气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所报告汤姆·莫伦豪特克里斯托夫·贝尔曼© 2021 国际可持续发展研究所 |国际可持续发展研究所2021 年 7 月 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所2© 2021 国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版本出版物根据知识共享署名-非商业性使用-相同方式共享 4.0 国际许可协议获得许可。国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所 (IISD) 是一家屡获殊荣的独立智囊团，致力于加速解决方案稳定的气候、可持续的资源管理和公平的经济体。我们的工作激发了更好的决策并激发了有意义的行动，以帮助人类和地球蓬勃发展。我们阐明了当政府、企业、非营利组织和社区聚集在一起时可以实现的目标。 IISD 的员工超过 120 人，外加 150 多名员工和顾问，他们来自世界各地和多个学科。我们在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多设有办事处，我们的工作影响着近 100 个国家/地区的生活。IISD 是加拿大注册的慈善组织，在美国具有 501(c)(3) 地位。 IISD 获得曼尼托巴省的核心运营支持和加拿大国内外政府、联合国机构、基金会、私营部门和个人的项目资助。气候变化政策对发展中国家出口市场的影响2021 年 7 月作者：Tom Moerenhout 和 Christophe Bellmann 照片：iStock/peeterv这份简报的制作得到了英国政府的英国援助。总公司111 伦巴第大道，325套房温尼伯，曼尼托巴加拿大 R3B 0T4电话：+1网站：推特：@IISD_新闻 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所3目录3.03.13.24.04.14.2 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所4图表清单图 1. 按商品分类的主要撒哈拉以南非洲国家的主要出口流量和出口目的地 4图 2. 按燃料和燃料分类的一次能源总需求设想....................................................................................................6图 3. 选定发电中使用的矿物技术.........................................................................................................................10图 4. 选定运输技术中使用的矿物 11图 5. 到 2050 年，在 RTS、Ref、B2DS 和 Remap 下，与基础相比，能源技术（无存储）对矿物需求的相对变化设想...........................................................................................................................................................12图 6. 燃料在最不发达国家和撒哈拉以南非洲国家出口中的份额（平均2016–2019)..............................................................................................................................................21图 7. 矿物和金属在最不发达国家和撒哈拉以南非洲国家出口中的份额（平均2016–2019)...................22图 8. 农产品在最不发达国家和撒哈拉以南非洲国家出口中的份额（平均2016–2019)...........................23图 9. 按类别和目的地划分的撒哈拉以南非洲国家的出口（2016-2019 年平均值） 24图 10. 撒哈拉以南非洲国家按目的地划分的出口演变（2002-2019 年）25图 11. 按类别和目的地划分的最不发达国家出口（2016-2019 年平均值）26 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所51.0 简介气候变化政策有多种形式，包括净零承诺、绿色新交易和循环经济计划。这些政策中的每一项都将更抽象的碳减排目标与实现这些目标所需的或多或少的综合政策和市场干预相结合。本文将特别关注净零承诺和循环经济计划，并评估此类政策的核心组成部分对发展中国家出口的影响。净零承诺遵循政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的指导，该指导强调需要到 2050 年实现碳中和，以实现《巴黎协定》目标并保持在 1.5°C 的全球变暖范围内（IPCC，2018 年）。能源与气候情报部门的净零跟踪器评估各国在讨论净零目标时的情况。截至 2021 年 3 月 1 日，不丹和苏里南已经实现碳负排放，而其他六个国家已通过了到 2050 年净零排放的承诺。其中包括瑞典、英国、法国、丹麦、新西兰和匈牙利。还有六个政府提出了正在等待正式通过的立法。其中包括西班牙、智利、斐济、欧盟、加拿大和韩国。另有 11 个国家已经在政策文件中做出了净零承诺，但尚未正式提出立法。另有 100 个国家正在讨论净零目标（能源和气候情报部门 [ECIU]，2020a）。已经或打算实现净零目标的国家的经济合计占全球 GDP 的 68% 和全球人口的 56%。这表明全球低碳转型可以影响全球市场的规模（ECIU，2020b）。这些不包括设定了净零目标的地方实体，例如加利福尼亚，如果将其算作一个国家，它将拥有全球第五大经济体。同样，它不包括越来越多的独立私营部门承诺。很多的。因此，全球净零经济看起来会大不相同，一些部门增长，而另一些部门下降。