临时论文 发行号3272021 年 8 月© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面批准，不得通过印刷、演讲或电子媒体复制、复制、存档、保留或传播本出版物的任何部分。 中国在非洲：贸易、投资和贷款在地缘政治野心转变中的作用Peter Stein 和 Emil Uddhammar 摘要中国在非洲的影响在全球议程中占据重要位置，因为中国在短短几十年内已成为非洲大陆重要的政治和经济强国。事实上，它作为一个占主导地位的经济和政治行为者的出现可能是冷战结束以来非洲最重要的发展。本文分析了 1990 年代以来中国与非洲的经济和政治关系。它认为，关注的不是中国扩大了在非洲大陆的经济和政治存在；相反，其他利益相关者长期以来一直忽略它。出处：Peter Stein 和 Emil Uddhammar，“中国在非洲：贸易、投资和贷款在地缘政治野心转变中的作用”，ORF 不定期论文第 327 号，2021 年 8 月，观察者研究基金会。 3介绍C中国与非洲大陆的关系一个可以追溯到 15 世纪。北京明王陵中有一头长颈鹿的壁画——中国著名海军上将、航海家郑和在数次远征南京时将其带到南京宫廷。1413 年至 1419 年间的阿拉伯世界和非洲东海岸。In modern times, official relations were established with South Africa after Sun Yat-sen was elected Provisional President of the Young Republic of China in 1911. As the communist leadership consolidated its hold on power in the early 1950s, China launched a more active policy of在非洲建立联系。 1955 年 4 月，在冷战的阴影下，来自非洲和亚洲的 29 位政治运动领导人齐聚印度尼西亚万隆。他们讨论了和平、经济发展和非殖民化，并同意加强“第三世界”人民之间的合作。 ”，这是中国当时的领导人毛泽东创造的一个词。虽然当时的中国相对不发达，但它为新兴的非洲国家提供了广泛的援助。 1970 年代初期的一个著名例子是坦赞铁路项目，它将赞比亚的铜带与达累斯萨拉姆港连接起来。这使赞比亚能够出口铜而不必经过南非或罗得西亚。本分析侧重于 1990 年代开始的时期，当时中国首次考虑对非洲实施“大战略”。该文件评估了中国与非洲之间经济、政治和军事交流增加的影响。诚然，关于中国在非洲活动的文献并不缺乏。一些作者持批评态度，并使用“新殖民主义”一词来描述这种关系。例如，美国的中国问题专家丹·布卢门撒尔（Dan Blumenthal）写道：“中国共产党的长期战略目标是取代美国a 非洲大陆是一个异质的地区，由 54 个国家和 12 亿居民组成。这些国家在地理规模、人口、经济发展水平、制度设置以及与中国的关系方面表现出巨大的差异。作者试图尽可能突出这些变化。 4介绍作为世界上最强大的国家，创造一个有利于中国威权政治品牌或“社会主义市场经济”的新世界秩序。1其他人则认为，来自中国的贷款和援助有一个潜在的议程：使非洲国家依赖中国，并使它们在国际环境中更加顺从，在这种环境中，中国依赖这些国家的声音，例如在联合国内部，或在诸如此类的问题上比如台湾和香港。第三组认为中国在非洲的业务相当有利，基础设施正在扩大和现代化。本文的其余部分试图回答中非关系是否有进一步的战略目标的问题，特别是中国是否将其与非洲的经济关系视为追求更广泛政治目的的手段。该文件概述了西方国家之间的政治和规范差异b以及中国与非洲的关系，并介绍了中国在非洲大陆的军事和战略举措。最后，它问：非洲国家和更广泛的国际社会应如何应对中国在非洲的增加存在？