与德勤合作2021 年全球技术治理报告：在 COVID-19 世界中利用第四次工业革命技术I N S I G H T R E P O R TD E C E M B E R 2 0 2 0 全球技术治理报告20212封面：盖蒂图片社内容3 前言5执行摘要6介绍81 跨领域技术治理差距101.1 监管有限或缺乏监管101.2 因误用或无意使用而产生的技术不利影响111.3 技术的责任和问责制111.4 隐私和数据共享121.5 网络和其他安全问题131.6 人工监督131.7 跨境不一致和数据流动受限142 创新的治理框架152.1 道德治理162.2 公私协调162.3 敏捷、反应灵敏的监管172.4 实验：沙箱和加速器182.5 数据共享/互操作性182.6 监管合作193 研究方法214 人工智能295 区块链376 物联网和连接设备447 自动驾驶汽车、共享出行和数字化交通518 架无人机58贡献者59尾注© 2020 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 全球技术治理报告202132020 年 12 月2021 年全球技术治理报告：在 COVID-19 世界中利用第四次工业革命技术前言第四次工业革命将在确保我们从大流行中复苏和避免未来危机方面发挥关键作用。威廉·D·埃格斯美国德勤政府洞察中心执行董事露丝·希金世界经济论坛战略与影响负责人随着我们从 COVID-19 大流行中恢复并重建我们的经济，第四次工业革命的新兴技术可以发挥至关重要的作用。虽然这些技术可以帮助推动巨大的社会突破和经济价值，但它们也可能被滥用。政府、企业和民间社会的一个重要考虑因素是如何利用和监管这些技术以加速增长、鼓励创新和建立弹性。政府和其他利益相关者如何处理第四次工业革命技术的治理将发挥重要作用在我们如何重置社会、经济和商业环境方面发挥重要作用。公共和私营部门携手合作，有机会促进第四次工业革命技术的发展，同时降低不道德或恶意使用的风险。考虑到这一点，论坛与德勤合作制作了一本实用手册，以研究第四次工业革命技术的一些最重要的应用，如果我们要在大流行后的世界中蓬勃发展，以及这些技术应该解决的治理挑战发挥他们的全部潜力。利用和传播技术此次合作是更大的世界经济论坛平台“大重置”的一部分，该平台探讨了随着世界经历大重置，我们如何利用和传播第四次工业革命的新技术将在确保我们从大流行中恢复并避免未来危机方面发挥关键作用。由于大流行和广阔的世界，世界将变得不同将发生的技术变革。新的第四次工业革命技术的可能性，适当部署，应该被用作在新环境中重塑我们运营方式的基准：从政府服务、教育和医疗保健到企业与客户互动并为客户提供价值的方式。 全球技术治理报告20214重要见解我们的分析揭示了我们关注的五项第四次工业革命技术的共同挑战：人工智能 (AI)；移动性（包括自动驾驶汽车）；区块链；无人机；和物联网 (IoT)。这些挑战包括缺乏监管、滥用技术以及解决跨境差异方面的挑战。例如，一项估计表明，比特币占勒索软件付款的 90% 以上。1由于缺乏对面部识别技术的有效监管，加上执法机构的滥用事件，在全球范围内引发了对该技术的强烈反对。2我们介绍了一系列创新治理和监管框架，这些框架涵盖了五项第四次工业革命技术，旨在应对这些挑战和许多其他挑战。例如，新加坡的人工智能治理框架可以通过提供有关内部治理、人员参与、运营管理和利益相关者沟通的指南来帮助私营部门。3在日本，金融厅已授予日本虚拟和加密资产交易协会 (JVCEA) 的地位该国加密货币的自我监管机构交流——承认私营部门在提供有效治理方面的作用。非营利组织也在发挥他们的作用。4例如，联合国经济欧洲委员会促成了一个论坛，中国、欧盟、日本和美国在该论坛上共同制定了一个协调自动驾驶汽车法规的框架。5这份技术治理报告旨在帮助政府、创新者和其他利益相关者了解当前的机会。大流行及其后果加剧了利用有效治理框架解决当前差距的紧迫性。