注：PIIE 衷心感谢大韩民国经济财政部 (MOEF) 为本政策简报中提供的研究提供的资金。该研究是独立进行的。资助者永远无权在出版物发布之前对其进行最终审查。 21-17 RCEP还不够：韩国也需要加入CPTPP杰弗里·J·肖特2021 年 7 月介绍2020 年 11 月 15 日，经过 8 年的谈判，韩国官员签署了区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP)，该协定在亚洲和大洋洲的 15 个贸易伙伴之间建立了广泛的自由贸易协定 (FTA)：亚洲和大洋洲的 10 个成员。东南亚国家联盟 (ASEAN)——文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南——以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰。对韩国而言，该协议补充和升级了韩国现有的双边和区域自贸协定，并建立了新的与日本的双边贸易承诺，但未触及限制韩国与中国和日本贸易的关键壁垒。就总产出和人口而言，RCEP 是世界上最大的自由贸易协定：RCEP 国家占全球 GDP 的 31%，拥有 23 亿人口。但它并不是韩国自由贸易协定中最全面的：贸易自由化是不完整和渐进的；许多重要领域不受RCEP义务的约束；影响中日韩双边贸易的关税改革的例外情况削弱了自由贸易的影响与韩国在亚洲的两个最大贸易伙伴的承诺。中国、日本和韩国之间正在进行的自由贸易协定谈判旨在打破贸易壁垒并补充 RCEP 的结果，但 RCEP 的经验告诫说，很难就中国的承诺进行谈判。从政治经济学的角度来看，RCEP 也很重要。显示亚洲贸易国不愿与中国经济脱钩他感谢他的同事 Euijin Jung 编制了本文中使用的表格，并感谢她多年来在联合研究中所做的出色研究。美韩贸易关系。1750 马萨诸塞大道，西北 |华盛顿特区 20036-1903 美国 | 1.202.328.9000 | www.piie.com政策简介 PB 21-17 | 2021 年 7 月2而是想加强与该地区主要经济体的联系。鉴于美国出于商业和国家安全原因制裁中国的压力越来越大，韩国和其他美国在亚洲的大型贸易伙伴面临着平衡与中国日益一体化和与美国继续合作与伙伴关系的微妙任务。在许多方面，中国是 RCEP 的大赢家，谈判的协议对东南亚国家联盟 (ASEAN) 成员国慷慨，但对中国对韩国和日本的让步却很吝啬。中国向东盟出口商提供了重要的市场准入，并接受了包括原产地规则在内的共同贸易规则，这将深化以中国为中心的供应链地区。韩国出口商和投资者也将受益于与东盟更紧密的融合；然而，中国市场的持续壁垒将削弱他们的一些潜在收益，尤其是在农业和汽车行业。这种评估并不意味着韩国不应该批准 RCEP，而是它的好处是有限的，需要通过更全面的协议来补充，以加深韩国与亚太地区战略盟友的联系。韩国经济财政部 (MOEF) 认识到有必要推进 RCEP 以及其他主要贸易在 2021 年 1 月 11 日发布的政策声明中达成了协议。它为韩国的国际经济关系设定了 10 个目标，包括参加 RCEP 和跨太平洋伙伴关系全面进步协定（CPTPP）等大型区域自由贸易协定，该协定于 2021 年生效。 2018 年底。1为了补充 RCEP，韩国应该推进另外两个贸易谈判优先事项，即加入 CPTPP 和升级韩美自由贸易协定（KORUS），后者旨在鼓励美国重新参与亚太一体化协定。韩国贸易谈判代表还有很多工作要做。韩国不断扩大的自由贸易协定网络自 1967 年 4 月加入关税和贸易总协定（GATT）以来，韩国从 GATT 主持下的东京（1973-1979）和乌拉圭回合（1986-1994）谈判的多边贸易改革中获益匪浅。关贸总协定改革促进了韩国贸易，并为韩国经济的迅猛发展做出了重要贡献：商品出口从 1967 年的 1.75 亿美元增长到 2019 年的超过 4000 亿美元。