▶国际劳工组织旗舰报告▶ 世界社会保护报告2020–22处于十字路口的社会保护– 追求更美好的未来 版权所有 © 国际劳工组织 20212021 年首次发布国际劳工局的出版物根据《世界版权公约》第二议定书享有版权。尽管如此，在注明出处的情况下，可以未经授权复制其中的简短摘录。对于复制或翻译的权利，应向 ILO Publications (Rights and Licensing), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland 提出申请，或通过电子邮件：rights@ilo.org。国际劳工局欢迎此类申请。在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发的许可证进行复制。请访问 www.ifrro.org 查找您所在国家/地区的复制权组织。2020-22 年世界社会保护报告：处于十字路口的社会保护——追求更美好的未来国际劳工局 – 日内瓦：国际劳工组织，2021 年。1 在线资源（377 页）ISBN 978-92-2-031949-9（印刷） ISBN 978-92-2-031950-5（网页 PDF）社会保护/社会保障政策/COVID-19/可持续发展/经济衰退/工作的未来/移民工人/国际劳工组织公约/国际劳工组织建议/国际劳工组织酒吧02.03.1将本出版物引用为：国际劳工局。2020-22 年世界社会保护报告：处于十字路口的社会保护——追求更美好的未来.日内瓦：国际劳工组织，2021 年。国际劳工组织出版数据编目符合联合国惯例的国际劳工组织出版物中使用的名称及其材料的介绍并不意味着国际劳工局对任何国家、地区或领土的法律地位表示任何意见或其当局，或关于其边界的划定。署名文章、研究和其他文稿中表达的观点的责任完全由作者承担，出版并不构成国际劳工局对其中表达的观点的认可。提及公司名称和商业产品和流程并不意味着它们得到了国际劳工局的认可，任何未提及特定公司、商业产品或流程的行为也不表示不认可。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/publns。照片来源封面：Dakota Corbin/unsplash； p. 4：©some_tale/unsplash; p. 16：E. Gianotti/国际劳工组织；p. 28: ©freemixer/istock; p. 42：©M。克罗泽/国际劳工组织； p. 66：©Jérémy Stenuit/unsplash； p. 82：©M。克罗泽/国际劳工组织；p. 84：©MD SHAHADAT RAFI/unsplash； p. 102：©M。克罗泽/国际劳工组织； p. 106：©乔伊斯凯利/unsplash;p. 108：©Kelly Sikkema/unsplash； p. 120：©M。克罗泽/国际劳工组织； p. 128：©M。克罗泽/国际劳工组织；p. 130：©Ahsanization/unsplash; p. 140：©Danny Nee/unsplash; p. 150：©M。克罗泽/国际劳工组织；p. 152：©Mongkolchon Akesin/iStock； p. 164：©OC Gonzalez/unsplash； p. 186：©JC Gellidon/unsplash；p. 188：©Francisco Venâncio/unsplash； p. 206：©Bennett Tobias/unsplash； p. 208：©保罗格林/unsplash;p. 210：©克劳黛·布莱根伯格/unsplash； p. 224：©FluxFactory/iStock；p. 288：©monkeybusinessimages/iStock； p. 290：©卢卡斯·米格尔/unsplash由国际劳工组织的出版物制作单位 (PRODOC) 制作。国际劳工组织努力使用来自以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林的纸张。代码：DIN-WEI-CORR-PMSERV 3自上一版世界社会保护报告，2017 年，世界经历了一场前所未有的危机。虽然我们在一段时间内无法了解 COVID-19 大流行的全部影响，但有一件事已经很清楚——社会保护的价值已得到明确证实。大流行应对措施产生了有史以来最大规模的社会保护措施动员，不仅保护人们的健康，而且保护人类福祉同样依赖的工作和收入。当我们现在寻求建立以人为本的复苏时，各国必须将其社会保护体系作为其重建战略的核心要素。在大流行造成的破坏中，有一丝乐观，而这种对社会保护重要性的重新认识就是其中之一。这场危机不仅凸显了其不可或缺性，而且从根本上重塑了决策者的思维方式。他们不能再忽视在危机期间其基本作用变得明确的许多前线工人或经常被排除在社会保护计划之外的非正规工人的岌岌可危的处境。危机提供的另一个强烈提醒是，我们只有与我们当中最脆弱的人一样安全；无论我们身处何地、背景或工作，我们的幸福和命运都紧密相连。如果有些人在生病或隔离期间无法获得收入保障，那么公共健康就会受到损害，我们的集体福祉也会受到威胁。国际劳工组织 187 个成员国的政府、雇主和工人在 2021 年 6 月的国际劳工大会上通过了关于社会保护的结论，充分反映了对社会保护的重新认识。这有力地提醒人们，基于权利的以团结原则为基础的社会保护制度是体面工作和社会正义的核心。当我们开始超越危机而着眼于复苏时，至关重要的是我们不要忘记它教给我们的惨痛教训。我们决不能让自满情绪蔓延。现在是加强和投资各地社会保护体系的时候了，包括社会保护底线，这样我们就可以为未来可能出现的任何危机做好更好的准备。这意味着实施基于权利的方法，建立普遍的社会保护体系，保证人们在一生中获得充分、全面的支持，无论他们的就业类型或工作性质如何。这对于我们需要的以人为本的公平复苏至关重要。