国内恐怖主义：联邦概述刑法和宪法问题2021 年 7 月 2 日国会研究服务https://crsreports.congress.govR46829 概括国内恐怖主义：联邦刑法和宪法问题概述联邦法规将国内恐怖主义定义为包括旨在恐吓或胁迫平民人口或影响或影响美国管辖范围内的政府政策或行为的危险犯罪行为。尽管有联邦法定定义，但没有任何联邦刑事条款明确禁止“国内恐怖主义”。尽管如此，许多联邦法规为检察官提供了指控与国内恐怖主义法定定义一致的暴力和破坏性行为的选择。其中一些法规的特点是明确侧重于恐怖主义，列出了刑事犯罪，其中包括向恐怖分子提供物质支持或资源以及跨越国内边界从事恐怖主义活动。其他普遍适用的联邦刑法也可能与国内恐怖主义起诉有关。例如，根据被告的动机、目标或手段，可能适用保护某些财产或个人、禁止以特定偏见为动机的暴力或将拥有或使用特定武器定为犯罪的各种联邦刑事法规。根据情况，检察官还可能依赖共犯责任或未遂罪行，例如未遂、共谋或招揽，以指控符合国内恐怖主义定义的行为。除了适用的罪行外，国内恐怖主义可能与联邦量刑有关，要么通过授权在国内恐怖主义背景下进行额外处罚的特定法规，要么通过美国量刑指南，其中包括对与恐怖主义有关的犯罪的向上调整。据报道，过去一年的内乱提高了人们对国内恐怖主义法律的兴趣，这个话题长期以来一直是国会关注的问题。正如第 116 届和第 117 届国会提出的一些提案所反映的那样，国会仍然对解决国内恐怖主义的其他立法感兴趣，并且该领域的任何立法行动都将在对潜在政策问题和宪法考虑进行更广泛讨论的背景下进行。例如，一些观察家质疑现有的联邦国内恐怖主义法律制度是否存在将某些暴力或破坏性行为置于联邦管辖范围之外的漏洞，如果是，则需要哪些新的刑事条款。此外，如果国会考虑新的国内恐怖主义法，某些宪法限制，例如第一修正案的保护、第四修正案对政府搜查的限制以及对联邦管辖权的更广泛的基于联邦制的限制，可能是相关的。国会研究服务R468292021 年 7 月 2 日彼得·G·贝里斯法定代理人迈克尔·A·福斯特法定代理人乔纳森·加夫尼法定代理人 国内恐怖主义：联邦刑法和宪法问题概述国会研究服务内容简介 1联邦刑事恐怖主义法 2物质支持：18 U.S.C. §§ 2339A 和 2339B 3对 18 U.S.C. 以下恐怖分子的物质支持第 2339A 条 3对 18 U.S.C. 下外国恐怖组织的物质支持§ 2339B 7跨越国界的恐怖主义：18 U.S.C. § 2332b 9其余第 113B 章罪行 11适用于国内恐怖主义的其他联邦刑法 14实质性刑法 14暴力骚乱罪 16侵害政府权力罪 19侵害人身罪 22涉及基础设施或联邦财产的犯罪 26仇恨犯罪 28涉及特定武器的犯罪 32涉及威胁的犯罪 37涉及计算机的犯罪 39早期和从犯责任 41阴谋42尝试 42征集43共犯责任 44量刑时的国内恐怖主义 45与恐怖主义有关的刑罚强化条款的法规 45美国量刑指南下的恐怖主义 47国会考虑事项 49现行法律是否存在差距？ 49罪与刑的区别 49情报收集的差异 51需要单独的国内恐怖主义法 53宪法问题 54联邦制 54第一修正案 55第四修正案 60立法提案 62第 117 届代表大会 62第 116 届代表大会 63表表 1. 国内反恐立法比较 66联系人作者信息 67 国内恐怖主义：联邦刑法和宪法问题概述国会研究服务1介绍国内恐怖主义一直是国会长期关注的问题。 1 据报道，2021 年 1 月 6 日在美国国会大厦发生的事件（其中涉及一些被联邦执法部门称为国内恐怖主义的行为2）提高了国会对联邦法规的兴趣。国内恐怖主义管理制度。 3联邦法规将国内恐怖主义定义为：[A]活动——(A)涉及违反美国或任何州刑法的危害人类生命的行为；(B)似乎有意——(i)恐吓或胁迫平民；(ii)通过恐吓或胁迫影响政府的政策；要么(iii)通过大规模杀伤、暗杀或绑架来影响政府的行为；和(C)[4] 主要发生在美国的领土管辖范围内。