分析性审查十年城市韧性联合国开发计划署 联合国开发计划署 (UNDP) 联合国广场一号纽约, NY, 10017 美国免责声明：本分析审查中表达的观点不代表联合国、开发计划署或开发计划署执行局成员国的观点，也不代表联合国、开发计划署或开发计划署执行局成员国的观点。此处提及的联合国系统机构。分析审查的目的是在发展从业者之间快速传播正在进行的研究、数据和新发现。内容由个人作者承担全部责任。所使用的名称和术语以及材料的呈现方式并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位或其权威或其边界边界的任何表达或意见2021 年 10 月 版权所有 © UNDP 版权所有 封面照片：UNDP致谢：作者要感谢 Aditya Bahadur、Gareth Byatt 和 Laura Hammet 富有洞察力的评论以及 Matthew Foley 的文案编辑。本文中的观点属于作者，不代表联合国开发计划署或 ODI 的观点。错误都是我们的。这份分析性评论由 ODI 的研究人员 Yu Cao（全球风险和弹性高级研究官）、Emily Wilkinson（全球风险和弹性高级研究员）、Laetitia Pettinotti（国际经济发展集团高级研究官）、Sarah Colenbrander（气候和可持续发展项目总监）和 Emma Lovell（全球风险和韧性研究员）在开发计划署，政策专家 Rajeev Issar 在 DRT 负责人 Ronald Jackson 和 DRR 团队负责人 Angelika Planitz 的直接指导下，在 Renata Rubian、Armen Grigoryan、Sanny Jeggilos、 Thomas Pitaud、Reshmi Thekethil 和 Patrick Doung。联系信息：Rajeev Issar，联合国开发计划署/DRT 政策专家» Rajeev.issar@undp.org请引用本文为：Cao, Y.、Wilkinson, E.、Pettinotti, L.、Colenbrander, S. 和 Lovell, E.（2021 年）“城市韧性十年：分析回顾”，联合国开发计划署 2021 年 10 月分析性审查十年城市韧性教训和建议联合国开发计划署 (UNDP) 与社会各阶层人士合作，帮助建设能够抵御危机的国家，并推动和维持一种提高每个人生活质量的增长。在近 170 个国家和地区，联合国开发计划署提供全球视角和当地洞察力，以帮助赋予生活权力并建设有复原力的国家。 UNDP 帮助各国制定政策、伙伴关系和机构能力，以实现持久的变革。 内容1目的与概要 21.介绍1.11.2什么是城市系统视角，它如何提供帮助？ 82.塑造城市风险和复原力的国际政策框架2.12.22.32.43.增强城市复原力的全球和区域举措3.13.2全球和区域提供的支持类型3.34.开发署城市复原力政策、举措和工具4.1开发署城市政策和战略 404.24.3开发署关于城市问题的专题切入点 564.4开发计划署开发和使用的降低风险的工具建设城市韧性 585.开发署参与城市复原力和风险管理的机会和优先事项5.15.2UNDP 在满足这些需求方面的比较优势是什么？ 666.结论 70参考清单 71 2目的与概要城市复原力是一项紧迫的全球优先事项。一系列复杂的社会、经济和环境过程在城市中结合在一起，造成风险、灾害和危机，其连锁影响破坏了发展进程并阻碍了城市居民的愿望。据估计，所有报告的 COVID-19 病例中有 90% 发生在城市地区，1城市群的高人口集中度和相互联系使它们不仅成为流行病的热点，也是各种危机、多重冲击和风险的热点。 COVID-19 加强了制定城市风险管理和复原力建设综合战略和方法的必要性。在过去十年中，国际发展话语以城市韧性的概念为中心，它已成为国际发展框架和目标中可持续发展的核心支柱之一。