澳大利亚的堡垒政策权衡（新冠疫情下与全球隔绝政策）（英）

特征超越澳大利亚堡垒2021 年 9 月 超越澳大利亚堡垒特征洛伊研究所是一个独立的政策智囊团。它的任务范围涵盖澳大利亚国际政策辩论的所有方面——经济、政治和战略——并且不限于特定的地理区域。它的两个核心任务是：•为澳大利亚的国际政策提供独特的研究和新的政策选择，并为更广泛的国际辩论做出贡献•通过辩论、研讨会、讲座、对话和会议为讨论澳大利亚国际关系提供一个可访问和高质量的论坛，从而促进对澳大利亚在世界上的作用的讨论。 超越澳大利亚堡垒内容1.执行摘要：克服 Covid 赢家的诅咒 12.澳大利亚堡垒是一个较小的澳大利亚 43.新加坡的支点：堡垒之外的前景 74.外交政策：中国从澳大利亚中断的外交中获益 105.国民经济：隔离13的算术6.太平洋岛屿：澳大利亚必须引领太平洋重新开放 167.东南亚：无可替代的出现 188.公民自由：Covid 反应削弱了权利 219.舆论：边境政治正在发生变化 2410.一位外籍人士的观点：疫苗时代对澳大利亚的疏远感到愤怒 2611.人口统计：克服澳大利亚的 Covid 移民暂停 2812.开放边界：澳大利亚必须改变衡量 Covid 成功的方式 31亚历克斯·奥利弗特征 超越澳大利亚堡垒特征介绍埃尔维·勒马修生活在大流行中的现实已经降临到澳大利亚。在撰写本文时，Covid 病例很高，并且仍在攀升。病毒就在这里。同样明确的是，将国家与世界隔离开来——“澳大利亚堡垒”政策——不再可行。澳大利亚的 Covid 公共卫生响应从事实上的消除到疫苗接种和适应的一个支点为开始解决 18 个月以上史无前例的隔离所造成的后果创造了条件。澳大利亚边境政策的战略和外交政策影响是 Covid 辩论的一个重要方面，但经常被忽视。洛伊研究所专家的这一系列文章探讨了澳大利亚堡垒更广泛的政策权衡，以及前进的道路。本专题中表达的观点完全是作者自己的观点，而不是洛伊研究所的观点。 超越澳大利亚堡垒特征23执行摘要：克服 COVID 获胜者的诅咒埃尔维·勒马修短期内必要和可以容忍的边境政策已经变得不可持续，从长远来看损害了国家利益。生活在大流行中的现实已经降临到澳大利亚。在撰写本文时，Covid 病例很高，并且仍在攀升。病毒就在这里。同样明确的是，将国家与世界隔离开来——“澳大利亚堡垒”政策——不再可行。为应对新型冠状病毒的传播，澳大利亚于 2020 年 3 月 20 日关闭了其国际边界。从那以后，它在两个方向上一直保持关闭状态。边界是抵御大流行的主要防线，并在国内实现了对 Covid 的零容忍态度。当其他国家遭受新冠肺炎大规模伤亡时，该战略为我们赢得了关键时间并挽救了无数生命。但是，认为澳大利亚的生活可以继续保持冠状病毒爆发前的正常生活的想法是一种幻觉。随着高度传染性的三角洲变种于 2021 年 6 月抵达我们的海岸，镀金的安全笼子不可逆转地受到损害。Delta变体并不是使澳大利亚的孤立站不住脚的唯一因素。短期内必要和可以容忍的边境政策已经变得不可持续，从长远来看损害了国家利益。堪培拉似乎已经在 9 月初宣布了加速分阶段恢复国际旅行的措施。从事实上的消除到疫苗接种和适应，澳大利亚的 Covid 公共卫生响应的一个支点将使我们能够开始解决 18 个月以上前所未有的隔离所带来的后果。洛伊研究所专家的这一系列文章探讨了澳大利亚堡垒更广泛的政策权衡和成本，以及前进的道路。该研究所在处理大流行或任何其他问题上没有任何立场。这些文章的作者以他们自己的名字写作。他们不是公共卫生专家。但他们对澳大利亚与世界的关系了如指掌——这个问题在关于 Covid 政策的全国辩论中没有得到足够的关注。 超越澳大利亚堡垒2特征造成的伤害在某些方面，澳大利亚已成为 Covid“赢家诅咒”的受害者——其影响远远超出了公共卫生领域。在他的开篇文章中，迈克尔·富利洛夫警告说，长期退出世界与澳大利亚的历史和利益背道而驰。理查德·麦格雷戈观察到，我们长期关闭边境使澳大利亚在地区外交的步伐上大大落后，而正是在北京将其肩上扛起的时候。