欧盟电力价格危机：揭示当前的政策回应和提出平衡的监管补救（英）

工作论文系列欧盟的电价危机：揭示当前的政策反应并提出平衡的监管补救措施Carlos Batlle、Tim Schittekate 和 Christopher R. Knittel2022 年 3 月CEEPR WP 2022-004 工作论文系列。自 1977 年以来，能源与环境政策研究中心 (CEEPR) 一直是麻省理工学院能源与环境政策研究的焦点。 CEEPR 促进严谨、客观的研究，以改进政府和私营部门的决策，并通过与全球行业合作伙伴的密切合作确保其工作的相关性。利用麻省理工学院无与伦比的资源，附属教职员工和研究人员以及国际研究人员有助于对与能源供应、能源需求和环境相关的广泛政策问题进行实证研究。这些研究工作的一个重要传播渠道是麻省理工学院 CEEPR 工作论文系列。 CEEPR 发布由麻省理工学院和其他学术机构的研究人员撰写的工作论文，以便及时考虑和对能源和环境政策研究做出反应，但在发布之前不进行选择过程或同行评审。因此，CEEPR 发布工作文件并不构成对工作文件准确性或价值的认可。如果您对特定工作论文有任何疑问，请联系作者或其所在机构。 1欧盟的电价危机：揭示当前的政策反应并提出平衡的监管补救措施第一版：2022 年 1 月 31 日。此版本：2022 年 2 月 25 日。欧盟的电价危机：揭示当前的政策反应并提出平衡的监管补救措施Carlos Batlle1、Tim Schittekatte2 和 Christopher R. Knittel 麻省理工学院能源倡议，77 Mass. Ave.，剑桥抽象的几个月来，欧盟 (EU) 的电价一直处于前所未有的高水平。这种情况导致各国政府采取临时措施来限制最终用户电费的增加。许多政府认为，这种情况需要对欧盟的电力市场进行更广泛的改革——不仅仅是引入临时措施。他们的核心信息是，消费者支付的电力价格应与平均发电成本挂钩，而不是像今天那样由边际发电技术（通常是燃气电厂）设定。然而，目前尚不清楚政府计划如何在不彻底改革电力市场设计的基础以及不影响短期和长期电力系统效率的情况下实现这一目标。因此，我们首先报告、解释和评估公开表示需要进行更广泛的电力市场改革的内容。然后，我们审查会员国实际采取的措施。我们特别讨论和批评了两种已实施但超出欧盟委员会（EC）建议的国家措施：对（据称）意外利润征税和强制拍卖双边合同。我们还讨论了在过去几周举行的许多对话中提出的另外两项潜在措施，因此可能会采取，但我们也不认为这是有效的方法：可再生能源 (RES) 的数量限制拍卖并代表消费者谈判长期合同。最后，我们制定政策和监管建议。我们首先支持欧共体提出的措施：引入或扩展能源贫困措施、减少法案中的税费和加速可再生能源部署。然而，由于整个欧盟的经济和社会政治形势各不相同，我们为那些认为这些措施不充分甚至不可行的成员国探索替代方案。我们建议监管机构可以设计和运行拍卖，以代表选定的最终用户（被认为无法承受持续高价时期）购买长期金融产品。这将解释这样一个事实，即目前不存在许多可能提高效率的金融工具。这种金融衍生品的目标，我们称之为“稳定期权”，是在尊重基本市场的同时，实现对冲最终用户免受极端和长期价格冲击的目标（将每月账单保持在可接受的范围内）竞争规则，避免短期市场价格信号的任何扭曲，更重要的是，不损害欧洲内部市场的监管信誉。1 还与佛罗伦萨监管学院、欧洲大学研究所和西班牙科米利亚斯宗座大学合作。2 还与欧洲大学研究所佛罗伦萨监管学院合作。 2致谢我们要感谢 Jean-Michel Reghem 在检索最近的日前价格数据方面的指导，以及 Kelley Travers 的出色校对。此外，我们要感谢麻省理工学院能源倡议的同事提供的宝贵反馈； Pablo Rodilla、 Paolo Mastropietro 和 Ignacio Herrero 的支持和良好的观察；以及来自公用事业、监管机构和学术界的许多其他同事在这几周进行的讨论，他们同意和不同意我们的观点，但总是提供有助于我们建立论文的合理见解。 