2021年美国贫困预测：评估福利和刺激措施的影响（英）

研究报告2021 年贫困预测评估福利和刺激措施的影响劳拉惠顿琳达詹纳雷利伊尔哈姆·德里 2021 年 7 月从安全网络到 SOL ID GROND 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究组织，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，以促进公平并增强人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 7 月。城市研究所。本文件已获准复制，归城市研究所所有。蒂姆·梅科的封面图片。 内容贫困14独立声明 41 A C K N O WL E D G M E NT S致谢本报告由罗伯特伍德约翰逊基金会资助。所表达的观点不一定反映基金会的观点。所表达的观点是作者的观点，不应归因于罗伯特伍德约翰逊基金会或城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 Urban.org/fundingprinciples。作者衷心感谢设计和实施这些估计背后的许多政策模拟的大型团队，包括 Sarah Minton、Joyce Morton、Kelly Dwyer、Paul Johnson、Sarah Knowles、Danielle Kwon、Elaine Maag、Katie Shantz、Silke Taylor 和 Kevin Werner .我们还要感谢 Jeffrey Passel 制定 2021 年人口权重调整；感谢 Janet Holtzblatt、Jack Smalligan 和 Wayne Vroman 就政策变化提供建议；向加州立法分析办公室和加州公共政策研究所的工作人员提供有关加州政策的信息；致预算和政策重点中心的 Ed Bolen 和 Brynne Keith-Jennings，了解有关州补充营养援助计划豁免的信息，并感谢 Gregory Acs、Sarah Minton 和 Elaine Waxman 支持制定假设以及他们对早期草案的评论。四 2021 年贫困预测：评估福利和刺激措施的影响到 2021 年年中，了解美国家庭的需求程度提出了独特的挑战。一方面，经济正在改善，就业正在增加，已经发放了两轮额外的刺激性支票，预付儿童税收抵免即将开始，许多与大流行相关的福利仍然存在。与 2020 年 12 月相比，报告称他们有时或经常吃不饱或拖欠房租的人数有所减少。1另一方面，2021 年 6 月美国经济中的就业人数比 2019 年 12 月（在 COVID-19 大流行袭击美国之前）减少了 600 万个，2 没有计划进行新一轮的刺激检查，增加的失业救济金计划于 9 月 6 日结束（在许多州更早），最高补充营养援助计划 (SNAP) 福利的临时增加将于 9 月结束，以及 SNAP 紧急拨款在一些州停止。我们之前预计，2021 年 3 月颁布的美国救援计划将使 2021 年的年度贫困率从 13.7% 降低到 8.7%（Wheaton 等人，2021 年）。我们现在预计 2021 年的贫困率为 7.7%。修订后的预测考虑了经济的改善，纳入了与大流行相关政策的最新州级信息，并改进了加权数据以反映 2021 年的方法。较早的贫困预测和这些更新的预测均使用补充贫困措施 (SPM) )，它可以比官方的贫困衡量标准更全面地评估家庭的经济状况。这些预测是使用城市研究所的转移、税收和收入保障分析 (ATTIS) 模型制定的，考虑了 2021 年的预期就业和收入水平、安全网福利、税收和税收抵免、州“复工”奖金以及联邦和州刺激检查。这些预测是一项年度指标，并不能反映一些家庭在 2021 年底之前可能会经历的困难增加，一旦刺激检查用完，联邦大流行失业救济金结束，并且一些与大流行相关的 SNAP 福利增加被缩减。