第四次工业革命技术可以在帮助我们比以往任何时候都更强大地摆脱大流行方面发挥重要作用。借助这些实用的见解和示例，我们希望政府和行业能够合作并促进创新，同时提供有效的治理。该研究将使广泛的利益相关者之间的对话成为全球技术治理的合作伙伴。论坛期待与公共和私人合作组织负责任地开发和部署第四次工业革命技术。 全球技术治理报告20215执行摘要2020年和2021年全球技术治理展望。本研究探讨了第四次工业革命技术在大流行后世界中蓬勃发展的一些关键应用，以及为使这些技术发挥最大潜力可能需要解决的治理复杂性。6那个报告：描述每种技术的治理差距。这些问题包括隐私、责任、跨境监管差异以及不良行为者滥用的可能性——例如最近由比特币等加密货币或“深度伪造”视频等技术带来的滥用风险。7监管机构如何确保许多新技术稳健高效地运行所需的不受限制的数据流，同时仍然保护用户隐私？面部识别技术是否足以为警方调查带来好处，以抵消其潜在的错误和滥用？物联网设备（例如智能扬声器和家用摄像头）对将消费者数据置于危险之中的黑客攻击有多脆弱？探讨应解决的大流行病强调的治理和监督需求。其中包括平衡对自动化技术的人工监督的需求与 COVID-19 后世界中非接触式操作的优势，或减轻消费者对接触追踪应用程序的隐私担忧。介绍可能适合这些未来经济引擎的创新政府框架，并概述一些新兴的大流行后方法。例如，芬兰要求交通部门的私营创新者将某些数据标准化并公开，这已经使赫尔辛基等城市能够创建一个集成私人和公共交通方式的应用程序，并使用户能够使用一个界面从头到尾计划和预订多式联运旅行。8新西兰等国家引入了将隐私、人权和道德问题纳入政府设计的指导方针算法。9 大流行还增加了公私合作，例如在英国，该国成立了一个由制药公司、监管机构和学者组成的工作组，以促进 COVID-19 疫苗的快速开发。10详细介绍了大流行所需的许多技术监管创新，并探讨了它们是否应该成为永久性的。例如，监管灵活性在 COVID-19 时代变得越来越重要，因为政府放宽了限制以加速开发新的治疗方法和技术——例如自动交付无人机——以应对这一流行病。11 在其他情况下，政府根据用户反馈调整法规或创建实验性沙箱，允许私营部门在封闭环境中测试新技术。12COVID-19 加速了我们向第四次工业革命时代的过渡。我们必须确保数字、生物和物理世界中的新技术仍然以人为中心，为整个社会服务，为每个人提供公平的使用机会。克劳斯·施瓦布，世界经济论坛创始人兼执行主席 全球技术治理报告20216介绍•跨领域治理差距•领先的治理框架 介绍从 COVID-19 中恢复的努力引发了工作、协作、分销和服务交付——并改变了许多客户的行为、习惯和期望。第四次工业革命的一些新兴技术——例如，人工智能 (AI)、移动性（包括自动驾驶汽车）、区块链、无人机和物联网 (IoT)——一直是这些技术的核心创新，并可能在大流行后出现的情况中发挥主导作用。这些技术为本身具有革命性的应用程序提供动力，创造了一个自我强化的循环，像飞轮一样旋转，依靠自己的动力飙升。人工智能和数据分析帮助台湾预测感染风险。13 中国已经使用无人机和机器人来尽量减少人与人之间的接触。14 阿拉伯联合酋长国（UAE）正在使用区块链为其公民提供无缝的数字服务，15 美国正在使用自动驾驶汽车将测试样品运送到加工实验室。16 许多国家正在使用移动应用程序作为接触者追踪的传感器。17虽然这些新兴技术有潜力推动巨大的社会突破和经济价值，但它们也有可能导致不利和意想不到的后果。政府、企业和民间社会的一个重要考虑因素是如何将这些技术适当利用以最大化收益并减轻潜在风险或滥用。良好的技术治理、政策和规范是实现技术优势的基础技术，同时将风险降至最低。实现这一目标的挑战是显而易见的：第四次工业革命的新技术和商业模式并不容易融入监管机构传统上用来监督市场的框架。他们快速发展、跨越传统行业边界、吞噬数据、无视政治边界并在共享信息时从网络效应中受益。在第四次工业革命，监管孤岛的旧概念不再适用。