过去几年，旨在加强城市复原力的全球倡议、网络、平台和项目激增，其中一些范围非常大且资源充足。开发计划署还实施了多个区域、国家和城市层面的项目，以应对城市地区日益增加的灾害和气候风险，加强风险治理并应对灾害对社会经济生活各行各业的连锁影响——包括可持续发展目标 (SDGs) 的本地化）。然而，由于缺乏基于对城市地区独特特征和复原力建设需求的深刻理解的综合战略，开发署一直无法充分支持伙伴政府在其领土内全面降低风险和增强复原力。开发署对与城市风险管理和复原力有关的政策和战略框架、项目、方案、工具和方法进行了分析审查，以制定全面的城市风险管理和复原力建设战略，以加强其灾害/气候风险治理实践并在地方/市政层面推进仙台减少灾害风险框架（2015-2030）的实施，同时确保不让任何人掉队。1人居署，2020 年分析审查城市韧性十年 3此次批判性审查的主要结果见第 3 节：第 18 页增强城市复原力的全球和区域举措和第 4 节：第 39 页的开发署城市复原力政策、举措和工具。关于减少灾害风险和建筑恢复的建议弹性团队 (DRT) 概述于第 5 节：开发署参与城市复原力和风险管理的机会和优先事项，第 62 页。作为分析审查的结果产生的城市风险管理和战略将为城市风险管理和复原力提供一种全面和结构化的方法，并辅之以将开发署在风险方面的工作的方案提议管理及其发展议程，包括不让任何人掉队以及解决冲突和脆弱性的议程。本报告的目的 4一、介绍概括■城市集中了风险，而这些风险正变得越来越复杂。■威胁可能相似，但影响通过城市系统传播的相互关系和方式会有所不同。■风险评估主要关注可能损坏或丢失的股票或资产。他们没有完全捕捉到灾难的连锁反应和后果。■在大多数城市政府及其发展合作伙伴中，专门机构关注系统的各个部分，而不是整个系统中的关键故障点。■系统思考意味着全面审视城市系统（社会经济、物理、环境）、服务、能力和资源，并密切关注权力关系以及城市发展和风险管理的政治经济，以推动有意义的变革。■加强城市复原力是一项政治和技术努力；制度安排和政策选择对不同的城市群体有不同的结果，可能会有取舍。1.1重新关注城市问题目前世界上超过一半的人口居住在城市地区，预计到 2050 年这一比例将增加到三分之二。2 全球 80% 以上的 GDP 已经产生于城市。3我们实现可持续发展目标的集体能力将因此，很大程度上取决于城镇的表现，但许多城市在实现可持续发展目标方面的进展已因 COVID-19 大流行、气候变化和灾害而受阻。然而，在未来 30 年中，如果减少温室气体排放的政策和投资没有迅速改变，全球平均气温预计将进一步上升 0.5-1°C。2UNDESA，《2018 年世界城市化前景》，（2018 年）。3Dobbs, R.、Smit, S.、Remes, J.、Manyika, J.、Roxburgh, C. 和 Restrep, A.，城市世界：映射城市的经济力量，（2011 年）。分析审查城市韧性十年 几乎所有大陆的许多大型城市群都将是5暴露于高于 1.5°C 的温升。4不断变化的气候还将扩大当前城市威胁的影响，并创造新的风险，破坏经济繁荣、竞争力、公共卫生、政治稳定和人类尊严。5需要更好地管理这些风险，并注意提高城市行为者和系统应对冲击的能力。联合国关于帮助建立弹性社会的共同指南将弹性定义为：“个人、家庭、社区、城市、机构、系统和社会在面临各种风险时积极、有效和有效地预防、抵抗、吸收、适应、响应和恢复的能力，同时保持可接受的功能水平不损害可持续发展、和平与安全、人权和所有人的福祉的长期前景。6该定义承认发展议程和降低风险议程密不可分——包括在城市范围内。同样，人居署城市复原力中心将城市复原力定义为：“任何城市系统及其居民在所有冲击和压力下保持连续性，同时积极适应和转变为可持续性的可衡量能力。这些冲击和压力，包括灾难事件，可以是自然的，自然界中的人造或混合（来自自然和人类相互作用），包括：7■天然：海啸、地震、自然气候变化和极端事件以及火山爆发。■人造的：金融危机、工业事故和地缘政治动荡。