中国军事动态与演进战略（英）

工作草案，请发送评论和建议的补充至 acordesman@gmail.com中国军事动态和演变战略：图形网络评估1616 罗德岛大道西北华盛顿特区 20036Anthony H. Cordesman 电话：1.202.775.3270电子邮件：acordesman@gmail.com网页版：Anthony H. Cordesman CSIS 战略名誉主席在 Grace Hwang 的帮助下照片：法新社通过盖蒂图片社。2021 年 10 月 4 日名誉主席在斯特拉1泰吉 2介绍没有简单的方法来介绍中国的战略存在和不断增长的民事和军事能力在与美国竞争中构成的挑战。自 1980 年以来，中国在几乎所有文职和军事领域的特定水平竞争能力都大幅提高，并且中国为实现战略对等和优势设定了广泛的目标——尽管其时间表和对这些目标的定义含糊不清。中国和美国都没有发表任何关于当前和未来能力的可信的非机密净评估，也没有提供关于每个国家关于战略目标的广泛声明将如何实际实施的细节。这份报告提供了中国与美国和其他大国竞争的不断增长的民事和军事能力的关键发展的最新概述。它提供了范围广泛的图表、地图和表格，提供了有关中国各种战略和军事能力的汇总数据的多样化视图，这些数据可以以定量形式或使用地图和选定的引文进行汇总。它还提供了对中国和美国的民用、经济和技术趋势的总结比较，认识到这些估计往往是不同的和有争议的。编写这份简报的一个关键目标是说明中美竞争的各种形式的复杂性，以及竞争既是民事竞争又是军事竞争这一事实——中国谈论军事和民事努力的融合。它还表明，竞争是全球性的，而不是集中在像台湾或南海这样的一个地区，而且往往是一场远远超出亚洲的军事和民事影响力的竞争——每个国家的影响和威慑能力可能比它的战斗能力更重要。另一个目标是说明竞争的绝对复杂性及其许多不同的维度，以及军事力量、经济和政治等许多关键领域的快速变化——很明显，专家被迫推测这些变化的速度至少在接下来的二十年里，每一方将如何进步，以了解这些变化的载体。在很多方面，中美之间的竞争就像一场三维象棋，没有固定的规则，没有棋盘数量的限制，也没有明确的国家和地区的数量限制。可以加入游戏并自行移动的非国家行为者。这也是一种有强烈合作动机和限制实际冲突水平的竞争。套用战争游戏，中国和世界的唯一途径美国可以在战区和更高级别的冲突中“取胜”就是不玩。成功的威慑意味着遵循孙子的规则，而不是克劳塞维茨的规则。在可能的情况下，简报会参考美国国防部关于中国军力的年度报告。这似乎是最可靠和最平衡的官方非机密来源。它还包括国会研究服务处的报告；美国作战司令部；以及日本、台湾和韩国的官方报道，以及大量其他智囊团和专家来源，旨在刻意说明各种不同的官方和专家估计。 3应该强调的是，来自给定来源的数据即使来自相同的国家和来源也经常不同，必须仔细查阅原始来源以充分理解所提供数据的定义和来源，或者——这太常见了——缺乏对数据的任何明确解释。读者还应该意识到，许多来自官方来源以及其他专家和智囊团的工作的摘要图形和数据只能突出竞争的特定方面，并且这些摘要必须断章取意，尽管有些来源确实如此仔细地以全文形式呈现数据中的不确定性。这就是为什么要详细显示来源，有时以相互矛盾的形式显示。这对于说明竞争的复杂性、检查其全部范围的必要性以及开源数据通常不是当前趋势的可靠图片至关重要。在解释这些估计值和数据时，需要牢记其他五个注意事项。•首先，中国强调政治、经济和军事力量的综合运用，它正在利用这些资产来实现自己的目标，而不是与美国等大国开战。作为一个统一的威权国家，它也具有潜在优势，即使用中央集权计划在民事和军事层面上投入其资源和竞争。美国和其他西方国家越来越多地尝试使用制裁等措施做出回应，但它们没有允许国家直接整合此类行动的政治和经济体系，而且大部分与民事和经济竞争相比，美国和西方的分析工作分别侧重于军事动态和战争。尽管包括了一些关于民用、经济和技术竞争的广泛数据，但该分析也侧重于军事趋势。