我们按关键特征提供了最新的 2021 年预测，研究了政府福利在多大程度上降低了贫困率，并考虑了为什么某些子群体的收入可能比其他人更有可能通过政府福利提高到贫困线以上。 2021 年贫困预测包括以下内容： 22 0 2 1 PO V E R T Y P R O J E C T I ON S使用 SPM，2021 年的年度贫困率预测为 7.7%，远低于我们使用相同方法估计的 2018 年的 13.9%。2021 年深度贫困人口（即家庭收入低于贫困线的一半）的预计百分比为 2.6%，而 2018 年为 4.2%。预计儿童的贫困率最低（5.6%），18 至 64 岁的成年人（8.1%）较高，65 岁及以上人群的贫困率最高（9.2%）。预计 2021 年非西班牙裔黑人 (9.2%)、西班牙裔 (11.8%) 和非西班牙裔亚裔美国人和太平洋岛民 (AAPI) 的贫困率将高于非西班牙裔白人 (10.8%) -西班牙裔人（5.8%）。3各州的预计贫困率各不相同。例如，预计 2021 年的儿童贫困率从缅因州的 1.9% 到特拉华州和佛罗里达州的 8.8% 不等。考虑到政府福利对贫困率的影响，我们的主要发现如下：我们预计，如果没有失业保险 (UI)、政府经济状况调查计划（标准福利或因大流行而增加的福利）、与大流行相关的刺激性付款或国家付款，或预先儿童税收抵免的任何福利，2021 年贫困率为 23.1%。所有福利（UI、经济状况调查福利、可退还的税收抵免、联邦刺激检查、预付儿童税收抵免和州付款）的综合影响将这一比率降低了 67% 至 7.7%，使近 5000 万美国人摆脱了贫困2021 年。联邦刺激检查比任何其他计划都具有更大的反贫困影响；如果所有其他计划都已到位，但刺激性支票尚未支付，我们预计 2021 年将有 1240 万人陷入贫困。仅 SNAP 就让 790 万人在 2021 年摆脱贫困，而 UI 福利将贫困人数降低了670 万（假设所有其他计划都已到位）。考虑到按年龄组划分的结果，综合福利对儿童的影响最大，相对于没有任何福利的情况（从 30.1% 到 5.6%），他们预计 2021 年的贫困率降低了 81%。考虑到种族和民族的结果，这些福利对非西班牙裔黑人的影响最大（将他们 2021 年的预计贫困率降低 74%），而对非裔美国人的影响最小（将他们 2021 年的预计贫困率降低 54%）。较小的 2 0 2 1 PO V E R T Y P R O J E C T I ON S3AAPIs 的贫困减少可能是由于与地理位置和其他人口特征相关的因素的综合作用。这些计划专注于 UI 福利和经济状况调查福利（包括他们的大流行扩张，但省略了与大流行相关的刺激检查、国家付款和预付儿童税收抵免），将 2021 年的预计贫困率从 23.1% 降低到 12.6%。这些计划在大流行之前也产生了很大的影响，但没有预计的 2021 年那么大。我们估计 UI 福利和经济状况调查福利将 2018 年的贫困率从 20.3% 降低到 13.9%。2021 年贫困预测我们的贫困预测使用扩展贫困衡量标准，不仅考虑家庭的现金收入，还考虑他们的纳税、儿童保育和其他与工作相关的费用、医疗自付费用、税收抵免、实物福利，如住房补贴和营养帮助以及刺激检查（Fox 2020）。该指标是补充贫困指标，或 SPM。与官方贫困衡量标准相比，SPM 不仅使用了更广泛的收入定义，而且还使用了不同的收入定义。阈值（或“贫困线”）来确定一个家庭是否处于贫困状态。 SPM 使用反映在食物、衣服、住所和公用事业方面的实际支出加上少量其他支出的贫困阈值，根据有两个孩子的家庭的数据，在支出分布的第 30 到 36 个百分位之间。 SPM门槛会根据家庭中的成人和儿童人数，以及家庭是租房、无抵押还是有抵押来调整，门槛进一步调整以反映两居室单位租金中位数的差异跨主要大都市区以及每个州内的其余大都市区和非大都市区。