政策，以支持 SAF 的技术开发和早期部署（优先级 1-3）并推动 SAF 需求（优先级 4）。虽然对燃料供应商的支持对于在未来 10 年增加产量至关重要，但在缺乏为未来需求提供一定确定性的强劲需求信号的情况下，不足以为工业规模的 SAF 工厂的发展提供强有力的商业案例水平。1.支持创新以带来木质纤维素/生物废物和电力到液体的途径市场。鉴于未来原料供应的限制，仅依靠当今商业上可用的技术途径将不可能将欧洲的 SAF 吸收量扩大到有意义的水平。因此，需要进一步的研究和开发支持，以支持具有最大成本中断潜力和最可持续原料来源的技术——即来自木质纤维素原料的生物燃料和电力到液体的途径。2. 在部署的早期阶段通过政府保证的最低价格支持 SAF 的供应。由于 SAF 与传统喷气燃料之间的价格差异，目前 SAF 市场的存在受到限制。确保 SAF 产出价格下限的政策机制对于使新 SAF 工厂在经济上可行至关重要，尤其是在部署的早期阶段，而激励 SAF 需求的法规（例如燃料指令）尚未到位。3. 通过降低对第一波生产设施的投资风险来支持早期部署。即使在有利的政策环境下，对首个生产设施的投资也将带来一定程度的技术和商业风险，从而导致高融资成本和为 SAF 工厂筹集资金的时间很长。对于下一波浪潮，这可能仍然适用SAF 部署的第一个十年期间的项目数量。应利用公共投资基金、国家政府、区域开发银行和国际金融机构的不同形式的公共财政支持，帮助这些项目降低风险并确保前期私人资本投资。4.宣布在 2021 年对欧洲航空执行 SAF 混合任务不迟于 2025 年，混合水平将逐步提高到 2050 年。该义务最初应适用于欧洲经济区 (EEA) 内部的航班，理想情况下包括欧盟和英国。这个将成为促进生产和确保对 SAF 投资的强大动力。将需要公共财政支持来补偿竞争扭曲的影响，尤其是在 EEA 内部支线航班上。然而，到 2030 年将需要采取额外措施最迟要确保长途航空的脱碳。鉴于 SAF 生产的可行增加，将需要进一步的工作来确定这种混合任务的确切适当设计以及随着时间的推移适当的混合水平。 加速部署可持续航空燃料的联合政策提案欧洲5介绍COVID-19 大流行的影响该提案最初是在 COVID-19 大流行之前制定的。航空业面临经济困难全球大流行病使大多数主要经济体陷入停顿。该行业的当务之急是应对这一挑战。它航空业将需要数年时间才能从这场史无前例的低迷中复苏。然而，脱碳仍然是航空未来的一个关键问题，应该仍然是航空公司、机场、在政府的支持下，制造商和燃料供应商不断进步。明天清洁天空倡议的欧洲成员仍致力于与政策制定者合作推进该议程。成员国和欧盟将需要实施的经济刺激计划以支持未来五年欧洲经济的复苏，这有助于推进欧洲航空的低碳转型。本说明中概述的建议可以在这种情况下实施。CST 倡议是领先的航空公司、机场、制造商和燃料供应商的联盟，他们共同努力寻找解决方案，以在本世纪中叶实现全球航空的净零排放。它为高层管理人员提供了一个重要的平台，让他们可以调整行业实现碳中和飞行并采取实际步骤实现这一目标的过渡路径。它是使命可能平台的一个关键要素——一个更广泛的国际联盟，致力于使难以减排的重工业和运输部门脱碳。去年，CST 社区的欧洲成员合作制定了一项战略，以加速欧洲航空业向碳中和的过渡，特别关注开发途径以加快在整个欧洲范围内使用可持续航空燃料 (SAF)。下一个十年。欧洲 CST 成员欢迎欧盟委员会的欧洲绿色协议倡议，并支持欧盟到 2050 年实现净零排放的目标。这份社区文件是共同制定的，旨在概述欧洲决策者在准备欧盟和国家政策时要考虑的商定的关键指导原则预算以支持欧洲经济复苏，并开始起草欧盟航空可再生燃料法规。该文件列出了一组到 2030 年可以加速欧洲采用 SAF 的政策建议和概述欧洲绿色协议在航空方面取得成功所必需的一套连贯的供应方和需求方措施。