•其次，战争的性质在非常规战争和重大冲突的各个方面都在迅速变化。许多变化涉及高度的未来不确定性，并且正在高度机密的级别上发生。网络冲突、太空、“信息化”、全域联合作战、精确常规打击、人工智能的使用以及第三方国家和非国家行为者的使用只是所涉及的变化中的一小部分。这些并不容易适用于本分析中使用的广泛的力量和趋势数据，但它们已经极大地塑造了影响、恐吓、威慑和实际战斗的能力。中国在这些领域的相对成功——其中许多是民用技术和制造业的前沿方面——可能会以现在没有人能够可靠地预测和评估的方式主导未来几十年的军事竞争。•第三，这一分析的部分内容反映了这样一个事实，即美国非常强调在太平洋，特别是在南海的竞争，与台湾打交道，并涉及中国对韩国、日本和印度洋地区日益增长的压力。本分析中的数据表明，考虑到中国在每个地区的军事力量的增长，关注是完全合理的。迄今为止，这种关注导致美国低估了中国在全球范围内利用其经济实力进行灰色和白色区域战争的重要性，以及其向中亚和印度洋国家施加压力的能力不断增强的重要性，它与俄罗斯的联系日益密切，以及它作为真正的全球大国的作用，其经济实力可以弥补其目前缺乏军事力量投射能力。迄今为止，美国一直专注于提高对抗中国的重大战争的能力——这些改进是必要的，但不能替代全球范围内有效的军民竞争。 4•第四，确切预测中国将如何随着时间的推移改善其核和双核/常规作战力量和防御还为时过早，美国总统提出的 2022 财年预算表明美国仍在形成连贯的战略和力的姿势也是如此。现在看来，中国可能会发展出更先进的能力，在高水平冲突中相互确保毁灭，但它将专注于经济和民间竞争——以及低战区级别的灰色地带、非常规和常规战争。中国成为美国的直接竞争对手，并成为比俄罗斯强大得多的军事和经济强国，不仅重新定义了核平衡，而且正在创造一个世界，在这个世界中，大国之间的核升级风险必须以三个国家而不是两个国家来评估——而且新形式的战争可能会使威慑、作战、防御和军备控制方面的挑战进一步复杂化。 “相互保证破坏”和“相互保证混乱和不确定性”之间存在重要区别。•第五，国际统计数据在可比性方面总是面临重大挑战，但当它们涉及完全不同的政治、军事和经济体系时，这些问题通常要严重得多。本简报中的许多数据也来自分类来源，并经过四舍五入或调整以提供广泛趋势的准确图景，但它们并非来自给定来源或方法的确切数据——原始来源中通常没有描述这些数据.给定的数据来源和专家通常不同意或关注不同的指标、时间段和比较方法。还有一些领域目前的未分类估计数缺乏或似乎不可信。 5目录72029中国不断增长的 RDT&E 和制造能力竞争4157718289中国、俄罗斯和美国军队总数99亚太地区中国军队相对于美国军队的增长分配给印太司令部：1999-2025102107113121132 6中国中北部剧院和日本、韩国、俄罗斯153中国地面部队163中国海军169中国空军181中国的核力量187中国不断发展的精确打击能力和火箭导弹部队198中国不断发展的民用和开源军事/情报太空能力211中国不断发展的网络和信息战能力218 中国宣布的战略7 DIA 关于中国 2015 年之前的战略资料来源：国防情报局，《中国军事力量：现代化战斗力和胜利》，2019 年，第 3 页。 7.8• 国际环境下的“战略机遇期”，使中国能够专注于建设“综合国力”。• 中共当代的战略目标是：o 延续中共的统治。o 保持国内稳定。o 保持经济增长和发展。o 捍卫国家主权和领土完整。o 巩固中国的大国地位。 DIA关于中国2015年后战略9资料来源：国防情报局，《中国军事力量：现代化战斗力和胜利》，2019 年，第 3 页。 13.中国的军事战略建立在北京于 1998 年开始发布的一系列两年一度的国防审查的基础上，以减轻国际上对其军事现代化缺乏透明度的担忧。该文件与之前文件的不同之处在于，它首次公开阐明了解放军在保护中国不断发展的国家安全利益方面的作用，并阐明了诸如解放军对核威慑的承诺等政策。