Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问3欧盟危机应对的潜力和局限Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde介绍关于欧盟作为全球参与者的研究主要受规范或理论信念或议程的支配。 这导致了大量文献关注如何将欧盟理解为参与者。 欧盟被不同地描述为民间力量 (Duchêne, 1972)、智能力量 (Nossel, 2004)、规范性力量 (Manners, 2002, 2006)、世界性力量 (Sjursen, 2006)、超级大国 (McCormick, 2007; Moravcsik, 2010) 或小力量 (Toje, 2011)。 本章有一个不同的起点。 通过对欧盟外交政策如何实施的深入研究，它旨在增强我们对欧盟作为国际参与者的运作的理解。 我们不是关注欧盟的特征、资源或世界政治的系统特征如何影响其政治行为，而是关注欧盟的外交政策曲目以及这些如何影响欧盟外部危机应对措施的实施。 这样的研究还将使我们能够得出结论，即欧盟的方法是否可以理解为危机管理、危机解决或危机转型（见本卷第 2 章）。 实证研究的重点是过去十年中我们可以称之为围绕欧盟的三个同心区域的几次危机和冲突：扩大区（科索沃/塞尔维亚）、邻域区（乌克兰、叙利亚、利比亚）和扩展区邻里（阿富汗、伊拉克、马里）。它建立在这样一个假设之上：虽然一体化的逻辑将在前两种情况下影响欧盟的做法，尽管以不同的方式，但在扩展的邻域中影响较小或根本不会影响。 Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问欧盟危机的潜力和局限回复61分析利用了不同类型的来源。首先，讨论基于在 EUNPACK 项目框架内进行的一系列案例研究。每个案例研究均基于 2017 年夏季/秋季进行的一系列标准化深度访谈和调查，本章将予以提及。1其次，我们想深入了解欧盟关于这些国家/冲突地区的官方话语。为此，我们从欧共体和欧盟理事会“抓取”了七万多份新闻稿。2我们认为这个文本集非常适合提供一些关于欧盟对不同国家和问题的某些方面的关注的发展的定量背景。但首先，我们需要解释外交政策曲目的概念以及为什么选择它作为本研究目的的概念起点。欧盟应对危机的外交政策曲目外交政策行为分析主导了国际关系理论和学术，但仍然缺乏系统地探索连续性和变化的分析工具。本研究通过应用外交政策汇辑的概念，从一个新的角度探讨了这些问题。我们不是关注行动者的外交政策特征、资源以及世界政治的系统特征如何影响某些类型的政治行为，而是关注行动者相互交往的全部内容。更准确地说，我们在一个特定领域——危机应对——研究欧盟的外交政策。外交政策库在这里被理解为外交政策参与者在任何给定时间点的外交政策工具的总和。这意味着对演员使用乐器的分析以及这些乐器随时间的相互作用应该揭示该演员使用其曲目的逻辑。虽然这些逻辑是分析实体，但我们假设它们将与行为者的自我认同相对应，并且所有行为者都倾向于发展相对稳定的强权政治剧目（Nexon 和 Goddard，2018），由一组工具和逻辑组成，他们部署以增强其相对影响力，根据外交政策领域略有不同。 Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问62欧盟与危机应对对欧盟应对危机的方法的仔细研究表明，应对危机的综合方法（欧盟委员会和高级代表，2013 年，2015 年；高级代表，2016 年）被视为欧盟在该领域的自我认同。这种方法解决了从危机前到冲突后稳定的整个危机周期，并通过“软”和“硬”外交政策工具提供了一个适合处理所有这些方面的工具箱。这意味着冲突管理不符合欧盟的自我认同。相反，它旨在采用一种更符合冲突解决方案的方法，或许也符合冲突转化的要素。但我们在这里感兴趣的是调查欧盟的自我认同及其政策目标与欧盟危机应对活动的实际实施情况的匹配程度。换句话说，是否存在意图与执行的差距？此外，我们研究了可能的实施与认知差距，这将导致欧盟对其危机应对活动的认知与当地利益相关者的认知不匹配。自我认同、目标、机构和工具自 2013 年对危机管理采取“综合方法”（欧盟委员会和高级代表，2013 年）以来，欧盟已花费大量时间和精力简化其方法并改善内部协调。新的长期危机——乌克兰冲突、伊斯兰国的崛起、南方的难民局势——使提高外部危机应对能力成为重中之重（Blockmans，2015）。因此，欧盟修订了 2003 年的欧洲安全战略 (ESS) 及其 ENP。欧盟于 2016 年 6 月提交给欧洲理事会的“全球战略”为预防冲突、危机应对和建设和平提供了一条实用且有原则的途径，通过“综合方法”促进人类安全。综合或综合方法的含义已经扩展到发展与安全的关系之外，现在包括承诺协同使用冲突周期所有阶段可用的所有工具，同时关注欧盟所有层面的行动——地方、国家、区域和全球（欧盟理事会，2016 年；高级代表，2016 年）。 Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问欧盟危机的潜力和局限回复63所有这些是否提高了欧盟的实际行动能力 ——或者它只是扩大了 Christopher Hill (1993) 确定的“能力-预期差距”？在欧盟的外部危机应对中，这一差距需要通过两个重要且相关的要素加以说明。首先，“意图 - 实施差距”，这不仅涉及根据预定目标做出决策的能力、以一种声音做出回应以及部署必要的资源（希尔的贡献的核心）——还涉及如何在以下方面实施这些响应欧盟机构和成员国的立场，以及其他地方和国际参与者如何加强或破坏欧盟的活动。