加强多边倡议之间的合作（英）

加强多边倡议之间的合作技术合作计划和其他清洁能源倡议手册 加强多边倡议之间的合作致谢致谢本报告是国际能源署 (IEA) 可持续发展、技术和展望局 (STO) 能源技术政策 (ETP) 司与法律顾问办公室 (OLC) 合作编写的。该报告的主要作者是 Jean-Baptiste Le Marois (STO/ETP) 和 K.C.迈克尔斯 (OLC)。 Mechthild Wörsdörfer (STO) 和 Timur Gül (ETP) 提供了宝贵的指导、意见和反馈。 Ruben Davis 和 Sakeena Moeen 进行了采访和研究，并为支持本手册的准备和起草做出了重要贡献。我们感谢 IEA 能源研究与技术委员会及其工作组的代表以及 IEA 技术合作计划 (TCP) 和其他多边倡议的参与者提供的高水平建议、信息和支持，包括：生物能源 TCP、氢 TCP、水电 TCP、太阳能加热和冷却 TCP、太阳能和化学能源系统 (SolarPACES) TCP、光伏发电系统 TCP、风能系统 TCP、氢和燃料电池国际伙伴关系在经济和 MI 清洁氢任务中。本手册基于对这些倡议和机构代表的采访，但以下建议不一定反映任何参考团体的观点。IEA 的同事在整个研究和审查过程中提供了投入，其中包括：能源供应和投资部 (Simon Bennett)；能源技术政策司（Jose Bermudez Menendez、Diana Louis、Jacopo Tattini 和 Per Anders Widell）；能源效率部（ Ghislaine Kieffer 和 Vida Rozite）；和战略倡议办公室 (Simone Landolina)。还要感谢来自通信和数字办公室的 Astrid Dumond 和 Therese Walsh。 Justin French-Brooks 编辑了手稿。新兴经济体中的清洁能源转型计划已根据第 952363 号赠款协议获得了欧盟地平线 2020 研究和创新计划的资助磷年龄|国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作目录目录亮点4为什么是这本手册？ 5国际合作对于实现全球能源和气候目标至关重要 5多边倡议之间的协调可以增强影响并节省资源 5TCP 现代化战略将跨倡议协作置于中心位置 6TCP 有很大的空间可以与互补平台合作以加速创新 .............................................................................................7成功的合作通常具有四个核心特征 71.将协作整合到决策过程中 10虽然个人或个人关系可以促进协作，但这些安排可以脆弱的10使协作正常化的新程序可以加强和补充临时方法 ...............................................................................................112.为倡议之间的交流创造有意义的机会 17非正式和非结构化交流是发展协作的重要但有限的途径项目 .............................................................................17仔细和深思熟虑的计划可以确保会议创造有意义的机会兑换 183.采用灵活的方法进行项目开发 24倡议之间法律结构的不匹配可能导致难以发展联合项目 24倡议可以通过关注具有潜力的共同点来克服这些挑战伙伴 .................................................................................25灵活性是开展联合活动的关键 274.简化用于协作的法律机制 30从头开始开发联合任务可能既复杂又耗时 30利用流线型模板可以简化形式化过程 315.在制定新举措之前考虑现有格局 34每当推出新举措时，就有机会探索协同效应 34现有举措的全景图可以揭示可能存在的差距 35专注于新举措的附加值有助于将它们定位在现有的机构景观 386.采用全政府协作方式 41政府是国际合作努力取得成功的核心 41一个协调的、全政府的方法可以帮助节省资源并促进合作 .................................................................................42附件 45缩略语和首字母缩略词 45磷年龄|国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作强调强调加强能源技术创新多边倡议之间的合作是支持全球实现净零排放努力的绝佳机会国际合作在支持全球加速清洁能源技术创新和实现全球能源和气候政策目标方面发挥着关键作用。合作通常通过国家驱动的多边平台进行，例如 IEA 技术合作计划 (TCP)、清洁能源部长级会议 (CEM) 和使命创新 (MI)。近年来，新举措的数量迅速增加，包括生物能源、氢能和电动汽车等领域的部门或特定技术合作平台。政府有机会在现有和新的多边倡议之间加强协调和促进合作，以扩大其影响范围并增加其影响，同时确保为国际合作优化资源分配。本手册基于与来自技术合作计划和其他与能源技术创新相关的多边平台的主要参与者以及来自 IEA 家族国家的决策者的对话，他们分享了他们的经验和良好做法，帮助倡议或政府的政策制定者能够加强跨倡议合作。为决策者推荐的六项行动：1. 将协作整合到决策过程中。2. 为倡议之间的交流创造有意义的机会。3. 采用灵活的方法进行项目开发。4. 简化用于协作的法律机制。5. 在制定新举措之前，先考虑现有格局。6. 采用全政府协作方式。磷年龄|国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作为什么是这本手册？为什么是这本手册？国际合作对于实现全球能源和气候目标至关重要IEA 到 2050 年净零路线图表明，创新对于实现全球气候和清洁能源目标至关重要。