该报告概述了解放军必须准备执行的八项“战略任务”或任务类型：• 维护中国领土主权。• 维护国家统一。• 维护中国在太空和网络空间等新领域的利益。• 维护中国海外利益。• 保持战略威慑。• 参与国际安全合作。• 维护中国政治安全和社会稳定。• 开展抢险救灾、“维权”任务。 国防部2020年中国战略摘要 - PAGE10102020 年 21 月，第 vi-viii 页。中国的国家战略>中华人民共和国的战略目标是到 2049 年实现“中华民族伟大复兴”。中国战略的特点是坚定不移地追求政治和社会现代化，包括为扩大中国国力而作出的广泛努力完善治理体系，修正国际秩序。> 中国共产党（CCP）将这一战略制定为实现长期以来的民族主义愿望的努力，即“回归”中国在世界舞台上的强大、繁荣和领导地位。> 中共领导层长期以来一直认为中国卷入了与包括美国在内的其他国家的重大国际战略竞争。> 2019年，中国在稳经济、强军、在国际事务中发挥更加积极的作用等方面加大力度推进整体发展。对外政策> 中国的外交政策力求按照党的条件并根据其认为对于营造有利于中国民族复兴的外部环境至关重要的思想和原则，修改国际秩序的各个方面。> 2019 年，中国认识到其武装部队应在推进其外交政策方面发挥更积极的作用，凸显北京赋予其军事力量日益全球化的特征。经济政策> 中共把发展经济作为“中心任务”，是推动包括军队在内的各个领域现代化建设的动力。> 中国的经济发展不仅通过提供增加国防预算的手段来支持其军事现代化，而且还通过“一带一路”和“中国制造 2025”等党领导的深思熟虑的倡议，以及中国不断增长的国家工业和技术基础的系统性收益来支持其军事现代化。军民融合（MCF）发展战略 中国奉行 MCF 发展战略，将经济社会发展战略与安全战略“融合”，构建完整的国家战略体系和能力，支持中国实现民族复兴的目标。> MCF包括六个相互关联的努力：（1）融合中国的国防工业基础及其民用技术和工业基础； (2) 整合和利用军民两方面的科技创新； （三）培养人才，融合军民专业知识； （四）将军事需求融入民用基础设施，利用民用建设为军用； （五）为军事目的发挥文职和后勤能力； (6) 扩大和深化中国的国防动员体系，将其社会和经济的所有相关方面都包括在内，以用于竞争和战争。> 虽然 MCF 的目的比获取外国技术更广泛，但在实践中，MCF 意味着中国的民用经济和军用经济之间没有明确的界限，这增加了不希望为中国军事现代化做出贡献的美国和全球实体的尽职调查成本。资料来源：美国国防部，向国会提交的年度报告：涉及中华人民共和国 2020 年的军事和安全发展，8 月 DoD 2020 年中国战略摘要 - PAGE \* ROMAN11国防政策与军事战略> 中国已表明其国防政策旨在维护其主权、安全和发展利益。中国的军事战略仍然基于“积极防御”的概念。> 2019 年，解放军仍然主要面向长期存在的地区威胁，同时强调根据中国的国防政策和军事战略发挥更大的全球作用。> 中国领导人强调必须实现 2020 年和 2035 年设定的关键军事转型标志。这些里程碑旨在将解放军转型与中国整体国家现代化相结合，以便到 2049 年底，中国将拥有一支“世界一流”的军队。 中共尚未定义其拥有“世界一流”军队的雄心意味着什么。然而，在中国国家战略的背景下，中国的目标很可能是到本世纪中叶发展一支与美国军队或中国其他任何大国的军队相当或在某些情况下优于美国军队的军队。视为对其主权、安全和发展利益的威胁。关键要点> 中国战略力求到 2049 年实现“中华民族伟大复兴”。中国战略的特点是坚定不移地追求政治和社会现代化，包括在扩大中国国力、完善治理体系和修正国际秩序。> 中国共产党（CCP）将这一战略制定为实现长期以来的民族主义愿望的努力，即“回归”中国在世界舞台上的强大、繁荣和领导地位。> 中共声称其绝对领导和治理体系对于中国向“社会主义现代化强国”的复兴不可或缺。> 2019年，中国在经济平稳增长、武装力量增强、在