2021年美国贫困预测（英文）

Linda Giannarelli，Laura Wheaton和Katie Shantz，2021年2月国会考虑拜登总统提出的为家庭提供更多支持并刺激经济的提议时，了解明年美国家庭可能面临的需求程度非常重要。到2020年底，美国经济中的工作岗位数量仍比2019年底（在COVID-19大流行开始之前）减少900万，而这一数字在2020年11月至2020年12月之间有所下降而不是增加。1 接受2020年12月人口普查局家庭脉动调查的受访者中有12％报告说，过去7天内有时或经常没有足够的食物（大流行前为9％），约有五分之一的租房者落后在他们的房租上。2在此背景下，国会和特朗普政府于2020年12月颁布了一项主要法案，其中包括为美国家庭提供直接援助的三个重要要素-扩大失业救济金，增加的SNAP救济金以及另一轮刺激检查-以及许多其他措施。规定。3我们预计2021年的总体贫困率将达到13.7％，这意味着大约七分之一的美国人的家庭年收入可能会低于贫困线。我们的预测是使用城市研究所的转移，税收和收入安全分析（ATTIS）模型制定的，其中考虑了2021年的预期就业和收入水平，并考虑了2021年的福利和税收，包括2020年12月颁布的政策。2021年贫困预测我们对贫困的预测使用了扩大的贫困衡量标准，该衡量指标不仅考虑了家庭的现金收入，还考虑了他们的税收，税收抵免，诸如营养帮助之类的实物福利以及人们在2021年初开始接受的12月授权的刺激性检查（福克斯，格拉斯曼和帕卡斯（2020）。此度量标准是补充贫困衡量标准（SPM）。收入和福利政策中心2021年贫困预测预计2021年将有七分之一的美国人拥有低于贫困水平的资源 22 0 21概念概念总体而言，我们预计13.7％的家庭收入将低于SPM阈值（表1）。4预计黑人（18.1％）和西班牙裔（21.9％）的贫困率是白人（9.6％）的两倍。在大流行期间，黑人和西班牙裔人比白人更有可能失业，如果失业，他们恢复工作的可能性也较小。5我们还预测了贫困分布中不同点的人数。贫困人口以下约三分之一（占总人口的4.4％）处于“严重贫困”，这意味着他们的家庭资源不到SPM贫困线的一半。 45％的人生活在资源不足贫困线两倍的家庭中。表格1按种族和民族划分的2021年预计贫困率与家人在一起的百分比有家庭资源的百分比以下家庭资源的百分比资源低于100％低于SPM贫困的50％SPM的200％SPM贫困水平等级（深贫穷）贫困水平全部人们13.74.445.0白色，非西班牙裔人们9.63.634.9黑色，非西班牙裔人们18.15.161.1西班牙裔人们21.95.665.5来源：由ATTIS模型创建的城市研究所截至2021年2月的预测适用于2018年美国社区调查数据的版本，其中预测了2021年的就业，人口和收入，并采用2021年政策模拟了税收和福利。笔记：ATTIS =转移，税收和收入保障模型分析； SPM =补充扶贫措施。总计不包括白人或黑人，或具有多个种族的非西班牙裔人，但未在此表中单独显示。贫困由SPM衡量；我们通常遵循美国人口普查局的方法将SPM应用于“美国社区调查”数据，但使用ATTIS模拟的收益和税收。考虑到按年龄组划分的结果（表2），儿童，18至64岁成年人和65岁及以上成年人的预计贫困率是相同的。劳动年龄的成年人的SPM贫困率通常比65岁及以上的儿童或成年人略低，但是在此分析中，由于失业和救济政策的影响而造成的变化综合导致这三个年龄段的贫困率几乎相同。尽管儿童和成人的贫困率相近，但我们预计比起工作年龄的成年人（43％）或65岁以上的成年人（42％），将有较大比例的儿童（53％）的家庭资源低于贫困线的两倍。 ）。尽管2021年的贫困率可能会略高于2019年的水平，但预计2021年的SPM贫困率（13.7％）与我们为2018年估计的SPM贫困率大致相同。6 但是，2018年至2021年总体贫困率的相似性并不意味着家庭情况没有改变。