2022财年美国军队：陆军（英）

2021 年 10 月2022 财年美国军事力量军队马克 F. Cancian这篇论文是 2022 财年美国军队的一部分。 美国陆军的部队结构保持稳定，尽管其预算减少了 36 亿美元。陆军通过削减现代化和战备来做到这一点。从长远来看，陆军的部队结构处于危险之中，因为中国的战略重点主要是作为一个空中和海军战区。关键要点▪许多战略家，包括新政府中的战略家，将削减陆军最终兵力，以资助海军、太空和空军能力用于对抗中国。陆军主张保持其部队结构和现代化，因为它在全球范围内提供了许多能力，包括在印度太平洋战区。▪ 在 2022 财年，陆军冒了很大的风险：尽管预算下降，但仍坚持结构。这反映了在正在进行的战略制定过程中进行斗争的战略决定，希望保持其在预算中的份额。▪ 因此，陆军在 2022 财年的人员编制（常规和预备役部分）大致保持在 2021 财年的水平。 2022 财年的目标包括：正规军 485,000 人，国民警卫队 336,000 人，陆军预备役 189,500 人。▪ 为了在总预算不断下降的情况下保持最终实力，陆军削减了 (1) 现代化，希望国会能够增加削减（可能会有回报的风险），以及 (2) 战备，尽管在过去几年中重建了战备.▪ 现役后备役人数稳定在 48%，国民警卫队/陆军预备役占 52%。▪ 长期的陆军部队结构取决于预算。正如特朗普政府所预测的和拜登政府所暗示的那样，扁平化的预算将需要大幅削减部队结构。拟议的国会预算增加可能会避免这些削减。▪ 陆军现代化在 2022 财年采购现有系统，但速度较慢。研究、开发、测试和评估 (RDT&E)“原始汤”中出现了一些新系统。然而， 2022 财年美国军队：陆军 |页22022财年部队结构表 1：陆军最终兵力——正规军和平民正规军旅战斗队末端强度平民全职当量 (000s)2020财年实际31485,400192,1002021 财年实际31485,900194,8002022 财年请求31485,000196,700资料来源：陆军部，陆军 2022 财年预算概览（华盛顿特区：2021 年 5 月），6, 11，ht tps://www.asafm.army.mil/P ortals/72/Documents/BudgetMaterial/2022/pbr/ FY22_PB_brief_28MAY21.pdf。正规军端力保持稳定。招聘通过利用远程操作来适应大流行，并受到高失业率的帮助。随着经济的开放，陆军已经恢复了正常的招募做法，但失业率的下降可能会带来挑战。文职人员水平在 2020 年下降后正在回升。表 2：陆军末端兵力——国民警卫队和预备役陆军国民警卫队陆军预备役旅战斗队末端强度授权端强度2020财年实际27336,000189,5002021 财年实际27336,500189,8002022 财年请求27336,000189,500来源：国防部副部长办公室（主计长）中的 BCT 数据，国防预算概览：2021 财年预算申请（华盛顿特区：2020 年 5 月），附录 A，表 A-4、A-6，https://comptroller .defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2021/fy2021_Budget_Request_Overview_Book.pdf。 Paul Chamberlain，陆军 2021 财年预算概览（华盛顿特区：2020 年 2 月），8，ht tps://www.asafm.army.mil/P ortals/72/Documents/BudgetMaterial/2021/pbr/ 中的最终兵力数据概览%20and%20Highlights/Army_FY_2021_Budget_Overview.pdf。陆军预备役部队的最终兵力保持稳定，略有变化。近年来，储备部分受到招募挑战和资金的限制。陆军现代化的大部分主要内容——被称为“31 4”计划——仍处于未来阶段。陆军承认它负担不起所有这些费用，但尚未表明哪些将继续推进。此外，新政府可能有一套不同的现代化优先事项。▪ 在最终兵力受限的环境中，如果陆军想要建立新部队，就需要裁减现有的旅战斗队（BCT）。到目前为止，它一直不愿意这样做。▪ 有限的资源也可能促使陆军与国防部长办公室就战略方向、空军进行远程打击以及与国民警卫队在预算分配问题上展开斗争。 马克 F. Cancian |页3平均而言，在过去五年中，大约有 25,000 名陆军预备役人员和国民警卫队人员随时被动员起来，主要支持中东地区的行动。1由于对陆军的高部队需求持续存在，这种动员水平可能会持续下去。自 2020 年 3 月以来，国民警卫队已被启动以应对大流行、乔治·弗洛伊德 (George Floyd) 被谋杀后的动乱以及 1 月 6 日发生的事件。这些启动活动帮助了执法人员和公共卫生官员。反复部署给卫队带来了压力。 2020 年 6 月，国民警卫队人员的激活率达到了 23% 的峰值。2图 1：1999 财年至 2022 财年陆军总兵力11401120110010801060104010201000980960940全部的2022 财年预算资料来源：国防部副部长办公室（主计长），2022 财年国防预算估算（华盛顿特区：国防部，2021 年 7 月），表 7-5，286-288，https://comptroller.defense。 gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2022/FY22_Green_Book。 pdf;和国防部副部长办公室（主计长），国防预算概览 2022 财年预算申请（华盛顿特区：国防部，2021 年 5 月），A-4，https://comptroller.defense.gov/Portals/45 /Documents/defbudget/FY2022/FY2022_Budget_Request_Overview_Book.pdf。