尽管在联邦法律中有定义，但没有明确禁止“国内恐怖主义”的联邦刑事条款，因为定义国内恐怖主义的术语不是刑事犯罪的要素。 5 符合国内恐怖主义定义的行为可能仍然属于联邦1 参见，例如，2017 年国内恐怖主义预防法，S. 2148，第 115 届国会。 (2017);成立白人至上主义和国内恐怖运动特别委员会，H.R. 515，第 115 届国会。 (2017);动物企业恐怖主义法，P.L. 109-374, 120 统计。 2652 (2006); 1993 年反恐怖主义法，H.R. 1438，第 103 届国会。 (1993); 1993 年恐怖主义预防和保护法，H.R. 1301，第 103 届国会。 (1993);另见下文，§“立法提案”。2 参见，例如，FBI 监督/当前安全威胁：参议院司法委员会听证会，第 117 届会议。 （2021 年 3 月 2 日）（联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）的声明）[以下简称 FBI 监督听证会]（将 1 月 6 日事件期间发生的一些行为描述为国内恐怖主义）。3 参见，例如，Greg Myre，旧的辩论重新开始：美国现在需要一部国内恐怖主义法吗？，NPR（2021 年 3 月 16 日），https://www。 npr.org/2021/03/16/976430540/an-old-debate-renewed-does-the-u-s-now-need-a-domestic-terrorist-law； Karoun Demirjian，两党支持国内恐怖法案，因为专家警告威胁可能持续“10 到 20 年”，W灰.磷原声带（2021 年 2 月 4 日），https://www.washingtonpost.com/national-security/capitol-riot-domestic-terror-legislation/2021/02/04/f43ec214-6733-11eb-8468-21bc48f07fe5_story.html； Raquel Martin，再次推动国会通过针对国内恐怖主义的法案，ABC N预警系统（2021 年 1 月 27 日），https://www. abc27.com/news/renewed-push-in-congress-to-pass-bill-targeting-domestic-恐怖主义/。此类事件也促使行政部门更加关注国内恐怖主义。见总检察长 Merrick B. Garland，备注：国内恐怖主义施政报告（2021 年 6 月 30 日），https://www。 justice.gov/opa/speech/attorney-general-merrick-b-garland-remarks-domestic-error-policy-address（将 DOJ 打击国内恐怖主义的战略描述为“紧随另一令人发指的袭击——这次是 1 月 6 日对我们国家国会大厦的袭击”）；一般见 U.S. DEP’到FJ商务部, N国标秒策略C外勤D欧美吨错误主义（2021 年 6 月）。4 18 U.S.C.第 2331(5) 条。除非另有说明，本报告中使用的“国内恐怖主义”一词是指符合该定义的行为。执法部门还在类似于国内的上下文中使用了许多其他术语恐怖主义，例如“本土暴力极端主义”。可以在另一个 CRS 产品中找到对此类术语的其他说明。一般参见 CRS Insight IN10299，从仇恨犯罪和本土暴力极端主义中筛选国内恐怖主义，作者为 Lisa N. Sacco。各种州法律也可能禁止国内恐怖主义，但不在本报告的范围内。见 Shirin Sinnar，分离和不平等：“国内”和“国际”恐怖主义的法律，117 M非物质文化遗产.左、右电动汽车. 1333,5CRS 法律边栏 LSB10340，国内恐怖主义：一些注意事项，查尔斯·道尔着。 