建设城市穷人的复原力：系统性变革的建议（英）
提高应变能力城市贫困人口:建议系统性的变化2022年11月亚洲开发银行 提高应变能力城市贫困人口:建议系统性的变化2022年11月亚洲开发银行 知识共享署名 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）©2022亚洲开发银行6 ADB Avenue， 曼达卢永市， 1550 大马尼拉， 菲律宾电话63 632 4444;传真63 636 2444www.adb.org一些版权。出版于2022年。国际标准书号978-92-9269-806-5（印刷）;978-92-9269-807-2（电子）;978-92-9269-808-9（电子书）股票没有出版。TCS220444-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/TCS220444-2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映观点和政策亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府。亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对任何数据承担任何责任。使用它们的后果。提及制造商的特定公司或产品并不意味着他们由亚行认可或推荐，优先于未提及的类似性质的其他公司。通过指定或提及特定领土或地理区域，或使用“国家”一词在本文件中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。本作品可在知识共享署名 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）下获得。https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本网站的内容，即表示您同意受约束根据本许可的条款。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读条款和 https://www.adb.org/terms-use#openaccess 使用条款本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料已归属对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您愿意，请联系 pubsmarketing@adb.org获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或使用许可亚行的标志。亚行出版物的更正可在 http://dx.doi.org/10.22617/TCS220444-2 找到。封面设计Lowil弗雷德埃斯帕达。封面(从左到右）：（i） 菲律宾黎刹圣马特奥受台风尤利西斯影响的居民携带她在巴彦巴雅尼汉计划下获得的支持;（二） 印度尼西亚境内的社区成员参加决策过程（图片来源：RISE计划）;及（iii）三层多用途旋风分离器的施工工地孟加拉国巴尔古纳区阿姆塔利·普拉沙瓦的苏里卡塔政府小学的避难所。 内容致谢关键术语和概念的定义缩写v689执行概要1 改变建立复原力的方法的理由城市贫困人口的11.11.21.3需要改变一个变化的框架改变的好处2472 改变建立复原力的方法的途径城市贫困人口的92.1一个途径来改变10112.2入口点改变3 关于建立复原力途径的战略干预措施城市贫困人口的153.13.23.3战略干预从家庭开始从邻里开始的战略干预战略干预开始在城市162022243.4 加强扶持环境的干预措施4结论2729附录附录1背景的综合报告293037附录2 与关键政策领域相关的变革需求附录3 与扶持环境相关的变革的必要性参考文献41 4构建城市贫民的韧性数据1连续的适应策略351721232345一个系统性变化的框架以家庭为切入点的综合和补充行动以邻里为切入点的综合和互补行动以城市为切入点的综合和互补行动 v致谢本区域报告是区域技术援助的成果之一。