为了制定 2021 年的预测阈值，我们从劳工统计局为租房者和有和没有抵押贷款的业主制定的 2019 年 SPM 阈值开始，根据 2019 年至 2021 年的预计通货膨胀进行调整，应用人口普查局对家庭人数和儿童数量，并应用人口普查局制定的地理调整。4然后，我们将阈值分配给预计的 2021 年数据中的家庭。按全国平均水平计算，单人家庭的预计门槛为 13,667 美元，一个有一个成人和一个孩子的家庭的预计门槛为 20,669 美元，以及有两个成人和两个孩子的家庭为 30,232 美元。对于一个有两个成年人和两个孩子的家庭，预计门槛从居住在阿肯色州非大都市区并在没有抵押贷款的情况下拥有房屋的家庭的低至 21,001 美元到居住在圣何塞的家庭的高至 47,134 美元不等。 –桑尼维尔 – 加利福尼亚州圣克拉拉，大都市区，有抵押贷款。 42 0 2 1 PO V E R T Y P R O J E C T I ON S总体而言，我们预计 2021 年将有 7.7% 的人的家庭资源低于 SPM 阈值（图 1）。预计儿童的贫困率最低 (5.6%)，而 65 岁及以上人口的预计贫困率最高 (9.2%)。 2021 年的预计贫困率大大低于2018 年的贫困率为 13.9%（表 A.1），反映了刺激检查和其他政府福利在抵消大流行性衰退影响方面的效果。5图1预计 2021 年按年龄划分的 SPM 贫困率百分比全部的7.7未满18岁5.618 至 648.165岁或以上9.2来源：Urban Institute 截至 2021 年 7 月的预测，由 ATTIS 模型创建，适用于 2018 年美国社区调查数据，其中就业、人口和收入预计到 2021 年。笔记：ATTIS = 转移、税收和收入保障模型分析； SPM = 补充贫困衡量标准。贫困是用 SPM 来衡量的；我们通常遵循美国人口普查局的方法将 SPM 应用于美国社区调查数据，但使用 ATTIS 模拟的福利和税收。如图 2 所示，非西班牙裔白人贫困人口的预计百分比 (5.8%) 低于黑人、非西班牙裔美国人 (9.2%)、AAPIs (10.8%) 和西班牙裔美国人 (11.8%) .在大流行期间，黑人和西班牙裔人比白人、非西班牙裔人更有可能失去工作。6与非西班牙裔白人相比，黑人和西班牙裔人的更高预计贫困率也反映了这些群体之间的历史差异。7 尽管 AAPI 贫困率通常低于黑人非西班牙裔贫困率，但我们预计 AAPI 将比其他群体的人在 2021 年通过政府福利摆脱贫困的可能性更小。8 因此，预计的 2021 年 AAPI 贫困率略高于非西班牙裔黑人。然而，这两个群体预测的贫困率远低于 2018 年 AAPI 的 16.6% 和非西班牙裔黑人的 19.2% 的水平。与生活在预计失业率较低或没有失业率的家庭中的人（7.0%；图 3）。 2 0 2 1 PO V E R T Y P R O J E C T I ON S57.77.0图2按种族和民族划分的 2021 年 SPM 贫困率预测百分比全部的7.7白人，非西班牙裔5.8黑人，非西班牙裔9.2西班牙裔11.8AAPI，非西班牙裔10.8来源：Urban Institute 截至 2021 年 7 月的预测，由 ATTIS 模型创建，适用于 2018 年美国社区调查数据，其中就业、人口和收入预计到 2021 年。笔记：AAPI = 亚裔美国人或太平洋岛民； ATTIS = 转移、税收和收入保障模型分析； SPM = 补充贫困衡量标准。贫困是用 SPM 来衡量的；我们通常遵循美国人口普查局的方法将 SPM 应用于美国社区调查数据，但使用 ATTIS 模拟的福利和税收。图 3根据家庭中是否有人在 2021 年至少六个月失业，预计 2021 年 SPM 贫困率百分比全部的是的11.6不来源：Urban Institute 截至 2021 年 7 月的预测，由 ATTIS 模型创建，适用于 2018 年美国社区调查数据，其中就业、人口和收入预计到 2021 年。笔记：ATTI