欧盟的电价危机：揭示当前的政策反应并提出平衡的监管补救措施31.一世简介自 2021 年夏末以来，欧洲的能源价格达到了持续、史无前例且在很大程度上出乎意料的水平。这些高能源价格对经济产生了直接影响，例如通货膨胀率显着上升。具体而言，欧元区 2021 年 12 月的年通胀率为 5.0%。能源是用于计算通胀率的一揽子商品和服务的主要组成部分之一，12 月的年增长率为 25.9%（欧盟统计局，2022 年） . 2022 年 2 月伊始，意大利生态转型部长宣布，能源风险成本的增加超过了 2022 年欧盟恢复和复原力基金 1 的整个一揽子计划（Pira，2022）。在本说明中，我们将重点讨论电价。图 1 显示了部分成员国从 2021 年 1 月 1 日到 2022 年 1 月 20 日的每日日前电价。电价稳步上涨，至少到目前为止，在 2021 年 12 月下旬达到顶峰。正如欧盟能源监管机构合作署 (ACER, 2021a)。在这方面，欧盟也要求对天然气市场甚至二氧化碳市场进行改革——例如，参见 Tesio 等人。 (2022) — 但我们不会在本说明中深入探讨这些问题。电力和天然气价格相关性背后的原因是，在参考日前电力市场中，价格是由边际单位设定的，在许多成员国，边际单位通常是天然气。而且，正如我们稍后将更详细讨论的那样，在运作良好的电力市场中，随着边际单位的边际成本上升，电价也会上升。同样，当边际单位的边际成本下降时，电价也会下降。如图 1 所示，批发电价在各成员国之间的增长并不均匀。这些差异主要是由于对天然气的依赖程度不同以及与邻国的电力互联程度不同。5004003002001000-100图 1：从 2021 年 1 月 1 日到 2022 年 1 月 20 日，一些欧盟成员国的平均每日现货价格。1 恢复和复原力基金（欧洲委员会，2021a）的目的是减轻 COVID-19 大流行的经济和社会影响。它允许委员会筹集资金，以帮助成员国实施符合欧盟优先事项的改革和投资，并解决欧洲学期经济和社会政策协调框架下针对特定国家的建议中确定的挑战。它使可用为此目的提供 7,238 亿欧元（按现价计算）的贷款（3,858 亿欧元）和赠款（3,380 亿欧元）。2 使用从 ENTSO-E (2022) 检索到的数据进行自己的阐述。每日日前市场平均价格爱尔兰 (SEM) 西班牙法国 德国/卢森堡 波兰 挪威 (NO2)一月 二月 三月 四月 五月君20217 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月[€/MWh] 4图 2（左）更详细地显示了天然气价格和电价之间的相关性。对于每一年，该图都显示了一个“小提琴”图，表示整个欧洲的日前价格分布函数。本质上，小提琴的高度代表每年观察到的价格范围，而小提琴的宽度代表给定价格水平的（相对）发生频率。黑点代表用天然气发电的年平均成本。最初的预期是天然气价格将在春季某个时候恢复到正常水平。然而，在撰写本文时，欧洲中央银行强调，远期天然气市场的价格一直很高，直到 2023 年初（图 2，右）。电力期货合约价格的大幅上涨也反映了这一预期（Starn，2021 年）。图 2：左 - 日前电力价格分布与欧洲天然气发电成本的对比（2010-2021 年）（ACER，2021a）。对——欧洲过去和预计未来的电力和天然气批发价格（Schnabel，2022 年）。2021 年最后一个季度，在电价水平将在 2022 年初恢复“正常”的预期下，大多数国家政府采取了临时措施来减轻高电价对消费者的影响。虽然这些措施中的绝大多数（即能源税减免和对家庭的直接补贴）与欧盟委员会（2021b）建议的措施一致，但少数成员国政府（例如法国、西班牙和罗马尼亚） ) 为超出这些准则的法规辩护。他们声称欧盟建议的措施是不够的，并要求进行更深入的电力市场改革，质疑当前欧盟市场所建立的基本基础的重要因素。