许多家庭可能由于失业而资源从贫困线以上下降到贫困线以下；相反，如果其他家庭不受失业影响，而是从SNAP增加和刺激检查中受益，他们的资源可能会从贫困线以下增加到贫困线以上。 （由于贫困的定义不同，因此本摘要中的贫困率不能直接与我们的2020年贫困预测[Giannarelli，Wheaton和Acs 2020]进行比较。）7 2 0 21概念概念3表2预计到2021年按年龄划分的年贫困率与家人在一起的百分比家庭资源低于50％的百分比与家人在一起的百分比资源低于100％SPM贫困水平资源低于200％SPM贫困水平（深贫穷）SPM贫困水平全部人们13.74.445.0少于18岁老的13.73.353.018至64岁老的13.74.842.965岁或年长的13.74.342.2来源：由ATTIS模型创建的城市研究所截至2021年2月的预测适用于2018年美国社区调查数据的版本，预计到2021年的就业，人口和收入。笔记：ATTIS =转移，税收和收入保障模型分析； SPM =补充扶贫措施。贫困由SPM衡量；我们通常遵循美国人口普查局的方法将SPM应用于“美国社区调查”数据，但使用ATTIS模拟的收益和税收。估算中包含的COVID救济政策我们的估算包含了12月份颁布的大流行救济法的三个关键方面在2021年直接影响家庭的经济资源：8失业保险金（UI）：到12月底，许多失业人员用尽了常规UI的几周时间，而先前的大流行救助法案提供的其他几周在2020年底到期。2020年12月的法案又提供了11周的福利，每周增加300美元。直到3月中旬为止的定期国家福利金额。救济计划还延长了三月，使通常不符合UI资格的人（尤其是自雇或零工）的人获得福利，尽管我们认为能够成功获得UI福利的这一群体是低于工薪阶层。9营养补充援助计划（SNAP或“食品券”）的好处：这项立法将截至6月30日的SNAP每月福利提高了15％，禁止在确定SNAP福利时计入UI额外的300美元，并将SNAP福利扩展到其他大学生。此外，我们假设早前的大流行抗震救灾立法中制定的允许受助人获得其家庭规模最大利益的政策将一直有效到6月30日。如果没有受抚养者，且未满足工作要求，则将持续到今年年底。经济影响付款（“刺激检查”）：大多数成年人都有资格一次性获得600美元的付款（已婚夫妇为1200美元），每个17岁以下的未成年子女还可以再获得600美元。单身人士的收入开始逐步取消，分别为75,000美元和150,000美元。已婚夫妇。我们假设大多数（但不是全部）有资格获得付款的人都能收到。10 我们还模拟了12月份的立法将付款范围扩大到某些具有混合移民身份的家庭，这些家庭不符合获得第一笔收入的资格。 42 0 21概念概念一轮刺激支票于2020年交付。我们将这些家庭建模为既接收新支票，又追溯接收第一轮支票。我们的估算还包括2020年底在科罗拉多州和哥伦比亚特区实施的大流行救济付款，因为这些付款的一部分预计将在2021年支付。11估算方法我们使用2018年美国社区调查（ACS）数据对贫困率进行了预测，我们对其进行了修改以代表2021年的预期情况。12 我们对数据中的足够多的人的就业状况进行了调整，以使按年龄，性别，种族和族裔，受教育程度和出生率划分的平均每月就业人口比率均与2020年10月的实际水平相符（最新数据进行调整时可用），以便我们按州和行业来记录相对的失业情况。13 我们还增加了兼职工作的发生率，以反映2020年10月的水平。我们认为2021年的就业状况将类似于2020年10月的情况的假设比国会预算办公室刚刚发布的2021年2月的预测更为悲观，该预测表明2021年的平均工作人数将比2020年秋季增加300万。14 如果国会预算办公室的预测准确无误，我们的数据可能会高估失业率和贫困率。为了使数据更准确地反映2021年，我们调整了抽样权重，以按年龄组，种族和族裔，性别和出生地反映2021年中期的人口；我们调整了收入金额，以反映预计2018年至2021年之间预期增长的收入类型的名义增长。