鉴于挑战的规模和快速步伐的需要，此类变化可能会很快发生。这意味着各国必须迅速采取行动，抓住机会进入不断增长的价值链，并减少价值链的负面影响，这些价值链在净零世界中价值将大大降低。这种出口影响可能会威胁到发展中国家的发展前景，但也可能会增强发展前景。循环经济计划倾向于关注从摇篮到坟墓的原则，其中产品的制造更加可持续，并且可以重复使用和回收，而不是被添加到废物中。他们还将倾向于减少对初级材料的需求。循环经济倡议依赖战略和创新商业模式的结合，可以关闭材料循环并专注于优化资源流动，最终减少对原始资源使用的需求并减少包括温室气体排放在内的一系列环境影响（国际可持续发展研究所 [IISD] 2020）。因此最终目标是逐步将经济活动与有限资源的消耗脱钩，并尽可能永久地将废物排除在系统之外（艾伦麦克阿瑟基金会，2020 年）。 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所1循环经济计划可以有不同的形式和规模。它们可以影响不同的部门，包括从减少浪费到提高能源效率再到提高自给自足的因素。这种方法的多样性使得对循环经济计划的全面全球跟踪有些挑战。在贸易影响方面，只要强调循环经济计划的影响范围和范围就足够了。除了欧洲与欧盟国家和欧盟相比，中国自 2009 年开始制定循环经济促进法，最近一次更新是在 2018 年。此外，印度尼西亚、印度、墨西哥和南非等大型发展中和新兴经济体都有一定的循环经济计划。展示了循环概念的传播范围，并暗示了对全球和区域价值链可能产生的巨大贸易影响。一般来说，许多这些净零和循环经济政策都是相当新的，仍然需要从抱负转变为具有实际可实施的组成部分。一些地区，例如欧盟，确实正在制定具体的实施实践，因此，未来几年可能会出现贸易影响。 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所22.0 全球净零承诺和循环经济倡议除了同时影响多个部门的政策外，净零承诺1和循环经济政策2通常专注于六个广泛的部门：能源供应、住宅/建筑、工业、运输、废物以及农业和林业。3放大每个部门的这些政策的含义是了解哪些类型的发展中国家出口可能受到影响的必要第一步。表 1 总结了受审查经济体采用的最常见的净零和循环经济政策措施。应该指出的是，一些主要司法管辖区，例如欧盟，正在设计碳边界调整机制 (CBAM)，如果没有内置缓解措施或提供技术援助来帮助合规，这可能会严重影响发展中国家的出口用新标准。但是，在撰写本文时，尚无法获得此类 CBAM 的详细信息。表格1。常见净零和循环经济政策要素总结部门常见的净零政策共同的循环经济政策跨部门•排放交易计划和碳税（隐性和显性）•环境报告和认证规定•能效行动计划•再利用和回收目标和财政政策（例如税收、生态设计激励措施）•对收集系统的投资；数据和数字化•回收材料的公共采购和循环采购能源供应•对可再生能源/低碳能源的投资和生产支持•限制、减少、淘汰燃煤发电•减少化石燃料补贴和生产•可再生能源和电动汽车 (EV) 基础设施的再利用和回收网络•垃圾发电激励措施•将化石燃料和石化基础设施转变为生物基础设施（例如炼油厂）1 为了更好地了解净零承诺，我们审查了奥地利、不丹、加利福尼亚、智利、中国、哥斯达黎加、丹麦、欧盟、斐济、法国、德国、匈牙利、冰岛、印度、纽约、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙、苏里南、瑞典、瑞士和英国。之所以选择这些国家，是因为它们要么已经制定了净零承诺，要么在规划方面遥遥领先，同时拥有庞大的经济，其变化将产生全球影响。2为了更好地了解循环经济倡议，我们审查了阿根廷、澳大利亚、比利时、加拿大、中国、丹麦、欧盟、芬兰、法国、德国、希腊、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、荷兰、安大略、葡萄牙、俄罗斯、沙特阿拉伯、斯洛文尼亚、南非、韩国、西班牙、瑞典、土耳其和英国。选择这些国家是因为它们要么制定了循环经济政策，要么在规划上遥遥领先，同时拥有庞大的经济，其变化将产生全球影响。3参考的来源在参考书目中单独注明。 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所3部门常见的净零政策共同的循环经济政策住宅•建筑施工和翻新/改造标准•激励可再生能源供暖系统•鼓励节能照明•材料回收目标和改造奖励•生活垃圾目标和要求•住宅和建筑垃圾收集系统行业•绿色税•能源审计和报告要求•关于能效标准和特定（温室）气体的监管要求和激励措施•扩大生产者责任•废物管理法规、标签要求•减少废物和资源使用的激励措施，并激励二次和回收材料运输•电动汽车和生物燃料的激励措施和目标•燃油税和车辆排放/燃油质量法规•公共交通项目•提高电动汽车电池的循环性（再利用和再循环）和废物转化燃料投资•汽车共享、“最后一英里”和公共交通激励措施•报废车辆的规定浪费•生产者责任延伸规定•一次性塑料监管和其他与废物相关的税收•禁止填埋某些产品和资源，以及填埋场甲烷减少/捕获目标•再利用和回收的激励措施和目标•扩大生产者责任；收集和分离废物的政策•使用某些难以回收或浪费的材料（例如微塑料）对产品的销售和标签进行监管农林•森林保护和重新造林目标；土地利用变化条例•肥料和牲畜管理条例- 农业活动中碳/甲烷捕获和可再生能源的激励措施•食物浪费目标和激励措施•鼓励有机回收和基于废物的养分和肥料•木材废料再利用、再利用和再循环激励措施和目标资料来源：作者在早期的工作中，IISD 和 Sitra（Tamminen 等，2020）强调，与循环经济相关的交易最多的服务包括 IT 服务、其他专业、技术、和商业服务、租赁和租赁服务、研发 (R&D) 服务、维护、维修和安装服务、污水和废物收集服务以及与建筑相关的专业服务。这对实施循环经济计划（IISD 和 Sitra，2020 年）的当地就业来说是个好消息，虽然服务值得更多关注，但鉴于当前的贸易数据，对出口商品的关注同样重要且更容易评估，因此关注重点也是如此这个简短的。 气候变化政策对发展中国家出口市场的影响国际可持续发展研究所4从上表所列的净零计划和循环经济政策的共同要素总结中，我们注意到有三大共同点可能会影响发展中国家的商品出口。首先，当然，减缓气候变化从根本上依赖于减少化石燃料的使用。总量控制和交易、碳税、能源效