其次，欧盟政策和方法的实施与目标国家如何接受和感知这些政策和方法之间存在差距：“实施-当地接受/认知差距”。然而，为了将欧盟危机应对措施定性为一种冲突转型，需要填补这两个差距。Rieker 和 Blockmans (2018) 调查了欧盟危机应对能力，展示了欧盟应对危机的综合方法及其能力。主要关注欧盟在该领域的资源和行政能力，他们发现欧盟的行动能力仍然受到资源有限和利用手头冲突的现有知识以确保采取对冲突敏感的方法的能力欠发达的阻碍。在这些见解的基础上，我们进一步研究了欧盟可用于干预整个危机周期的工具和工具，它们是如何实施的，以及当地利益相关者如何看待它们。此类工具可能包括外交工具（如对话和调解）以及经济工具（如制裁）以及旨在加强安全和人道主义/发展援助的民事和军事任务。迄今为止，大多数研究都是从自上而下或欧洲的角度研究欧盟处理危机的能力，较少关注实际实施阶段和欧盟危机应对实施的影响，包括当地对这些行动的看法。关于其综合或综合方法，欧盟还强调“地方所有权”和“冲突敏感性”的重要性。但关于欧盟如何或在多大程度上实现了这一目标，人们知之甚少。本文旨在帮助填补这一空白。 Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问64欧盟与危机应对在欧盟危机应对研究中结合定性方法和文本挖掘欧盟应对危机的目标基于欧盟的自我认同，并受到综合方法的启发。它们如何反映在最近的欧盟邻国、近邻和更广泛的危机应对活动的实际实施中？虽然这个问题已通过在各个地区的访谈和调查定性地解决（这些数据包含在我们下面的分析中），但我们将在此处通过对欧盟文件中单词使用的定量探索来补充它，目的是突出欧盟给予的关注欧盟对其在该领域的综合方法或权力库的不同部分。主要目的是追踪不同地区随时间的发展情况。我们已经将欧盟的综合政策工具箱——欧盟应对危机的曲目——概念化为三个不同的议程，我们假设这些议程将与不同的术语相关联：“硬安全”议程与诸如“制裁”和“制裁”等词相关联。 “边境管理”、“软安全”议程与“公民社会”和“善治”等词相关，以及“融合”议程与“融合”和“协会协议”等词相关（见表 3.1） .虽然第一个似乎更符合传统的冲突管理表 3.1选定的“类别词”类别 选定的“类别词”*难的安全边境管理、移民、难民、安全、稳定、犯罪、贩卖人口、制裁柔软的安全民间社会、善治、法治、对话、调解、人道主义援助、发展援助一体化整合、扩大、成员资格、条件性、联合协议* 以下不区分大小写的正则表达式用于识别文本中的这些类别：“边境管理|移民|难民|安全（？！委员会）|稳定性|犯罪|贩运|制裁”，“公民社会|善治” |法治|民主|对话|调解|人道主义援助|发展援助'和'整合|扩大|会员|条件|协会协议' Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问欧盟危机的潜力和局限回复65方法，软安全方法和集成方法更可能包括冲突解决的要素，有时也包括冲突转化的要素。为了探索这一点，我们首先下载了欧共体的整个新闻稿档案（2000-16 年期间的 71,061 份文件），其中通常包括欧洲理事会和欧盟理事会做出的新闻稿和关键决定。3目标是看看我们的三类词是如何与所研究国家的提及一起出现的。由于许多文档很长并且包含许多不同的主题，我们将这些文档拆分为近 400 万个组成句子4并检查了三个类别中的词——“类别词”——与所研究的国家在同一句子中出现的频率。表 3.1 显示了我们选择来代表每个类别的词。我们应该在这里强调，不同的词选择（和数量）显然可能会改变类别的相对大小。因此，我们要探索的是随着时间的推移类别之间的相对趋势，而不是一年或孤立的任何总和。其目的是，图 3.1-3.6（基于此程序并在下面展示，作为对基于访谈和实地工作的更定性案例研究的补充）可以说明欧盟议程在每个案例中随时间的发展，以及欧盟对这些案例的处理方式的差异。条件的力量、相互竞争的优先事项和期望差距在扩大领域，欧盟的总体目标是通过基于条件机制的一体化进程创造稳定。长期以来，这一直被认为是一种非常有效的战略，可以在冷战结束后实现统一与和平的欧洲。这样的扩大被认为是欧盟最成功的安全政策工具。在处理这个特定地区时，它也可以被称为欧盟外交政策库中最强大的部分之一。然而，尽管扩大被视为一种外交政策工具，使欧盟能够根据其价值观和利益塑造其环境，但这并不是一个线性过程。 “大爆炸”以来 Pernille Rieker 和 Kristian L. Gjerde - 9781526148346 从 manchesterhive.com 下载 11/07/2021 01:02:33 PM通过免费访问66欧盟与危机应对2004 年的扩大，这导致了 10 个新成员，其次是 2008 年的罗马尼亚和保加利亚，这一进程已经放缓。经济挑战和更具挑战性的地缘政治环境相结合，使进一步扩大变得更加不愿意。然而，对于目前巴尔干候选国一符合标准的必要性，仍存在普遍共识。克罗地亚于2013年加入欧盟，塞尔维亚和黑山是正式候选国，并已启动谈判进程。根据欧共体 2018 年发布的一项行动计划，塞尔维亚和黑山的目标是到 2025 年成为正式成员（欧盟委员会，2018 年）。但首先，两国必须在法治和治理方面有所改善；塞尔维亚还必须实现与科索沃的外交关系正常化。在塞尔维亚的案例中，一体化议程或欧盟的条件工具如何发挥作用？它在多大程度上考虑了科索沃的关切？我们没有研究扩大的过程，而是关注欧盟及其成员国为帮助塞尔维