明天的清洁天空联盟随时准备与委员会、成员国和欧洲议会议员就我们的建议进行交流。2现在需要采取行动在 COVID-19 大流行之前，航空排放约占全球能源相关二氧化碳排放总量的 2.5%，超过巴西或德国的全部国家贡献。3这一比例在欧盟甚至更高，航空业占温室气体排放总量的 3.6%。4预计全球排放量将从目前的危机并继续增长，到 2050 年将增长 83%，达到每年 1.8 Gt CO2，其中约 10% 来自欧盟。5,6改变这一轨迹对于确保航空在实现巴黎气候协议目标方面发挥作用至关重要。这需要政府和行业参与者在整个航空价值链中采取集体行动。必须在乘客脱碳的总体战略中制定支持向航空净零排放过渡的政策和欧盟的货运流动性。这将鼓励在不同交通方式中提高系统效率，并优化整个交通系统的减排（例如，在部门之间分配有限的可持续生物资源）。这包括鼓励模式转变，以确保乘客尽可能优先使用低碳交通方式。本文鼓励欧盟委员会确保与航空有关的新政策与一般到 2050 年确保整个非洲大陆实现碳中和的框架。对于航空而言，将没有“灵丹妙药”的脱碳解决方案。该行业将需要依赖一系列齐头并进的措施：中短期的碳补偿（例如通过欧盟排放交易体系和碳补偿） 加速部署可持续航空燃料的联合政策提案欧洲6国际航空减排计划 (CORSIA)）、效率提高（包括通过优化空中交通管理和改进飞机技术）以及转向低碳并最终实现零碳能源。CST 成员致力于在航空脱碳方面尽自己的一份力量，并与他们并肩工作其他利益相关者，包括政策制定者，在本世纪中叶制定一条具有成本效益的实现净零排放的途径。欧盟层面的政策支持对于整个行业在欧洲按时实现这一目标至关重要。它还将使欧洲能够追求雄心勃勃的 SAF 途径，并通过加速技术开发和降低成本来支持航空业的全球转型。建立更可持续的欧盟航空生态系统的七大政策支柱1.创建一个新的长期政策框架，以支持欧洲 SAF 的生产和消费。–出于以下详述的原因，SAF 将在欧洲和全球航空脱碳方面发挥关键作用，因为它将继续是在可预见的未来，航空业减少碳排放的主要驱动力。欧洲绿色协议——以及随之而来的经济复苏刺激计划——代表了一个独特的窗口有机会支持 SAF 在欧洲迅速普及。因此，本文档的其余部分专门针对此主题。2.支持开发全新的飞机系统，包括电动飞机和氢飞机。–飞机制造商目前正在开发激进的飞机重新设计，到 2030 年可以将每公里行驶的能耗降低 30%-40%（例如使用层压机流量控制和开式转子发动机等进步）7 从长远来看，可能更多的是通过混合机翼机身和新材料等创新。–这些根本性的变化可能需要通过电力或氢飞机转向新的推进形式。8 这些技术对于中短途航空的脱碳至关重要，并且需要与欧洲可再生能源发电的快速、持续增长相结合。–这些解决方案处于早期开发阶段，将受益于开发、大规模演示和早期部署阶段的创新资金。这将需要支持机场的飞机制造和能源供应基础设施。3.完成单一欧洲天空计划，以确保欧洲空中交通的最大效率。–据估计，完成“单一欧洲天空”项目——即合并现有的 15 个功能空域——可以通过更好的区域空中交通管理 (ATM)，将航空对环境的影响降低 12%。9实际上，ATM 需要采取一些措施，例如优化航线和空中交通流量管理、最小化飞行距离、缩短飞机等待时间和提高负载率。10–通过合并不同功能的空域区块来完成单一欧洲天空计划，是在短期内为欧洲航空实现减排的最具成本和时间效益的方式之一。4.支持欧洲航空公司机队更新，以提高能源效率。–平均而言，每一代新一代飞机的效率大约比上一代高 15% 到 20%。11这一技术进步对于缓和过去几十年航空业相对于行业增长速度的碳排放增长至关重要。由于飞机设计（例如复合结构部件）和发动机的改进，预计未来几年能效将继续提高。新的飞机设计可以减少到 2020 年代初，