到 2050 年，将近一半的二氧化碳2 净零所需的减排量来自目前处于示范或原型阶段的技术。在某些难以脱碳的行业，如重工业和长途运输，这一比例甚至更高。与此同时，国际合作在应对与清洁能源转型相关的许多全球挑战方面可以发挥核心作用。在能源技术创新领域，多边平台可以在许多参与者之间分配创新的成本和风险，促进部门之间和跨境的思想交流，促进政策制定者之间良好政策实践的交流，并通过协调一致支持市场部署性能标准和代码。在许多领域，多边平台已经在努力加速创新和协调部署，以扩大清洁能源技术的规模。在 IEA 的框架内，技术合作计划 (TCP) 为各国政府合作推进能源技术的研究、开发和商业化提供了一个平台。截至 2021 年，共有 38 个 TCP，每个 TCP 都侧重于特定的能源技术领域。即使现有国际倡议中有许多成功案例，政府也需要加倍努力以实现净零目标。为了实现 IEA 到 2050 年净零排放情景的目标，需要全面加速国际合作。如果没有在技术创新、部署和标准化方面的有效合作，过渡可能会延迟几十年。多边倡议之间的协调可以增强影响并节省资源为了最大限度地发挥国际合作努力在应对全球能源和气候挑战方面的影响，各国政府有机会寻求多边倡议之间的协同作用。多边倡议将受益磷年龄|国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作为什么是这本手册？来自信息、数据和想法的共享，以及其他举措（例如在其组织、结构、流程甚至资金方面）的良好实践和经验的交流。近几十年来，人们越来越认识到需要在整个能源系统的背景下考虑个别技术。个别技术可能会在不同的环境中相互竞争，或者相反地充当相互促进者（例如，公用事业规模的储能能够整合高份额的可再生能源）。一个部门或技术领域的发展可能会溢出并对其他地方的机会产生积极影响（例如，基于电池技术发展经验的碳捕获电化学方法）。专注于特定技术领域的多边倡议之间的合作有助于克服个别技术在真空中发展的危险。在多项举措涉及重叠技术领域的特定情况下，政府可能需要定期审查多边平台现有格局的目的和优先事项。这种审查可以确保活动相互补充和相互促进，并不断为全球努力增加价值。这在提出新举措时尤为重要。这些早期阶段提供了调整范围的绝佳机会，以便新举措补充现有平台的工作，确定合作途径并避免重复风险。TCP 现代化战略以跨倡议协作为中心IEA 一直致力于使 TCP 机制现代化并加强其机制，以确保 TCP 有能力应对未来的创新挑战。鼓励和支持跨倡议协作是这项工作的核心。2020 年 4 月，IEA 理事会批准了 TCP 的新法律框架，该框架提供了新的参与工具并鼓励与其他多边倡议合作的创造性方法。与此同时，国际能源署秘书处扩大了对寻求发展跨倡议合作的技术合作计划的支持，并加深了自己与技术合作计划网络之外的其他多边倡议的参与。这包括为倡议之间的协调活动提供支持，并促进联系，以确定新的合作机会。磷年龄|国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作为什么是这本手册？磷年龄|页7TCP 与互补平台合作以加速创新的空间巨大除了技术合作计划之外，在使命创新 (MI) 和清洁能源部长级会议 (CEM) 的保护伞下，还有其他清洁能源技术合作平台。这两个平台可以通过将略有不同的利益相关者群体聚集在一起，并以推动协同作用的方式关注清洁能源技术挑战，从而相互补充并补充技术合作计划。MI Missions 是政府主导的合作，聚集了不同的国家研究团队——在某些情况下还有私营部门的参与者——专注于研究、开发和示范 (RD&D) 挑战的选择，并促进知识和良好实践的共享。 CEM 倡议还包括政府主导的合作，旨在扩大清洁能源技术、政策和实践的示范和部署，但主要针对政策制定者。已经有不同平台之间合作的例子，例如国际智能电网行动网络 (ISGAN) TCP，它也是 CEM 倡议。其中一些例子出现在本报告中，让我们能够从他们的成功故事中汲取教训，为未来的努力提供参考。成功的合作通常具有四个核心特征在编写本手册时，我们依赖于对来自 TCP、CEM 倡议和 MI 任务等多边合作平台的代表的一系列采访。从这些讨论中，我们确定了多边平台之间成功合作共有的四个核心特征：1. 关键利益相关者对特定主题的强烈共同兴趣。如果多个计划将一个共同的主题、明确的目标和强烈的目标赋予高优先级，则更有可能进行协作。协作活动与其他优先事项竞争，如果没有对该主题的坚定承诺，就很难为新项目分配资源。2. 在开发阶段引导想法的“冠军”或核心团队。每当多个团队参与一个项目时，往往会存在这样一种风险，即相互竞争的优先级将使所有参与者难以完全致力于执行必要的开发和管理任务。在这些情况下，拥有一个真正致力于发展合作并愿意执行行政任务同时鼓励其他人提供意见的个人、组织或由多个参与者组成的核心小组会很有用。然而，值得注意的是，在这些情况下，其他参与者有可能退后一步或寻求成为合作伙伴的搭便车优势国际能源署。版权所有。 加强多边倡议之间的合作为什么是这本手册？磷年龄|页8项目。一个成功的冠军将努力确保所有参与者都积极做出贡献。3. 协作项目的资源可用性。充足的资金和人员分配对于开发新的合作项目至关重要。如果可用资源不足，跨多边平台合作的优秀想法可能会动摇。4. 协作的流程或激励措施。具有正式合作程序的举措在发现机会和跟进机会方面通常更成功。将协作纳入决策程序可确保在早期阶段探索机会。如果没有制度程序，倡议通常依赖于个人关系，这种关系可能不一致且难以维持。基于这些共同特征，我们为寻求加强多边倡议之间合作的政府和各种协作平台（包括但不限于技术合作计划）的决策者确定了六项关键建议：1. 将协作整合到决策过程中。2. 为倡议之间的交流创造有意义的机会。3. 采用灵活的方法进行项目开发。4. 简化用于协作的法律机制。5. 在制定新举措之前，先考虑现有格局。6. 在国际合作中采用全政府方法。以下各章探讨了这些建议中的每一项，并借鉴了技术合作计划和其他倡议的例子。在可能的情况下，我们会参考在线 TCP 指南中提供的模型模板，这些模板可以作为其他举措的示例