国内恐怖主义：联邦刑法和宪法问题概述国会研究服务2然而，根据许多禁止恐怖主义 6 和其他类型的暴力或破坏性行为的法规，犯罪被视为犯罪。7 此外，国内恐怖主义可能与被判犯有联邦罪行的人的判决有关。 8国会对国内恐怖主义领域的其他立法（例如明确禁止国内恐怖行为的刑事法规）的任何考虑都必然会涉及对潜在政策问题和宪法限制的更广泛讨论。 9 例如，一些观察员就是否存在差距进行了辩论存在于联邦刑法中，使某些国内恐怖主义行为超出了联邦管辖范围。 10 寻求解决国内恐怖主义问题的立法也可能涉及某些宪法考虑，例如第一言论和结社的修正案保护，第四修正案限制政府搜查，以及更广泛的基于联邦制的对联邦管辖权的一般限制。 11本报告概述了联邦刑事恐怖主义法律，并分析了这些法律在国内恐怖主义背景下的适用范围。接下来概述了其他普遍适用的实体刑法，包括可能对被视为国内恐怖主义的行为施加刑事责任的串谋等早期犯罪。然后，这份报告简要描述了国内恐怖主义可能如何影响联邦量刑结果。接下来，报告讨论了制定新的国内恐怖主义立法时的各种考虑，包括适用于国内恐怖主义的联邦法律在多大程度上可能存在差距，以及对附加立法的相关宪法限制。最后概述了第 116 届和第 117 届代表大会中提出的精选立法提案。联邦刑事恐怖主义法美国法典第 18 篇第 113B 章在“恐怖主义”的标题下确定了某些联邦刑事犯罪。12 第 113B 章中的某些条款明确涉及国际行为或“外国”恐怖组织，但许多其他条款可适用于与国际或国内焦点。 13 第 113B 章中的两项主要刑事规定6Infra，§“联邦刑事恐怖主义法”。7下文，§“实质性刑法”。8Infra, §“量刑时的国内恐怖主义”。9Infra, §“国会考虑事项”。10Infra, §“现行法律是否存在差距？”11下文，§“宪法问题”。12 如下文所述，第 113B 章中的一项罪行包含了更大的联邦罪行清单，其中许多来自其他章节，如果满足某些额外要求，这些罪行将被单独定义为“联邦恐怖主义罪行”。联邦恐怖主义罪被定义为“旨在通过恐吓或胁迫影响或影响政府行为，或报复政府行为”的所列罪行。 18 U.S.C. § 2332b(g)(5)(B)；见身份证。 § 2339A(a)（禁止与所列罪行有关的物质支持等）。例如，在第 113B 章之外发现并被列为联邦恐怖主义罪行的一项罪行涉及对公共交通系统的袭击。见身份证。 § 2332b(g)(5)(B)； ID。 § 1992。许多其他联邦刑事法规也可用于起诉符合 18 U.S.C. 中“国内恐怖主义”定义的行为。 § 2331(5) 或定义28 C.F.R. 中的“恐怖主义” § 0.85(l)（“恐怖主义包括非法使用武力和暴力侵害个人或财产，以恐吓或胁迫政府、平民或其任何部分，以促进政治或社会目标。”）。在第 113B 章之外发现的一些法规在下文中提到，§“其他适用于国内恐怖主义的联邦刑法。”列入联邦恐怖主义罪行清单具有其他法律含义和影响，例如构成其他联邦罪行的上游犯罪，例如违反 RICO，18美国§ 1961(1)，并延长适用的诉讼时效。见身份证。第 3286 条。13例如，18 U.S.C.§ 2332a（禁止使用大规模杀伤性武器）； ID。§2339A（禁止提供物质支持或资源以促进某些联邦犯罪）。 国内恐怖主义：联邦刑法和宪法问题概述国会研究服务3禁止“物质支持”，即 (1) 知道此类支持将用于或打算使用此类支持来违反与恐怖主义相关的单独联邦刑事法规14或 (2) 如果此类支持来自指定的外国恐怖分子15 第 113B 章中的其他罪行涉及“跨越国界的恐怖主义行为”16 和特定的恐怖主义相关活动，例如拥有或使用某些类型的武器 17 或与18 本节概述了第 113B 章中的刑事犯罪 19，重点介绍了禁止物质支持恐怖主义和跨越国界的恐怖主义的规定。物质支持：18 U.S.C. §§ 2339A 和 2339B恐怖主义案件中一些最常见的 20