与高伟绅合作提供一个气候贸易议程：行业洞察白纸S E P T E M B E R 2 0 2 1 交付气候贸易议程：工业洞察力2封面：Bombermoon，Getty Images – 内部：Getty Images内容3前言4执行摘要51 简介82 脱碳的贸易壁垒92.1 稳定、规范、自由的全球贸易环境对绿色转型至关重要112.2 市场扭曲很重要122.3 非关税壁垒，尤其是当地含量要求，可能对脱碳构成挑战122.4 不同的技术法规、标准和合格评定程序可能会扰乱行业转型152.5 服务和有利的技术环境对脱碳至关重要162.6 在扩大循环解决方案和确保原材料流动方面存在障碍173 促进全球化供应链的减排183.1 减排价格信号对于实现净零排放至关重要193.2 公平竞争环境的担忧可能会增加224 推荐的前进路径234.1 降低气候友好型商品的关税234.2 减少非关税扭曲244.3 逐步取消化石燃料补贴254.4 协调基于碳的贸易政策254.5 拆解数字和服务相关贸易254.6 应对气候智能型农业254.7 利用贸易协定实现气候行动264.8 促进绿色投资275 结论29词汇表30贡献者31尾注免责声明本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。此处表达的发现、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛或其全体成员、合作伙伴或其他利益相关者的观点。© 2021 世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或任何方式（包括影印和录制）或任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分。 交付气候贸易议程：工业洞察力32021 年 9 月交付气候贸易议程：行业洞察前言Ngozi Okonjo-Iweala，总干事，世贸组织Patricia Espinosa，联合国框架执行秘书气候变化公约本前言并非旨在作为世贸组织或联合国气候变化框架公约对报告结果的认可，而是欢迎这些作为对讨论的贡献。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告明确指出，除非温室气体排放量立即、迅速和大规模减少，否则将升温限制在接近 1.5 摄氏度甚至 2 摄氏度的范围内将是遥不可及的。世界已经在经历极端天气模式，对人类造成致命后果。许多社区在日常生活中面临气候变化的负面影响。洪水、干旱、野火、极端气温和突如其来的风暴正变得越来越普遍和频繁。毫无疑问，气候危机是一场人类危机。为了避免一场人类灾难，我们必须立即采取行动。只有大幅度和迅速地减少温室气体排放，我们才能稳定不断上升的气温。实现这一点需要政府、企业和民间社会做出重大改变，以公正的方式全面过渡到清洁和可持续的经济——影响从能源生产、运输、制造和服务到农业的所有部门。全面落实 2015 年巴黎协定是世界上最好的改变路线的机会。根据该协议，所有国家都承诺限制全球平均气温上升，增强对气候变化影响的抵御能力，并提供实现共同未来所需的资金流动。这是各国现在需要遵守的承诺。世界经济论坛的这份报告为企业如何采取措施加强跨市场的气候行动提供了宝贵的见解。借鉴这些观点，它确定了机会促进气候行动的贸易政策，同时创造新的经济增长和就业机会。这些途径包括通过减少关税和非关税壁垒，使气候友好型商品和服务更便宜、更容易获得。这将向区域和全球市场发出有用的信号，并帮助各国迅速采取行动应用替代技术。但这只是企业和贸易合作支持《巴黎协定》目标的众多其他途径之一。贸易政策制定者还可以鼓励在国际贸易商品的整个供应链中快速过渡到碳中和，刺激对气候经济关键部门的投资，减少对环境有害的补贴，促进国际标准，提高监管一致性并促进创新。不乏创意和机会。前进道路上的一个关键因素是确保绿色转型也是公正和包容的，特别是在涉及发展中国家的需求和能力的情况下。联合国联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 和世界贸易组织 (WTO) 随时准备帮助政府和企业进行公开和知情的对话，可以确保贸易和气候政策齐头并进。