创建此2021数据文件后，我们应用了ATTIS模型（Pyati 2020）来模拟每个关键的政府福利和税收计划。我们使用了预计在2021年为每个程序制定的规则，并将已校准的程序案例负载调整到预期水平。我们的模拟捕获了关键的程序交互，包括与大流行缓解策略的交互。尤其是，模拟捕获了每个美国安全网计划如何对待UI带来的额外300美元收益。经过所有模拟，我们根据人口普查局的概念和贫困线阈值，但使用我们使用ATTIS开发的收入和资源量，计算了2021年数据文件中的人的SPM。结论在考虑所有常规安全网收益，税收和税收抵免后，到2021年；扩展的UI和SNAP优势；以及在12月颁布的其他刺激措施中，我们预计SPM的贫困率将为13.7％，其中极度贫困的人口为4.4％，拥有资源的贫困率不超过贫困线两倍的人口为45.0％。贫困率的长期差异仍然存在，非西班牙裔黑人和西班牙裔人的贫困率约为白人的两倍。在未来的工作中，我们将研究其他或拟议的政策如何影响家庭的经济状况。 2 0 21概念概念5笔记1请参阅美国劳工统计局CES0000000001系列的“当前就业统计调查中的就业，时数和收入（全国）”，访问时间为2021年2月11日，https：//data.bls.gov/timeseries/CES0000000001。这些数据是针对季节性调整后的非农就业情况的。2请参阅“ 21周家庭脉动调查：12月9日至12月21日”的食物充足率表2a和2b和住房表1b，美国人口普查局，2021年1月6日，https：//www.census.gov/data/tables/2020 /demo/hhp/hhp21.html。3 参见“立法会COVID-19”，国家立法机关会议，2021年1月4日，4 哥伦比亚大学贫困与社会政策中心的作者估计SPM贫困率为没有12月救济法的有13.6％，有立法的则为12.6％。参见Parolin等。 （2021年）。他们的数据来源是当前人口调查（CPS），而不是美国社区调查；根据CPS得出的贫困估计数通常略低于根据美国社区调查得出的估计数。贫困评估只能与使用相同定义，基础数据源和数据调整的其他评估直接比较。5根据美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）的数据，2020年12月，黑人工人的失业率为9.9％，西班牙裔工人的失业率为9.3％，白人工人的失业率则低得多，为6.0％。请参阅BLS数据库LNS14000003，LNS14000006和LNS14000009，可从https://www.bls.gov/data/访问。另请参阅史蒂文·布朗（Steven Brown），“ COVID-19如何影响黑人和拉丁裔家庭的就业和财务状况”，城市线，2020年5月6日，https：//www.urban.org/urban-wire/how-covid-19-affecting-black-and-latino-families-employment-and-financial-well-being。6使用用于2021年贫困预测的相同方法，我们调整后纠正了经家庭测算的收益报告不足的情况后，估计2018年ACS数据的SPM贫困率为13.9％。 （该估计数尚未公布。）我们的基于ACS的2018年SPM低于人口普查局使用2018 ACS数据估算的SPM贫困率15.3％，但其方法不包括对福利不足报告的调整。有关人口普查局基于ACS的2018年SPM贫困估计，请参见Fox，Glassman和Pacas（2020）。7我们的2020年贫困预测使用官方的贫困线阈值来分析定义的贫困，并将“资源”定义为现金收入加上SNAP福利的价值加上刺激性检查的价值。该分析使用SPM定义了贫困，SPM使用了更广泛的资源定义和不同的贫困阈值。8由于有关州和地方实施大流行性租金援助计划的信息不足，因此该估计数未包含2020年12月立法中包含的租金援助资金的影响。由于租金援助在SPM衡量标准中被