但在过去的 20 年里，随着关贸总协定的继任者世界贸易组织 (WTO) 的全球贸易谈判时断时续和频繁失败，韩国官员一直在推行“B 计划”来补充低收益的 WTO 倡议，谈判双边和区域自由贸易协定，为韩国出口和韩国产业的海外投资开辟新的外国市场准入。自 2004 年与智利首次签署自由贸易协定以来，韩国贸易谈判代表已与大量贸易伙伴达成交易，目前这些贸易伙伴占韩国商品贸易总额的 70% 以上（见表 1）。就贸易自由化的深度和商品和服务义务的广度而言，最全面的是与欧盟签订的自由贸易协定。韩国和其他美国在亚洲的大型贸易伙伴面临着平衡日益增长的一体化与中国与美国的持续合作与伙伴关系。1目标#5 特别呼吁修订“有效应对大型自由贸易协定的法规，例如 RCEP 和 CPTPP”，并指出韩国政府将“今年努力加入 CPTPP”和“修订法规以满足 CPTPP 的要求”卫生、渔业补贴、数字贸易和国有企业。” PB 21-17 | 2021 年 7 月3联盟2 和美国分别于 2011 年和 2012 年生效，几乎涵盖了韩国贸易的四分之一。目前占韩国贸易近 40% 的东盟和中国协定的范围更加有限，主要部门免于谈判改革；按照目前的贸易术语，它们将被称为“第一阶段”协定，为后续谈判奠定基础。表格12019 年韩国自贸协定伙伴的商品贸易和 GDP（十亿美元）伙伴国内生产总值韩国出口韩国进口占韩国贸易总额的百分比自贸协定状态双边合作伙伴澳大利亚1,3927.920.62.72014加拿大1,7425.65.71.12015智利2791.24.00.52004中国14,341136.2107.223.32015哥伦比亚3231.10.70.22016印度2,87115.15.62.02010新西兰2101.41.30.32015秘鲁2310.72.30.32011火鸡7615.31.20.62013英国2,8335.54.20.92021美国21,43373.662.113.02012东盟3,23795.156.214.52007文莱130.10.40.02007柬埔寨270.70.30.12007印度尼西亚*1,1207.78.81.62021老挝190.10.040.02007马来西亚3658.89.31.72007缅甸690.60.60.12007菲律宾3778.43.71.220072韩国-欧盟协定现在涵盖 27 个欧盟成员国；韩国和英国于 2019 年签署了一项贸易连续性协定，将从 2021 年开始对其双边贸易适用类似的义务。 PB 21-17 | 2021 年 7 月4伙伴 GDP 韩国韩国的的百分比自贸协定状态出口进口韩国贸易总额泰国5447.85.31.32007新加坡*37412.86.71.92006越南*33048.221.16.62015中美洲2722.40.50.32021欧洲自由贸易联盟 (EFTA)1,1632.54.30.72006欧洲联盟15,63652.655.810.42011全部的66,724406.3331.770.6以色列3951.40.90.22019 年结束RCEP24,328269.0232.948.02020年签约日本5,14928.447.67.32020年签约厄瓜多尔1080.50.30.1谈判中南方共同市场2,4865.45.41.0谈判中墨西哥1,26910.96.21.6等候接听俄罗斯1,6897.814.62.1谈判中乌兹别克斯坦582.30.00.2谈判中FTA = 自由贸易协定；东盟 = 东南亚国家联盟； Mercosur = 南方共同市场； RCEP = 区域全面经济伙伴关系*“自贸协定状态”一栏的年份表示与韩国的双边自贸协定生效年份。韩国和印度尼西亚于 2020 年 12 月签署了双边自由贸易协定；预计将于 2021 年底生效。注：韩国和柬埔寨于 2021 年 2 月结束双边 FTA 谈判，但尚未签署该协议。资料来源：国际货币基金组织世界经济展望数据库，2021 年 4 月和联合国商品贸易统计数据库通过世界银行的世界综合贸易解决方案 (WITS) 数据库提供的数据。