我们乐观地认为，此类交流可以帮助每个利益相关者了解需要采取哪些政策信号和行动来促进温室气体排放的大幅减少，同时为所有人带来新的经济机会和发展。让我们卷起袖子开始工作吧。 交付气候贸易议程：工业洞察力4执行摘要从历史上看，贸易和气候政策的制定主要发生在不同的孤岛中。然而，气候危机的紧迫性要求更加关注贸易政策在加速减排和减轻气候变化影响方面的作用。为本报告进行的采访揭示了贸易政策支持企业实现减排的几个直接机会，以及需要进一步工作以确保贸易和气候制度之间一致性的领域。本报告总结了这些发现并提出了前进的道路。主要发现包括：稳定开放的全球贸易环境对绿色转型至关重要。缺乏贸易政策稳定性将增加成本并减少脱碳投资步伐。因此，降低对气候有益的商品的关税，最大限度地减少非关税贸易壁垒，促进关键供应链的稳定，对于加速全球经济脱碳具有重要意义。公平的竞争环境对于实现雄心勃勃的减排至关重要。随着各国以不同的速度走向脱碳，并采用不同的战略，从监管不同的国家进口的贸易商品中所含的排放物可能会破坏国内气候监管的风险，这可能会成为增强气候目标的障碍。确保一个尽可能公平的竞争环境，并符合《巴黎协定》的原则，将有助于促进雄心勃勃的气候政策行动。缺乏国际价格信号来激励低排放生产是减排的障碍。总体而言，企业已准备好并愿意加快脱碳步伐。然而，大多数受访公司认为，他们扩大投资和生产低排放替代品的能力受到低排放生产成本相对较高的限制，并且在当前政策环境下无法通过其供应链分担这些成本，包括跨边界。对于在钢铁、农业、采矿和能源等高度商品化行业中运营的企业而言，尤其如此。与贸易有关的气候应对措施应基于开放的、非歧视性的建筑学。实现脱碳没有一种万能的政策。与气候相关的单边、双边和诸边贸易政策可以在刺激行动、推动雄心和制定创新解决方案方面发挥重要作用。气候问题。然而，随着实践和知识的发展，此类机制应设计为促进贸易并与相关国际原则（如世界贸易组织义务）保持一致。贸易政策在加速气候行动方面发挥作用的时机已经成熟。 交付气候贸易议程：工业洞察力51介绍 交付气候贸易议程：工业洞察力6剧烈的天气事件，以及政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 第六次评估报告和2021 年 11 月联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第 26 届缔约方会议（COP26），使国际社会重新关注气候行动的紧迫性以及从 COVID-19 大流行中实现绿色复苏的机会。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 (António Guterres) 将 IPCC 的最新报告描述为“人类的红色代码”，并警告说“证据无可辩驳：化石燃料燃烧和森林砍伐造成的温室气体排放正在扼杀我们的星球并使数十亿人面临直接风险”。1 许多政府正在寻求提高雄心，有些政府承诺实现净零排放经济。2然而，需要所有参与者——公共和私营部门——做出更多努力来应对气候危机的紧迫性。全球经济各个领域的企业也致力于加强气候行动，但变化的步伐需要加快。超过 20% 的世界上最大的上市公司——销售额约为14 万亿美元——致力于实现净零排放目标。3 2019 年至 2020 年期间，企业对净零的承诺增加了三倍。4许多这些企业战略的核心是寻找减少供应链排放的机会。这种转变的速度将受到潜在监管环境（包括贸易政策）的影响。直到最近，气候和贸易政策之间的合作还很有限；贸易政策经常因在推进环境目标方面做得不够而受到批评。国际气候对话在联合国举行，主要由外交部长或环境和气候变化部长领导。世界贸易组织 (WTO) 以及通过诸边和双边协议来执行贸易政策——主要是在贸易部长的领导下。几乎没有努力使全球贸易体系适应气候行动。诸如 17 个 WTO 成员之间的环境商品协定 (EGA) 谈判等举措在 2016 年停滞不前。以气候和可持续性为重点的贸易协定（气候变化、贸易和可持续性诸边协定 (ACCTS)）——代表了重大创新，但需要作为紧急事项扩大规模。