亚洲开发银行（亚行）推进包容性和包容性的项目以城市贫民为目标的韧性城市发展。该项目获得资助由城市气候变化复原力信托基金（UCCRTF）管理，由由亚行提供，洛克菲勒基金会和瑞士和英国政府。区域报告提炼了复原力的调查结果和建议对于2021年城市贫民论坛（RUP2021），国家诊断研究建立印度尼西亚城市贫民的气候和抗灾能力菲律宾，以及为即将到来的沿海地区进行的背景研究孟加拉国城镇气候适应部门项目，已开展与各国政府和相关机构密切协商，提供技术援助利益相关者。它讨论了新建筑方法的重要性城市贫民的复原力以及系统性变革建议通过识别机会和入口点。奥雅纳副校长Kirsten McDonald编写了报告在技术援助共同小组的全面指导和监督下领导人Arghya Sinha Roy，首席气候变化专家（气候变化）适应），可持续发展和气候变化部（SDCC）和SDCC首席社会发展专家伊藤由纪子。该报告从RUP2021活动期间的讨论中获得了额外的意见2021 年 11 月 16 日至 18 日举行，讨论了国家诊断研究，并确定了扩大促进不同规模的政策和投资不力，以加强城市贫民。该报告受益于技术投入、评论和反馈由国际环境研究所所长大卫·多德曼提供发展，与UCCRTF团队的成员一起，其中包括VirinderSDCC首席城市发展专家夏尔马和乔伊·阿莫尔·贝利，顾问。技术援助人员和顾问克里斯蒂娜·格雷戈里奥，安娜·玛丽·卡拉奥斯、罗伊娜·曼塔林和法蒂玛·安吉拉·马里福斯克也导致了报告本报告由Layla Tanjutco-Amar编辑，由Levi Rodolfo校对Lusterio，以及由Marjorie Celis检查的页面校样。图形和布局由Lowil Espada与Melanie Sison合作完成，知识管理和通信顾问。 6构建城市贫民的韧性关键术语和概念的定义适应社会保护提供社会保护，实现韧性成果——降低风险，增强能力适应并加强剩余风险管理策略，以帮助从气候变化和灾害相关冲击和压力的不利影响（亚行，2018年）。先行适应在观察到气候变化影响之前发生的适应;也称为作为主动适应（麦卡锡等人，2001 年，第 982 页）。自动适应不构成对气候刺激的有意识反应但被触发的适应通过自然系统的生态变化以及人类的市场或福利变化系统;也称为自发适应（McCarthy 等人，2001 年，第 982 页）。常态级联的风险本文件中的“一切照旧”是指为加强城市贫民和近乎贫民的复原力，没有解决潜在的驱动因素易受气候变化和灾害风险的影响。级联风险通常被理解为“当危害发生时出现的因果链，风险和累积的漏洞跨多个规模连接以产生灾难”(扎伊迪2018年,p . 307)。气候变化气候的离开可以通过平均值和/或变化来识别的气候状态的变化其性质的可变性，并且持续很长时间，通常为数十年或长(联合国政府间气候变化专门委员会2018年,p . 544)。从那时起，最冷年份的平均温度预测点比1960年至2005年最热年份的平均温度高藤井裕久(2016)。气候风险气候变化对自然和人类系统造成的风险;起病既缓慢（如干旱和温度升高）或快速（如风暴和山洪暴发）。组合风险应对策略多种危害的相互作用，其影响是极端的，大于部分之和。(扎伊迪2018)。应对策略（或机制）是一种应对所经历的影响的方式实现短期生存。应对不解决脆弱性的根本驱动因素，但带来短期变化，使系统能够经受住冲击和压力。协变量的事件入口点冲击和应力可以称为协变量或特异质。协变量事件是广泛、罕见的事件，直接影响给定的大量人群地理区域。在本报告的背景下，切入点是国家的机会或机会。政府或城市和城市市政当局战略性地投资于以下行动：有助于建立城市贫民和近贫民对气候变化的抵御能力，以及灾害风险。 关键术语和概念的定义7High-regret方法特殊的事件高后悔方法是高风险投资，在特定未来气候情景下的长期。高后悔的方法回应对未来的气候多变性，并有助于建设适应未来的能力不确定性。高度后悔的方法需要计划和考虑不确定性。投资搬迁关键基础设施或建设保护性基础设施基础设施是高度遗憾的方法的例子。冲击和应力可以称为协变量或特异质。特质事件是影响社区内特定个人或家庭的重大事件。