15世纪中国与非洲有关系；在近代，官方关系首先于 1911 年与南非建立。b 本文使用“西方”一词来指代欧盟、英国、美国以及日本、澳大利亚和加拿大等国家。就中国而言，“西方及其盟友”包括印度、台湾和韩国等民主国家。 5中国的关系ü直到 1970 年代后期，中华人民共和国与非洲的经济关系都受到意识形态要求的推动。今天，中国的政治领导层将与非洲大陆的经济关系视为实现国家发展目标的一种手段。几十年内，中国已成为非洲最大的双边贸易伙伴、非洲最大的双边贷款国以及非洲大陆最大的外国投资者之一。C中国企业几乎进入了所有非洲市场。如今，有 1,000 多家在非洲开展业务；大约一百万华裔居住在非洲大陆。2这些在非洲的中国公司中有许多是私营企业，而另一些则是全资或部分国有。在这个框架内，中国企业除了以优惠条件获得中国投资资本的支持外，还有很大的市场自由度在非洲经营。货物和服务贸易中国与非洲的贸易在 1990 年代受到限制，并在 2005 年左右开始大幅增长（见图 1）。中国对非洲的出口32019 年达到 1130 亿美元，而从非洲进口4达到780亿美元；在过去的 16 年里，销量一直在稳步增长。可以肯定的是，2014-2017 年期间大宗商品价格疲软对非洲对中国出口的价值产生了巨大影响，尽管中国对非洲的出口保持稳定。 2019年中国贸易总额达2000亿美元，是非洲最大的双边贸易伙伴。c 这将在处理中国在非洲投资的部分详细讨论。经济的和非洲 6中国的经济的和非洲图1：中国与非洲的货物和服务贸易（1992-2019，十亿美元，现价）180160 1401201008060402001992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019出口进口资料来源：联合国商品贸易统计委员会和 SAIS 中非研究计划 (SAIS-CARI)52019年，中国对北非（阿尔及利亚、埃及、利比亚、摩洛哥、突尼斯）出口270亿美元，占整个大陆出口总额的23.8%，自北非进口70亿美元。因此，超过三分之二的中国与非洲贸易发生在撒哈拉以南非洲国家。中国与非洲几乎所有 53 个国家都有贸易往来。然而，表 1 显示，中国六大出口目的地吸收了其对非洲大陆出口总额的一半以上。南非是中国的主要出口市场，其次是尼日利亚和埃及。关系 7中国的经济的非洲国家出口，十亿美元中国对非洲出口的百分比南非16.614.6 %尼日利亚16.614.6 %埃及12.210.7 %阿尔及利亚6.96.1 %肯尼亚4.94.3 %加纳4.94.3 %共六个国家54.6 %表格1：中国在非洲最大的出口市场（2019 年）资料来源：中非研究计划6表 2 显示了中国进口的类似地理模式。六个国家占出口总额的 68%，其中安哥拉占近三分之一。中国主要从安哥拉和利比亚进口石油；来自加蓬的石油和锰。刚果共和国主要提供石油和矿产，刚果民主共和国主要提供钴和铜。南非主要向中国出口化学产品、铂、铁和钢。表 2：中国在非洲的主要进口目的地（2019年）国家进口，十亿美元中国从非洲进口的百分比安哥拉23.329.8 %南非9.512.1 %刚果共和国5.97.5 %刚果民主共和国4.96.2 %利比亚4.76.0 %加蓬4.65.9 %共六个国家67.5 %资料来源：中非研究计划7关系和 8中国的经济的关系图 2 显示，尽管中国与非洲的贸易在绝对数量上大幅增长，但仍仅占中国对外贸易的 4% 左右。图 2：中国与非洲的贸易占中国对外贸易的百分比（2000-2018）8 76.76 5 4.343.7 4.13.732.72.722.22.321020002005201020152018资料来源：联合国商品贸易统计数据库8出口进口 和非洲 9中国的经济的关系和图 3：占非洲商品出口的份额（2019 年）45318欧盟世界其他地区区域间贸易11中国印度美国阿联酋1625资料来源：联合国商品贸易统计局和欧盟统计局9图 4：占非洲进口总额的份额（2019 年）欧盟世界其他地区13区域间贸易中国印度美国阿联酋29资料来源：联合国商品贸易统计委员会和欧盟统计局。