这世界社会保护报告提供了社会保护系统近期发展的全球概览，并研究了 COVID-19 大流行的影响。它基于新的可靠数据，提供了广泛的全球、区域和国家关于社会保护覆盖面、所提供的福利和相关公共支出的统计数据。该报告还确定了必须弥合的保护差距，并提出了到 2030 年实现全民社会保护目标的关键政策建议。这需要政府与工人和雇主组织、联合国机构和其他机构之间的协同合作利益相关者。许多国家站在十字路口，就其社会保护体系的未来展开辩论。我敦促他们满怀希望地向前看，听从这份报告的号召，利用 COVID-19 打开的窗口，走上全民社会保护的大道。这是一种道德和理性的选择，为所有人的社会正义铺平了道路。盖伊莱德国际劳工组织总干事前言 5前言 3缩略语 14致谢 15执行摘要 17第一章 十字路口的社会保护：COVID-19 响应和恢复之路 251.1介绍 291.2处于十字路口的社会保护：挑战 301.2.1通过社会保护应对这些紧迫的挑战 311.2.2已取得进展，但仍有许多工作要做 311.3迈向普遍的社会保护制度，包括最低标准：不留任何人 331.4建立社会保护统计知识库和监测相关的可持续发展目标 371.5报告的目标和结构 38第 2 章 COVID-19 之前的情况：取得了一些进展，但仍存在重大差距392.1社会保护体系建设取得进展 432.2社会保护覆盖面：取得了一些进展，但仍存在重大差距452.2.1社会保护覆盖面的全球和区域概览（可持续发展目标指标 1.3.1） 452.2.2弥合覆盖差距的挑战和取得的进展 492.3保护的充分性和全面性 552.4社会保护支出和融资58第 3 章 COVID-19 危机和复苏期间的社会保护 633.1COVID-19 暴露了不平等和严重的保护差距 673.2危机应对：快速扩大覆盖范围和社会保护制度的调整 683.2.1确保在危机期间获得医疗保健和收入保障 683.2.2新出现的政策观察和经验教训 723.3十字路口的社会保护 743.3.1高速情景：迈向加强社会保护体系，包括楼层753.3.2低路况：极简安全网和权宜之计 773.3.3来自附带的社会和经济损害走向高速社会保护战略 79内容 6▶2020-22 年世界社会保护报告：处于十字路口的社会保护——追求更美好的未来第 4 章 加强对所有人的社会保护整个生命过程 814.14.1.1社会保护在解决贫困中的作用和儿童的社会经济脆弱性 854.1.24.1.3914.1.44.1.5孩子们964.1.64.24.2.14.2.21074.2.31194.2.44.2.51394.2.64.3老年妇女和男子的社会保护：养老金和其他非健康福利1654.3.1保障老年收入保障 实现老年人权益社会保障 1674.3.24.3.34.3.41704.3.5全球养老金覆盖趋势：实现全民覆盖所有老年人的社会保护 1734.3.64.3.74.3.8养老金是否足以提供真正的收入保障老年人 1804.3.94.3.10未来1854.44.4.1社会健康保护对个人和经济的关键作用 1894.4.24.4.31944.4.4204第 5 章塑造社会保护的未来 2075.15.1.1保护所有类型就业的工人并为他们提供支持更好地把握工作的未来 2125.1.25.1.35.1.4 7内容5.2支持经济体结构转型社会2165.2.1支持生产性就业和结构转型经济 2165.2.2支持向更加气候友好型经济的公正过渡 2185.3加强社会保护体系以加快进展实现全民社会保护 2195.3.1加强社会保护体系 2195.3.2确保对社会保护的可持续和公平投资 2215.3.3合作实现普遍社会保护 2215.4社会正义的社会保护 222附件 2231.词汇表 2252.衡量社会保护覆盖面和支出 2303.国际劳工组织社会保障标准的最低要求 2444.统计表 261参考文献 289箱子一览1.1国际劳工组织建立社会保护体系的规范框架，包括楼层351.2全面社会保护的强大使命362.1确保为数字平台上的工人提供社会保护502.2促进将社会保护扩大到工人的适应措施在所有类型的就业中533.1COVID-19 及以后的贫困和不平等753.2UBI 在高速战略中可能扮演什么角色？764.1社会保护对于打击童工现象至关重要864.2儿童和家庭福利的国际标准874.3COVID-19 响应中对儿童敏感的社会保护884.4让社会保护对儿童和妇女都起作用914.5加强儿童社会保护覆盖面和支出数据924.6通过普遍儿童福利加强系统994.7与生育保护相关的国际标准1104.8母性惩罚：为什么母亲要承担就业成本，工资和领导职位1134.9国际社会保障标准中疾病津贴的主要原则1214.10病假和疾病津贴：定义1224.11为应对 COVID-19 调整疾病津贴计划1234.12在马来西亚引入疾病津贴1254.13芬兰所有人的疾病津贴125 8▶2020-22 年世界社会保护报告：处于十字路口的社会保护——追求更美好的未来4.14努力支持受结核病和艾滋病毒影响的人的收入保障：成就和局限1264.15照顾生病的家属的福利1264.16与工伤保护相关的国际标准1324.17对在工作期间感染 COVID-19 的工人的补偿1374.18马来西亚：移民工人的覆盖面1384.19社会保护权的国际规范框架残疾人1424.20衡量残障人士的额外生活成本1484.21失业保障的国际标准1544.22失业保障计划的主要类型1564.23国际养老金标准1674.24通过全民社会养老金扩大养老金覆盖面或通过缴费和非缴费的混合1744.25国际社会保障标准对该组织有何看法和社会保障体系的融资？1844.26关于医疗保险的国际社会保障标准1904.27监测社会健康保护的法律覆盖范围：迫切需要1914.28为非正规经济中的人提供便利登记1934.29难民融入卢旺达城市地区进入国民健康保险体系1934.30减少印度尼西亚的机构分散1944.31阐明工作场所健康促进和社会健康保护在肯尼亚应对艾滋病毒的背景下19