“十三五”中国网络版权 中国信息通信研究院 2021年9月 No.202112 治理白皮书 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 “十三五”时期是我国由知识产权大国向知识产权强国迈进的战略机遇期，我国经济发展进入新常态，网络版权成为文化生产要素向现实生产力转化的重要桥梁和纽带。在新一轮科技革命、产业变革突破爆发的历史交汇期，我国互联网行业实现跨越式发展，新一代信息技术大规模应用，数字经济与实体经济全面融合，带动内容产品形态和传播方式变革，也向传统的版权治理体系提出挑战。 在国内国际“双循环”的新发展格局之下，于国内，网络版权治理体系的建立和优化既是回应产业实际的迫切需要，也是推进知识产权治理体系与治理能力现代化的重要组成部分；于国外，优化网络版权治理体系是谋求建立更加公正、更加合理的知识产权国际秩序的突破口。经过多年探索，我国的网络版权治理工作取得重大进展，在网络版权治理理念、治理机制、治理手段和治理成效等方面，走出了一条具有中国特色的网络版权治理之路。本报告结论如下： 网络版权治理理念由追求数量向提高质量转变。在顶层设计上，党和国家对知识产权认识更加科学、深化，知识产权在党和国家工作全局中的地位不断提升。我国深度参与全球知识产权治理，主动作为，传播中国智慧，谋求建立更加公正、更加合理的知识产权国际秩序。对知识产权工作引导不断符合技术发展规律和知识产权发展的内生性需求。 网络版权治理机制由分散粗放向统筹规划转变。调整版权统一 管理机构，统筹规划内容与宣传。司法审判专业化趋势加强，为版权专业化治理提供组织保障。跨地区、跨部门协同工作机制进一步完善，优化监管资源整合配置。区块链、智能算法、云计算等技术措施融入版权保护，推进网络盗版问题的全链条治理。 网络版权治理手段由“单行”向“并行”转变。以“政策与法律为引领、以政府治理与司法保护为保障、以社会共治为重要组成部分”的网络版权治理格局逐步形成，多种路径优势互补，形成治理合力。在立法层面，建立起较为完备的版权法律制度体系，既适应市场经济要求又体现新技术发展。在司法层面，主动适应互联网发展趋势，探索新类型案件的审判规则，助推网络空间法治化。在行政层面，“剑网行动”成效显著，执法机关将主动监管与重点监管有效结合，灵活使用多种监管方式，引导热点领域规范发展。在社会层面，非政府主体承担越来越多的版权治理职能，逐渐形成市场机制与社群参与的多元治理模式，在版权治理中发挥重要作用。 网络版权治理成效显著，产业规模持续扩张，用户付费意识提升，网络版权在数字贸易中的影响力不断扩大，成为中国文化“走出去”的重要助力。展望未来，需要在网络版权价值转移转化机制、多元主体中权利义务设计和利益分配，重塑国际版权治理规则体系等方面提升治理能力，努力建设具有中国特色的网络版权治理体系。 目 录 一、 网络版权治理理念发展引领版权强国建设 ...................................................... 1 (一) 知识产权战略地位不断提升 ...................................................................... 2 (二) 促进新兴业态和文化科技的规范发展 ...................................................... 3 二、 网络版权治理机制改革适应协同管理需求 ...................................................... 4 (一) 调整适应新发展形势的组织架构 .............................................................. 5 (二) 构建跨部门、跨地区的执法协同机制 ...................................................... 6 (三) 推进融入全链条治理的技术手段 .............................................................. 7 三、 网络版权治理手段多元推进共建共享共治 ...................................................... 9 (一) 立法治理：科学立法，体系初现 .............................................................. 9 (二) 司法治理：依法治网，探索创新 ............................................................ 15 (三) 行政治理：刚柔相济，专重结合 ............................................................ 20 (四) 社会治理：多元参与，共享共治 ............................................................ 22 四、 网络版权治理成效显著助力数字经济发展 .................................................... 26 (一) 严格保护推动网络版权产业规模持续扩张 ............................................ 26 (二) 用户付费意识觉醒促进产业生态健康发展 ............................................ 28 (三) 多方合力重塑网络版权市场公平竞争秩序 ............................................ 