据报道，外交部长参议员玛丽斯佩恩和国防部长彼得达顿于 9 月初对印度尼西亚、印度、韩国和美国的访问可能预示着一种新的做法。本·布兰德.但加深与主要战略伙伴关系的努力需要的不仅仅是高层外交。澳大利亚的外交官一直在努力向东南亚和太平洋地区提供与 Covid 相关的援助。然而，如果没有人与人之间的联系，“澳大利亚与其邻国关系的结缔组织”将继续萎缩。在太平洋地区，澳大利亚的边境关闭使整个国家免受病毒侵害。但如果不调整差旅政策设置，乔纳森·普莱克警告说，堪培拉将不得不介入以防止太平洋经济体崩溃。相比之下，迄今为止，澳大利亚经济的成本是有限的，因为约翰·爱德华兹指出。但随着长期孤立的经济负担开始超过收益，它们将会增长，尤其是在大学部门。我们的孤立也给我们的人口结构带来了风险。山姆·罗格文写道，澳大利亚的安全、繁荣和影响力与我们人口的规模和增长密不可分，这取决于移民。澳大利亚 Covid 战略的一个无形但同样重要的额外成本是，明显没有就公民自由与公共卫生措施之间的平衡进行辩论。警告说，这不利于民主莉迪亚·哈利勒.前进的道路澳大利亚现在必须达到新的“Covid 常态”——不是出于选择，而是出于必要。最大的两个州承认，零 Covid 不再是一个现实的目标。总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）表示澳大利亚现在必须达到新的“Covid 常态”——不是出于选择，而是出于必要。 超越澳大利亚堡垒特征3通过告诉议会“我们不能永远住在山洞里”来改变政策思维。孤立可能给了澳大利亚时间的礼物，但基于边境政策的钝器也造成了自满，写道亚历克斯·奥利弗.管理疾病和死亡风险必须继续成为压倒一切的优先事项。但是被隔离和保护，或开放和暴露的令人沮丧的二进制不再描述我们的困境。澳大利亚可以向新加坡等其他国家学习，以寻求在大流行中引导可持续发展的道路。城市国家采取了雄心勃勃的“中间方法”重新开放，写道艾玛康纳斯，这承认对于一个全球连接的岛国来说，没有真正的选择。相比之下，对边界的零容忍态度一直是澳大利亚的选举黄金。但作为娜塔莎·卡萨姆注意，随着发达经济体的重新开放和澳大利亚的孤立看起来更加明显，人们的态度正在发生变化。澳大利亚政府目前的目标是疫苗接种率，允许最早在今年晚些时候开始分阶段重新开放。许多澳大利亚外籍人士，包括珍妮·海沃德-琼斯理解他们自由重新进入澳大利亚的权利被剥夺后，他们在家中的生活受到了保护。但在大规模接种疫苗的时代，他们的疏离感越来越强。为完全接种疫苗的外籍人士、外国居民和长期游客提供更明智、更富有同情心的旅行条件将符合澳大利亚的直接利益。 2022 年以后，澳大利亚应该效仿加拿大提高中期移民目标以抵消 Covid 短缺的例子。一直以来，重新开放与公共卫生之间的平衡仍将岌岌可危。有证据表明，Covid 变种将在未来几年在全球范围内传播。管理疾病和死亡风险必须继续成为压倒一切的优先事项。但是被隔离和保护，或开放和暴露的令人沮丧的二进制不再描述我们的困境。在充满不确定性的时期制定更深思熟虑的路线并非易事。当我们将 Covid 作为一种地方病进行调整时，这将需要敏捷性和决心。但是，如果我们希望不仅在应对大流行病方面保持世界领先地位，而且希望在有争议的地区保持有影响力的参与者，就必须这样做。Hervé Lemahieu 是洛伊研究所的研究主任。 超越澳大利亚堡垒4特征澳大利亚堡垒是一个较小的澳大利亚迈克尔·富利洛夫一开始，澳大利亚对 Covid 的处理非常好。作为一个岛屿是一个优势。我们能够拉起吊桥比大多数都容易。但我们的成功并不完全归功于好运。堪培拉迅速采取行动。短期内，政府禁止来自中国大陆的游客，对所有旅客实行为期两周的强制性隔离，并对几乎所有非居民和非公民关闭边境。澳大利亚比世卫组织提前两周宣布新冠肺炎为全国性大流行病。慷慨的英联邦支出缓解了对经济的打击。政客和官员尽职尽责，我们的全民医疗保健系统至关重要。重要的是，澳大利亚人民冷静、投入和务实。