■杂交种：污染、人为气候变化、洪水、干旱、森林砍伐和流行病。4Revi、D. E. Satterthwaite、F. Aragón-Durand、J. Corfee-Morlot 和 R. B. R. Kiunsi，“城市地区”，V. R. Barros 等人。 (ed.)，2014 年气候变化：影响、适应和脆弱性。 A 部分：全球和部门方面。第二工作组对政府间气候变化专门委员会第五次评估报告的贡献，（纽约：剑桥大学出版社，2014 年），p。 （第 535 – 612 页）。5A. Bazaz、P. Bertoldi、M. Buckeridge、A. Cartwright、H. de Coninck、F. Engelbrecht、D. Jacob、J.-C. Hourcade, I. Klaus, K. de Kleijne, S. Lwasa, C. Markgraf, P. Newman, A. Revi, J. Rogelj,S. Schultz、D. Shindell、C. Singh、W. Solecki、L. Steg 和 H. Waisman，城市决策者摘要：IPCC 关于全球升温 1.5°C 对城市意味着什么的特别报告，（2018 年）。6联合国，联合国关于帮助建立弹性社会的共同指南，（2020 年）。7S. Opitz-Stapleton、R. Nadin、J. Kellett、M. Calderone、A. Quevedo、K. Peters 和L. Mayhew，风险知情发展：从危机到复原力，（2019 年）。介绍 6通常这些危害同时发生，导致社会、经济、环境、气候或政治风险，这些风险复合和级联，从而产生后续的复杂风险。例子包括 2020 年东非的 COVID-19 大流行和蝗灾，这限制了农牧民在粮食不安全加剧的情况下的流动；或 COVID-19 封锁，这影响了地方和国家的洪水准备工作，并且由于物理距离有限，在洪水疏散期间增加了冠状病毒传染的风险。至关重要的是，城市复原力工作将管理这些风险（尤其是与灾害和气候相关的风险）与发展政策和实践结合起来。应用城市镜头可以提高性能发展和降低风险规划。这解释了为什么解决城市风险管理和培养复原力对于实现 2030 年议程不同方面的目标至关重要，包括可持续发展目标、新城市议程、巴黎协定和仙台减灾框架。城市的多样性和活力，以及人口、基础设施和经济活动的高度集中，给风险治理带来了挑战，但也带来了机遇。与风险相关的城市的一些关键特征总结如下，范围广泛但并不详尽：■城市往往有更多的人居住在易受环境危害的地区，例如洪泛区、陡坡、被污染的土地和糟糕的空气质量。城市不成比例地位于沿海和河流沿岸。例如，目前世界上 65% 的城市人口生活在高度暴露于一系列水文气象灾害的沿海地区，这一比例可能会增加到 2025 年达到 74%。8 城市地区的高地价将穷人推向不太理想的地方，特别是在排他性的规划、法规和市场阻碍了位置优越的土地的密集化的地方。9这会催化一个恶性循环，在这种循环中，人类活动，特别是在城市边缘和城郊地区，会加速生态系统退化并进一步加剧环境风险。例如，红树林、湿地和森林的建设或资源开采可能会影响这些栖息地向邻近城市提供生态系统服务的能力，例如洪水管理或温度调节。■在缺乏足够的服务和基础设施供应的情况下，人口和经济活动的高密度可能会加剧环境风险。更高的人口密度使得通过更有效地消耗土地、材料和能源来提供基本商品和服务成为可能。然而，在缺乏足够的服务和基础设施的情况下，那些同样较高的人口密度与“硬”表面相结合昂贵的土地会加剧风险。例如，很多人8Gencer 等人，2018 年9D. Satterthwaite、D. Archer、S. Colenbrander、D. Dodman、J. Hardoy、D. Mitlin 和 S. Patel，“在非正式住区建立对气候变化的适应能力”，一个地球，2/2（2020 年），143 –56。分析审查城