30 (四) 网络版权在数字贸易中的国际影响力提升 ............................................ 31 五、 网络版权治理趋势与发展格局展望 ................................................................ 33 (一) 网络版权保护水平与产业发展相适应 .................................................... 33 (二) 明确多元治理体系下平台的版权治理责任 ............................................ 34 (三) 探索符合数字经济发展规律的版权授权许可机制 ................................ 35 (四) 深化开放合作，重塑国际版权治理规则体系 ........................................ 35 图 目 录 图 1 2016-2020年侵害作品信息网络传播权民事判决书数量 ............................ 16 图 2 2016-2020年网络版权侵权案件作品类型分布图 ........................................ 17 图 3 2016-2020年网络版权侵权案件数量TOP10省市 ....................................... 18 图 4 2016-2020年“剑网”专项行动相关数据 ......................................................... 21 图 5 2016-2020年音著协许可收入变化 ................................................................ 24 图 6 2016-2020年全国著作权登记总量变化（单位：万件） ............................ 26 图 7 2016-2020年中国网络版权产业市场规模 .................................................... 27 图 8 2016-2020年中国网络版权各细分领域用户规模 ........................................ 29 图 9 2016-2020中国自主研发游戏海外市场实际销售收入及增长率 ................ 32 表 目 录 表 1 “十三五”期间颁布的与著作权相关的基础法律制度 ................................... 11 表 2 “十三五”期间出台的与著作权相关的规范性文件 ....................................... 13 “十三五”中国网络版权治理白皮书 网络版权是指著作权人对其作品在网络环境下所享有的人身权利和财产权利的总称，是传统版权在数字传播领域的扩张，涵盖网络环境下文学、艺术和科学领域内的一切以数字化形式存在或传播的智力成果。网络版权是重要的资源要素，具有法律、文化和财产属性：一方面，新技术的发展变革衍生新的作品样态和传播方式，拓宽产业链条，版权权利的使用和分配方式更为复杂；另一方面，网络版权天然连接文化艺术领域，网络作品的内容供给质量关系到人民群众文化获得感；再一方面，文化艺术领域的数字化创作经过登记确权和评估定价，即完成数字作品向数字资产的嬗变，是数字经济的重要组成部分。基于此，网络版权治理在推进知识产权治理体系与治理能力现代化建设中具有重要意义，关系到文化产业数字化转型的创新激励。本报告以优化网络版权治理为目标，对“十三五”期间我国网络版权治理的理念、机制、手段及成效进行综合梳理，并对未来网络版权治理工作提出展望。 一、 网络版权治理理念发展引领版权强国建设 “十三五”期间1，我国正在从重要的知识产权消费国向重要的知识产权生产国转变。适应经济社会发展水平和创新发展的新需求，自主建构知识产权战略、制度、政策成为这一阶段党和国家制定知识产权战略的核心议题2。面对新技术、新产业、新业态和新模式，1 本报告所指的“十三五”时期，是指《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中2016-2020的五年 2 马一德.完善中国特色知识产权学科体系、学术体系、话语体系[J].知识产权,2020(12):20-26. 1 “十三五”中国网络版权治理白皮书 党中央、国务院高度重视包括版权在内的知识产权工作，部署推动了一系列改革，出台了一系列重大政策、行动、规划，为建设版权强国提供制度支撑。 (一) 知识产权战略地位不断提升 充分认识知识产权保护工作的重要性。“十三五”期间，党中央、国务院对包括版权在内的知识产权认识更加科学、深化，知识产权在党和国家工作全局中的地位不断提升。2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“实施严格的知识产权保护制度”，“建设知识产权强国”，为“十三五”期间版权严格保护政策定下基调。2017年1月，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，首次将知识产权列入国家重点专项规划。2019年出台的《关于强化知识产权保护的意见》是第一个以中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的知识产权保护工作纲领性文件，从“严保护、大保护、快保护、同保护”着手，对新时代强化知识产权保护作出了系统谋划。 强调知识产权对高质量