增量的适应渐进式适应包括针对以下疾病的近因的干预措施：脆弱性，而不是脆弱性的根本驱动因素。渐进式适应可以被视为一切照旧（亚行2020），因为它不会显着改变现有的漏洞的驱动因素。渐进式适应带来小规模的变化，使系统能够对即时和预期的冲击和压力做出响应。Low-regret方法低后悔办法是对适应的低风险投资，产生效益或积极作用在许多未来气候情景下，短期、中期和长期的回报。低遗憾办法既应对当前和未来的气候多变性，又应对有助于建设适应未来不确定性的能力。没有后悔的方法无悔办法是对产生效益的适应风险非常低的投资或短期内正回报，而不考虑与以下方面相关的风险未来的气候情景。无悔办法应对当前的气候多变性和有助于建设适应未来不确定性的能力。无悔的方法可以立即实现。计划适应弹性适应是深思熟虑的政策决定的结果，基于对以下认识的认识：条件已经改变或即将改变，需要该操作才能返回，维持或达到期望的状态（McCarthy 等人，2001 年，第 982 页）。“国家、社区、企业和个体家庭的能力抵抗、吸收、恢复和重组以应对自然灾害事件，而不会危及其持续的社会经济进步和发展”(亚洲开发银行2013年,p . 5)。转型适应转型适应涉及解决潜在驱动因素的干预措施的脆弱性。转型适应“挑战和重大变化”现有社会结构和权力关系的基本属性“（亚行 2020，第 3 页）。转型适应带来变革，使系统能够从中学习和转型以应对未来和不确定的冲击和压力。城市贫困基于收入的城市贫困，使用国际或国家贫困线作为基准或多维贫困指数，后者承认贫困消失除了收入之外，还包括获得基本服务、教育和社会保护的机会作为权利。 8构建城市贫民的韧性缩写亚洲开发银行亚洲开发银行小额信贷机构小额信贷机构MSME非政府组织微型、小型和中型企业非政府组织RUP2021SDCCUCCRTF2021年城市贫民论坛韧性可持续发展和气候变化部城市气候变化适应基金 9执行概要气候变化和灾害风险正在增加，而影响却在增加已经在全球范围内感受到，生活在以下或略高于城市地区的贫困线非常脆弱，面临风险。没有采取行动解决作为根本原因的结构性不平等脆弱性的驱动因素和建立对气候变化的复原力灾害，存在贫困和接近贫困的数量的风险亚洲城市地区的家庭将随着时间的推移而增加，增加整个城市和乡村系统的脆弱性。所需的行动需要改变一切照旧的做法解决风险的方法，具有明确关注城市贫民和近贫民，这使城市穷人和近乎穷人处于决策的中心。对这些至关重要新方法明确关注脆弱性的驱动因素城市贫民和近贫民面临气候变化和灾害风险。变革的关键是跨特定政策领域的综合行动连接家庭、社区和城市以及部门，和管辖边界，随着时间的推移是互补的。各国政府与其他利益攸关方合作在支持城市地区引领新变革方面发挥关键作用明确关注脆弱性驱动因素的方法并带来系统性变革。通过将他们的方法更改为六个政策领域——城市规划和发展、社会保护、住房、生计、健康和综合基础设施 — 来自碎片化和孤立化，通过风险知情和包容性治理，并提供国家家庭、社区和城市层面的财政政府可以创造一个有利的环境，以确保维持个别城市地区的复原力，并促进在全国范围内扩大规模所需的创新和伙伴关系。每个国家和每个国家都存在几个关键的空缺或机会城市带来系统性变革。家庭、社区、城市是关键的机遇或机会——切入点——国家政府和城市地方政府开始投资以综合、互补的方式采用新方法，并最终实现转型。这三个入口点中的每一个是战略性投资创造或加强的机会纵向联系，通过连接家庭、邻里和城市层面，以及通过整合政策领域实现横向联系。与每个切入点相关的是几个战略干预，每个都明确侧重于解决城市贫民和近贫人口对气候的脆弱性变化和灾害风险。虽然入口点对所有人都是通用的城市和国家，战略干预的机会每个国家将取决于具体的政策背景和赋能情况。环境;气候和灾害风险水平;和现有的 x构建城市贫民的韧性降低风险和建立城市韧性的干预措施贫困和近贫困人口，包括现有的应对和城市贫民和近贫人口本身的适应战略。本文件列出了从以下层面开始的机会家庭加强适应性社会保护政策以及与生计计划结合使用的计划全政府方法。这是为了帮助家庭在发生冲击时管理剩余风险，并加强对可以接受、有抱负和负担得起的住房。这应该与强大的规划、设计和维护相结合，以有助于减少暴露和脆弱性。这