人工智能不太适合现有的监管框架。国际区块链分类账可能违反现行的国家金融法。无人机和物联网有可能引起隐私问题。自动驾驶汽车可能会改变传统的安全风险评估。所有这些中断都转化为一套技术和能力，有望突破治理的空白。管理这些新技术将需要新的原则、规则和协议，以促进创新，同时降低社会成本。公私合作对于为子孙后代做出正确选择至关重要。一个更快，需要更敏捷的治理方法数字 1报告的可视化地图人工智能区块链物联网流动性无人机和无人空中系统 全球技术治理报告20217有效地响应和适应这些技术正在改变商业模式和社会互动结构的方式——无论是可见的还是不可预见的。这种治理不仅是政府的监督和监管问题，还包括广泛的框架，例如多利益相关方方法、自我监管、非约束性指导标准、认证和非营利性指导。本研究并不试图提供对新兴技术的完整景观分析。相反，它研究了一系列第四次工业革命技术治理的机会和复杂性：人工智能 (AI)、移动性（包括自动驾驶汽车）、区块链、无人机和物联网 (IoT)。它描述了以下方面的治理差距每个，以及可能适合这些未来经济引擎甚至帮助推动它们前进的创新政府框架。如果我们要在大流行后的世界中茁壮成长，该研究还考察了第四次工业革命技术的一些最重要的应用。18 全球技术治理报告20218跨领域的技术治理差距跨越技术治理差距的共同主题。1 全球技术治理报告20219从无人机到物联网，每一种技术都提出了自己独特的治理挑战，其中许多将在本研究的后续章节中详细介绍。但我们的分析也揭示了我们关注的五项第四次工业革命技术中的一系列共同挑战。虽然许多早于 COVID-19，但大流行及其后果已经加快了解决这些问题的紧迫性。这些挑战包括：–有限或缺乏监管–技术因误用或无意使用而产生的不利影响–技术的责任和问责制–隐私和数据共享–执法部门的访问和使用–网络和其他安全问题–人工监督–跨境不一致和数据流受限数字 2跨领域的技术治理差距对人工智能和其他技术的长期后果缺乏准备差距示例：人脸识别监管缺失缺乏关于执法机构如何使用技术生成的数据的规则差距示例：滥用为警察数据库收集的数据不良行为者有新工具来影响公众或不公正地伤害个人、组织和政府差距示例：在勒索软件攻击中使用加密货币如果没有市场激励来构建安全的物联网产品，市场就有可能鼓励一场技术不安全的底部竞赛差距示例：对 AV 或无人机的对抗性攻击分配技术的责任，例如自治系统或基于区块链的匿名组织差距示例：对去中心化自治组织的法律地位的关注不清楚需要多少人参与人工智能驱动的系统——他们需要多少“人在循环中”才能安全有效地运行？差距示例：基于自主系统做出的决策导致飞机坠毁缺乏共享的技术标准或商定的信息共享治理框架差距示例：滥用数据进行国家监控、企业牟取暴利或监管随着多方、跨境商业模式的激增，当局将需要了解哪些法律管辖交易、决策权、共识和知识产权差距示例：无法在各国之间共享财务和健康数据资料来源：德勤分析隐私和数据共享 跨境不一致和数据流受限人工监督技术的责任和问责制网络和其他安全问题技术因误用或无意使用而产生的不利影响执法部门的访问和使用有限或缺乏监管 全球技术治理报告2021101.1有限或缺乏监管2020 年 1 月，非裔美国人罗伯特·威廉姆斯（Robert Williams）在他的车道上被捕，罪名是他没有犯下基于面部识别技术错误匹配的罪行。据《纽约时报》报道，他在被释放前被拘留了 30 小时，这表明他可能是第一个因面部识别不匹配而被捕的美国人。19 许多监管机构对使用面部识别和其他变革性技术可能产生的法律后果毫无准备——更不用说任何道德技术了。这些挑战在无人机、区块链、物联网和其他技术中依然存在。例如，支持区块链的智能合约可即时转移资金基于标记货物物理位置的传感器，实现超出当前金融法规的交易和商业纠纷。物联网网络安全漏洞——例如劫持家用摄像头和其他物联网设备的 Mirai 僵尸网络，短暂关闭了美国东海岸的互联网——代表着市场失灵，根据技术专家布鲁斯·施奈尔（