104352916非洲 10经济的将图 3、图 4 与图 2 对比可以看出，从非洲的角度来看，与中国的贸易在非洲对外贸易中所占的份额要高得多。图 3 显示，中国吸收了非洲全球商品出口的 11% 左右。作为一个贸易集团，欧盟（EU）是非洲最大的出口市场，占非洲出口总额的 31%；印度是所有非洲出口的 8%，美国占 5%，阿联酋占 4%。图 4 显示了非洲商品进口的类似地理格局。虽然印度与非洲的贸易不如中国，但印度仍然确立了自己作为非洲主要双边贸易伙伴之一的地位。对于一些非洲国家来说，与中国的贸易是经济的基石。例如，对中国的出口占安哥拉、刚果共和国和赞比亚出口总额的 60% 以上。非洲占全球 GDP 和全球贸易的 3%。在欧盟内部，法国是非洲最大的贸易伙伴。与中国相比，法国与非洲的贸易占其全球对外贸易的2.5%，英国则为2%。虽然中国与非洲的贸易在其对外贸易总额中所占的份额比法国和英国的份额更大，但这些差异是微不足道的。中国在非洲的投资2019年，中国对非洲的外商直接投资（FDI）总额达440亿美元，占全球中国外商直接投资的2%。美国对非洲的 FDI 总额为 780 亿美元，成为非洲大陆最大的投资者。然而，美国对非洲的外国直接投资仅占其对外直接投资总额的 0.7%。英国是非洲的第二大投资国，投资额为 650 亿美元，其次是法国，投资额为 530 亿美元。对于英国和法国来说，对非洲的外国直接投资占其全球投资的 3%。因此，尽管中国的投资在这几年中有所增加，但总量不能说是非凡的。中国的关系和非洲 11中国的经济的表 3 显示，南非除了是中国最大的非洲贸易伙伴外，还是中国投资的首选目的地，其次是刚果民主共和国、安哥拉和赞比亚。埃塞俄比亚——虽然可能拥有丰富的地热能和最近的水电开发——是表中唯一不能说原材料丰富的国家。中国在埃塞俄比亚的企业主要集中在基础设施和轻工业领域。中国在非洲的外国直接投资中约有 30% 用于基础设施和建设，而 25% 用于采矿和原材料开采。虽然中国对非洲的 FDI 规模似乎并不大，但值得一提的是，中国在非洲的合同收入是可观的。根据约翰霍普金斯大学提供的数据，中国海外建筑合同收入中约有30%来自非洲市场。112019年，中国企业在非洲的工程建设项目年总收入为460亿美元，比2018年下降6%，其中约20%来自中国金融机构的贷款。12 然而，2018 年是中国企业在非洲建设项目的年总收入连续第四年下降。表3：中国 FDI 主要接受国（2019 年，十亿美元）国家总存量，十亿美元中国在非洲的 FDI 百分比南非6.113.8 %刚果民主共和国5.512.5 %安哥拉2.96.5 %赞比亚2.86.5 %埃塞俄比亚2.55.6 %加纳1.84.1 %共六个国家21.649.1 %资料来源：贸发会议和中非研究倡议dd 作者从 SAIS-CARI 获得了中国 FDI 在非洲的年度流量数据。在贸发会议发布的数据库中可以找到相同的数据。总贷款存量数据来自贸发会议公布的数据库。关系和非洲 12○在与非洲的经济关系方面，我们可以确定中国或多或少明确提出的三个目标：13获取非洲大陆的自然资源；中国制成品的出口市场；为中国提供足够的经济和政治稳定保护其公民并追求其经济和商业利益。如前所述，虽然中国已成为非洲最大的贸易伙伴，但其对非贸易占对外贸易总额的比重并不明显高于法国或英国等其他对非贸易大国。中国成为非洲最大的双边贸易伙伴也就不足为奇了，因为它今天是许多国家最大的双边贸易伙伴。中国的经济增长增加了对原材料，尤其是工业金属和燃料的需求。非洲拥有丰富的自然