韩国的出口和海外投资密切相关，其自由贸易协定支持韩国企业不断增长的外国直接投资 (FDI)。 2019年，韩国对中国、香港和东盟的FDI存量达1740亿美元，占韩国对外直接投资存量的40%（表2）。美国和欧盟（包括英国）分别接待了价值 1020 亿美元和 580 亿美元的韩国 FDI。相比之下，日本只有大约 90 亿美元尽管韩国、日本和中国自 2014 年以来已经签订了三边投资协定（参见 Schott 和 Cimino，2015 年）。 PB 21-17 | 2021 年 7 月5表 22019 年韩国对外直接投资 (FDI) 存量东道国经济韩国对外直接投资存量（十亿美元）韩国对外直接投资存量占对外直接投资存量的百分比香港18.24.2中美洲31.57.3欧盟28国58.113.4东南亚国家联盟76.617.6中国79.518.3美国102.423.6日本8.72.0小计375.086.5世界433.7100.0资料来源：经合组织统计数据，“伙伴国 BMD4 的外国直接投资头寸”。近年来，韩国-东盟自由贸易协定得到了与几个东盟国家更详细的双边自由贸易协定的补充，而韩国和中国目前正在就服务和投资进行第二阶段谈判。后者与正在进行的中日韩（CJK）三边自由贸易协定谈判重叠，在这三个国家之间持续的政治和商业摩擦中进展甚微。3 此外，韩国还与其他亚太贸易伙伴缔结了高质量的自由贸易协定，包括 CPTPP 成员澳大利亚（2014 年生效）、加拿大（2015 年）、新西兰（2015 年）和秘鲁（2011 年）。双边自由贸易协定未涵盖的唯一重要的韩国贸易伙伴是日本、墨西哥和俄罗斯，谈判进展缓慢且断断续续。当然，韩国最大的 FTA 倡议 RCEP 旨在整合并在许多情况下增强过去达成的双边和区域协议15 年与亚洲和大洋洲的合作伙伴。亚洲大区域协定涉及 15 个国家，国内生产总值总计 26 万亿美元，几乎涵盖了韩国商品贸易的一半（表 3）。其最大的成就是为15个国家建立了一套共同的贸易规则，这对韩国企业在东盟地区进行贸易和投资尤为重要。它还创建了第一个涉及韩国和日本的自由贸易协定。然而，谈判人员未能在东北亚贸易大国之间取得重大的新贸易自由化。 RCEP 对韩国-东盟关系来说是一件大事，但对韩国与中国和日本的贸易关系来说意义不大。3有趣的是，这三个国家缔结了一项三边投资协定，该协定于 2014 年生效，但在承诺贸易自由化方面遇到了更多问题，尤其是在农业和汽车领域。 PB 21-17 | 2021 年 7 月6表3RCEP成员主要经济指标RCEP成员2020年国内生产总值（数十亿人口，2020人类发展贸易，2019美元）（百万）指数，2019贸易总额 与 RCEP 的世界贸易总额（十亿（十亿美元）美元）RCEP贸易占总贸易的百分比澳大利亚*1,359260.94448731765文莱达鲁萨兰国*120.50.83812973柬埔寨26160.594352160中国14,7231,4040.7614,5681,42731印度尼西亚1,0602700.71833921162日本*5,0491260.9191,42765946韩国1,631520.9161,04550248老挝1970.613111092马来西亚*338330.81044325758缅甸81530.583463678新西兰*20950.931804759菲律宾3621090.71818811561新加坡*34060.93874937850泰国502700.77744725657越南*341970.70451829056中日韩小计21,4021,5827,0392,58837RCEP总计26,0522,27410,3954,53344RCEP 占全球总量的百分比3127RCEP = 区域全面经济伙伴关系* = 跨太平洋伙伴关系全面进步协定 (CPTPP) 的成员注：贸易总额是出口加上商品进口。由于可用数据有限，缅甸的贸易数据基于镜像统计。资料来源：国际货币基金组