注意：这个和其他几个历史图表从 1999 年开始，因为它是在 9/11 事件发生之前，但在冷战后削减完成之后。图 1 显示了 2000 年代伊拉克和阿富汗战争期间陆军的增长以及随后随着战争结束而下降的情况。今天的陆军总数比 9/11 之前的水平低 33,000 名。陆军曾与奥巴马政府将士兵人数减少到 980,000 人——正规军、国民警卫队和陆军预备役——或更少的计划进行了激烈的斗争。特朗普政府的 2019 财年计划要求到 2023 财年扩大到 1,040,000 人，而陆军官员也谈到了更高的水平。然而，随着陆军努力维持目前的实力，这种说法几乎消失了。这也意味着推迟早期计划以 105% 填充作战部队，以确保快速部署，而不必从其他部队中抽调人员，从而进一步加剧近期战备。31.军事人力数据中心，每周储备激活报告 [有限分发，不公开]。2.Mark Cancian，美国军方在大流行的第一年学到了什么？ （华盛顿特区：CSIS，2021 年 3 月），15，https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/210323_Cancian_What_Military.pdf。3.部队需要额外的人员 (105%)，因为在任何特定时间，某些成员由于暂时的健康问题（例如，四肢骨折）、个人困难、法律困难或待转移而无法部署。最终强度（以千计）199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022 2022 财年美国军队：陆军 |页42022财年陆军部队结构没有重大变化。正规陆军将维持31个旅战斗队（BCT）和11个战斗航空旅（CAB）。陆军国民警卫队将维持其现有的 27 个 BCT、2 个 CAB 和 6 个远征 CAB，总共 8 个航空旅。陆军后备队主要由支援单位（“使能单位”）组成，将保留两个战区航空旅（TABS），其职能和支援旅不会发生重大变化。陆军已经完成了安全部队援助旅（SFAB）的建立，其中 5 个在正规部队，1 个在国民警卫队。 SFAB“训练、建议、协助、支持和陪伴盟国和伙伴国家的行动”，从而减轻了旅战斗队的负担，否则他们将不得不为这项任务分批部署。如果陆军需要扩展，SFAB 还可以为未来的旅战斗队提供基础。虽然他们最初专注于阿富汗和伊拉克，但他们有着广泛的使命，并与各种各样的伙伴和盟友合作。因此，他们很可能会继续担任以中国为重点的拜登政府。陆军总人数略有增加，这并不奇怪，因为它已将自己从专注于需要步兵的反叛乱转向专注于与特定国家的大国冲突。强调需要火力的俄罗斯。陆军认为，作战计划推动了重型、中型和轻型部队的混合以及各组成部分之间的平衡。这意味着俄罗斯和朝鲜（或许还有其他国家）的作战计划需要及早投入大量力量。表 3：按类型划分的陆军 BCT 平衡轻型（步兵）中（史赛克）重型（装甲）201733914202233916资料来源：陆军部，2022 财年预算估算，第一卷，运营和维护（华盛顿特区：2021 年 5 月），2，ht tps://www.asafm.army.mil/P ortals/72 /Documents/BudgetMaterial/2022/Base%20Budget/Operation%20and%20Maintenance/ OMA_VOL_1_FY_2022_PB.pdf；陆军部，2021 财年 (FY) 预算估算：运营和维护：陆军，第 1 卷（华盛顿特区：2020 年 2 月），35，ht tps://www.asafm.army.mil/P ortals/72 /Documents/BudgetMaterial/2021/Base%20Budget/Operation%20and%20Maintenance/OMA_VOL_1_FY_2021_PB_Army_Volume_1.pdf；和陆军部，2017 财年预算估算：运营和维护，陆军估算理由（华盛顿特区：2016 年 2 月），2，https://www.asafm。 Army.mil/Portals/72/Documents/BudgetMaterial/2017/base%20budget/operation%20and%20maintenance/Army%20Vol%201%20-%20 Justification%20Book.pdf。但是，组件之间的 BCT 平衡存在重大差异。国民警卫队主要是步兵（74%）。这减少了对兼职人员来说很难进行的车辆维护和射击训练的需要。正规军的装备更为密集，65% 的旅战斗队为中型或重型。 马克 F. Cancian |页5图 2：陆军 BCT 按组件平衡国民警卫正规军0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%光（步兵）中型（Stryker）重型（装甲）资料来源：Paul Chamberlain，2022 财年预算估计（华盛顿特区：陆军部，2021 年 5 月），ht tps://www. asafm.army.mil/Portals/72/Documents/BudgetMaterial/2022/pbr/FY22_PB_brief_28MAY21.pdf；和 Paul Chamberlain，陆军 2021 财年预算概览（华盛顿特区：2020 年 2 月），ht tps://www.asafm.army.mil/P ortals/72/Documents/BudgetMaterial/2021/pbr/Overview%20and%20Highlights /Army_FY_2021_Budget_Overview.pdf。陆军预算在 2022 财年，陆军冒了很大的风险：尽管预算下降，但它仍保持结构不变。这反映了在正在进行的战略制定过程中进行斗争的