然而，现在更多的利益相关者认识到贸易政策有助于减少排放的潜力。这包括 G7 国家之间和 G20 承诺采取行动，使贸易实践与气候承诺保持一致，以促进向可持续供应链的过渡并解决碳泄漏问题（见方框 A）。稳定、开放的贸易带来增长、规模、创新和技术扩散，所有这些都有助于脱碳和适应。相反，如果贸易规则限制了有利于气候的政策干预或未能规范市场扭曲，这些扭曲会刺激更高的排放活动并抑制对减排措施或技术的投资，那么它们也可能阻碍气候行动。国际对话，包括与私营部门的对话，对于确保适当平衡这些考虑至关重要。本报告为国际和国内政策制定者重点介绍了企业对供应链脱碳面临的主要贸易和监管挑战的看法，以及一些潜在的解决方案。在此阶段，它提供了定性而非定量的观点。尽管可以通过审查适用的最惠国 (MFN) 关税以及关税降低时可能增加的商品贸易来估算气候友好型技术进口商的成本，5 更难估计与此类关税取消具体相关的减排量。只有少数研究尝试过这样的分析，通常仅限于可再生能源发电等特定技术，并侧重于关税自由化的影响。6本报告旨在为各种贸易政策和行动的对话提供基础，包括但不仅限于关税削减。为了最大限度地提高政策有效性，重要的是要了解私营部门的减排努力如何与国家和全球层面的干预措施保持一致，并可以得到这些干预措施的支持。报告的结论部分概述了气候友好型贸易措施，这些措施可以帮助供应链脱碳。这些是进一步分析和参与的初步建议。因此，该报告指出了需要更多工作的地方，以及潜在的顺序和交付方式。为了制作这份报告，我们采访了 30 多家公司的代表，了解他们的贸易和气候战略。总的来说，受访者在所有地区都有业务，代表与排放相关的部门，包括运输、能源、材料和基础设施、制造业、消费品以及食品和饮料。我们使用详细的问卷调查了推动这些策略的关键贸易相关推拉因素，包括：气候友好型商品的关税 监管碎片化标准分歧 补贴和市场扭曲供应链排放核算、验证和报告 交付气候贸易议程：工业洞察力7碳定价和边境碳调整的潜在引入技术的作用尽管时间框架不同，但所有接受采访的公司都专注于供应链的脱碳。超过 75% 的人已承诺实现净零排放或已设定与 1.5ºC 情景一致的减排目标。提供的关于贸易和气候行动的见解分为两类：– “传统”贸易政策问题，例如对环境商品征收的关税；非关税壁垒，例如本地含量要求；标准和标签的分歧；市场扭曲，特别是化石燃料补贴；以及涉及循环经济的挑战。– “新兴”特定于气候的贸易政策问题，例如在各国气候政策不对称（以及计算和报告排放量方面存在相关困难）时确保公平竞争的机制；基于排放的价格信号在激励脱碳方面的重要性；以及对潜在边境碳调整的透明度和设计以及监管分歧风险的担忧。许多公司认识到，转型正在以不同的速度和强度在不同国家和行业进行。受访者强调了向发展中国家和发展中国家的供应链合作伙伴提供支持和激励的重要性，使他们能够进行必要的投资以减少排放并帮助确保向净零排放的公正过渡。方框 A 绿色贸易谈判势头增强除了 G7 和 G20 关于气候变化和贸易的声明以及正在进行的 ACCTS 谈判之外，贸易和气候变化的话题在全球范围内越来越受到重视。通过 50 多个国家发起的一项倡议，贸易和气候行动已被纳入世贸组织的政府间交流2020 年 11 月的 WTO 成员——贸易和环境可持续性结构讨论 (TESSD)。7与会者正在讨论一项关于贸易政策在应对气候变化和其他环境挑战方面的作用的部长声明，该声明将在世界贸易组织第十二届部长级会议（MC12）上通过。这可能成为未来几个月新贸易合作举措的基础。数字 1动员贸易政策以推进气候行动的机会气候行动贸易政策工具降低脱碳技术成本削减气候友好型商品的关税并去除不必要的商品非关税壁垒统一脱碳关键技术标准鼓励对气候友好型技术和服务的投资扩大服务和投资市场准入提供可预测的、基于规则的全球贸易环境减少减缓脱碳进程的市场扭曲逐步取消化石燃料补贴协调基于碳的贸易政策的方法（例如 CBAM）确保贸易政策促进（而不是阻止）气候行动气候行动将气候和环境承诺与自由贸易协定中的市场准入联系起来确保非歧视性气候贸易措施的政策空间资料来源：Clifford Chance，世界经济论坛 交付气候贸易议程：工