这些声明不仅要求探索减少最终用户电价波动的方法，还要求探索替代机制“将消费者支付的价格与电力的平均生产成本联系起来”。正如我们稍后详述的那样，这些声明伴随着坚定的断言，即这可以“在欧洲立法框架和欧盟内部能源市场的范围内”完成，尽管声明的愿望是修改欧盟的一些关键条款指示。然而，到目前为止，还没有任何公开的参考资料提出了关于如何实际实施这些（模糊）替代机制的合理建议。本说明分为以下几节：在第 2 节中，我们报告了我们能够收集到的与电价改革相关的主要主张（在附件 A 中进一步详细说明）以及对提议的临时措施和/或在整个欧盟实施。基于与欧盟电力市场不同利益相关者（市场代理人、监管机构和学者）进行的大量非公开对话，在第 3 节中，我们的工作重点是引入并严格审查不同解决方案的潜在影响，这些解决方案超出了工具箱措施已经并且可能正在考虑中。在第 4 节中，我们规定了最佳措施。在第 5 节中，我们提出了一个 欧盟的电价危机：揭示当前的政策反应并提出平衡的监管补救措施5平衡的监管补救措施，以防最佳措施被认为不充分、政治上不可行或经济上不可持续。这种替代方案包括长期看涨期权的集中拍卖，我们称之为“稳定期权”。在本次拍卖中，监管机构代表选定的最终用户部分充当买方。稳定选项可在价格持续高企时提供保护，以防止每月账单超出某些界限。这些金融合同尊重基本的市场规则，避免了短期价格信号的任何扭曲和对欧盟内部电力市场监管信誉的损害。最后，我们以总结性总结结束。 62. W已经说过和做过的事情?本节由两部分组成。首先，我们简要总结一下公众呼吁对欧盟电力市场进行更广泛市场改革的呼声。附件 A 对相关政治声明进行了更广泛和详细的回顾。其次，我们描述了为应对持续高价而提出和实施的国家措施。2.1说了些什么作为对持续高价的反应，西班牙经济和能源部长于 2021 年 9 月首次呼吁进行更广泛的欧盟市场改革（Calviño 和 Ribera，2021 年）。除其他想法外，他们支持“改革批发电力市场的必要性”，因为“在当今的市场设计下，消费者没有参与到更便宜的可再生能源组合所带来的好处”，因为“化石燃料工厂仍在定价。 ”他们为自己的国家措施辩护，例如对暴利征税（稍后将更详细讨论），称“其他国家采取了不那么正统的措施，[欧洲]委员会保持谨慎的态度.”3 几周后，同等的法国部长（Le Maire 和 Pompili，2021 年）呼吁对欧洲天然气和电力市场进行审查，认为“电价与实际生产成本之间的脱节在法国尤其难以理解。” 10 月初，西班牙和法国的部长以及来自捷克共和国、希腊和罗马尼亚的同事发表了一份共同声明（Calviño 等人，2021 年），其中除其他建议外，他们主张改革“批发电力市场......以更好地建立消费者支付的价格与国家生产组合中电力的平均生产成本之间的联系。”10 月 13 日，欧盟委员会 (2021b) 对“应对不断上涨的能源价格：行动和支持工具箱”的通讯作出反应，提出了一系列符合现行欧盟规则的措施，以减轻高价格对最终用户的账单（从直接收入支持到减税）。欧盟委员会还委托 ACER 在 2022 年 4 月之前对当前的批发电力市场设计进行评估。大约一周后，奥地利、德国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、卢森堡、拉脱维亚和荷兰政府 (2021a) 支持并发表了题为“欧盟-ACER 报告中的能源价格”的联合声明，反驳了西班牙、法国、捷克、希腊和罗马尼亚部长的声明。 11 月 15 日，ACER (2021a) 向 EC 提交了其对欧洲高能源价格和当前批发电力市场设计的初步评估。在评估中，ACER 认为“替代市场设计方法（例如，价格上限或依赖技术的平均价格）可能会危及欧盟能源市场一体化带来的一些好处。”12 月 2 日，在布鲁塞尔与所有欧盟能源部长举行的能源委员会会议上讨论了 ACER 的初步评估。在这次会议的前一天，法国、希腊、意大利、罗马尼亚和西班牙政府（2021 年）发表了另一份联合声明。除了其他建议外，他们还提议“修改电力指令第 5 条，以允许