以挽救生命的最终指标衡量的结果非常好。但是，如果该病毒在 2020 年让澳大利亚受宠若惊，那么它并不会让我们受宠若惊在 2021 年。它以不同的方式展示了澳大利亚。随着其他发达国家重新开放，澳大利亚——一个思想开放的移民和旅行者国家，对全球化有着长期的信念——仍然对世界保持封闭。疫苗的收购和早期推出都存在缺陷。不知何故，以勇于冒险和简洁着称的澳大利亚人让我们自己被其他可比国家从容应对的极其罕见的疫苗副作用吓坏了。我们将疫苗品牌偏好置于国家福利之上。通常是一个好奇和勇敢的人，我们变得犹豫和恐惧。随着其他发达国家重新开放，澳大利亚——一个思想开放的移民国家对全球化抱有长期信念的旅行者仍然对世界保持封闭。 超越澳大利亚堡垒特征5我们的外籍人士和移民在澳大利亚应对新冠病毒方面的负担最重。民族团结凝聚成州际竞争。国家忠诚度重新出现- 以及国家边界。我们也变得孤立。在任何危机中，人们倾向于向内看。但这种转变在澳大利亚尤为明显。我们忘记了澳大利亚的安全和繁荣取决于与世界的接触。风险在于，当 Covid 消退时，它会留下一个较小的澳大利亚。在我们历史的大部分时间里，澳大利亚人都是向外看，而不是向内看。我们一直把自己视为一个具有全球利益的国家。你可以从澳大利亚军事部署的多样性中看到这一点：从布尔战争到义和团；从达达尼尔海峡到西线；从希腊到马来亚；从越南和东帝汶到阿富汗和伊拉克。你可以从公众一致支持与当时的全球大国结盟，首先是英国，然后是美国——以及自 1970 年代以来与亚洲接触的一致努力中看到这一点。加入联合国等多边机构，并帮助创建这些机构，正如我们在 APEC 和 G20 中所做的那样，你会看到我们的本能。从白人定居以来推动澳大利亚增长的外国投资，以及近几十年来的大型移民计划中，你都能看到这一点。但现在考虑一下 Covid 时代发生的变化。我们的国际边界已经关闭了 18 个月。想想这对二分之一在海外出生或至少有一个父母出生在国外的澳大利亚人以及目前居住在国外的澳大利亚人意味着什么：出生、婚姻和葬礼错过了，最后的告别被遗弃了。想想错过的商机，没有创造财富，没有赢得外国投资，没有获得学位，没有建立友谊。在全球大流行中，中断是不可避免的，短期边境限制是一种有用的政策工具。但将自己与世界隔绝这么久是不可取和不必要的。我们的外籍人士和移民在澳大利亚应对新冠病毒方面的负担最重。 超越澳大利亚堡垒6特征澳大利亚一直有大量侨民，在那里征服世界。但关于海外澳大利亚人的争论已经恶化。澳大利亚严格限制其人民离开和返回该国的权利。数以万计的澳大利亚人仍滞留在海外。关于我们的外籍人士的公开讨论一直带有一种狭隘和刻薄的语气。我们似乎也忘记了移民的好处。管理得当，移民是国家建设。它促进了我们的经济；它使我们在人口上更有活力；它加强了我们与周围国家的联系；它带来了想象力和野心。移民的素质与企业家的素质高度相关。Covid 暂时冻结了向内迁移。几十年来，这种人口冲击将对我们的人口和经济产生影响——但我们很少听到公众讨论再次启动移民的必要性。在接下来的几个月里，澳大利亚堡垒的部分地区可能会被拆除。也许边界会重新开放，肌肉记忆会开始。我希望我们将恢复我们在世界上而不是从世界上寻找我们的安全和繁荣的做法。但是我们需要小心，不要陷入常规、自满和对 Covid 现状感到满意。我们绝不能将澳大利亚推向与我们的利益相悖且与我们的历史经验相悖的方向。我们不希望澳大利亚成为一个对世界感到焦虑并准备设置障碍的小国。规模越大越好——一个自信的大国，对病毒和其他威胁保持警惕，但有足够的自信来看待风险。澳大利亚人现在接种疫苗的人数越来越多。我们需要卷起袖子，采取行动，尽可能安全地开放我们的国家，并重新加入世界。在我们最好的情况下，澳大利亚人是冒险家，对澳大利亚在世界上的角色有着广泛的了解。澳大利亚堡垒是一个较小的澳大利亚。Michael Fullilove AM 博士是洛伊研究所的执行董事。我们绝不能将澳大利亚推向与我们的利益相悖且与我们的历史经验相悖的方向。 超越澳大利亚堡垒特征