中国崛起中的美日韩三国合作：合作、竞争、对抗

合作、竞争、对抗：随着中国崛起的美日韩三边合作 任务组特遣队椅子藤崎一郎, 中曾根和平研究所韩成珠, 牙山政策研究所詹姆斯·斯坦伯格, 雪城大学项目总监卡尔弗里德霍夫, 芝加哥全球事务委员会 合作、竞争、对抗：随着中国崛起的美日韩三边合作中国崛起中的三边合作特别工作组报告工作组联合主席藤崎一郎，中曾根和平研究所Han Sung Joo，牙山政策研究所詹姆斯斯坦伯格，雪城大学工作组成员Choi Young-jin，延世大学Chung Jae Ho，首尔大学Ivo Daalder，芝加哥全球事务委员会Bonnie Glaser，美国德国马歇尔基金Hashiba Ken，中曾根和平研究所Nishino Junya，中曾根和平研究所Kim Sung-han，高丽大学Kubo Fumiaki，中曾根和平研究所Daniel Russel，亚洲协会政策研究所希拉·史密斯，外交关系委员会中曾根和平研究所 Tokuchi Hideshi津上俊也，中曾根和平研究所项目总监Karl Friedhoff，芝加哥全球事务委员会芝加哥全球事务委员会是一个独立的无党派组织。本报告中包含的所有事实陈述和意见表达均由作者全权负责，并不一定反映理事会或项目资助者的观点。版权所有 © 2021 芝加哥全球事务委员会。版权所有。在美国印刷。未经出版商书面许可，不得以任何形式（超出美国版权法第 107 条和第 108 条允许的复制以及公共媒体审阅者的摘录）全部或部分复制本报告。有关该委员会或本研究的更多信息，请致函芝加哥全球事务委员会，Prudential Plaza, 180 North Stetson Avenue, Suite 1400, Chicago, IL 60601，或访问 thechicagocouncil.org。致谢纽约卡内基公司、韩国基金会和中曾根和平研究所的慷慨支持使这个工作队成为可能。本报告的内容反映了工作组的整体讨论，尽管一些工作组成员可能对某些建议有不同的看法。 2执行摘要美中关系将是定义21世纪国际秩序最重要的关系之一。随着两国关系进入竞争日益激烈的阶段，双方都必须管理好对抗、竞争和合作的政策组合。如果管理不善，竞争可能会迅速倾向于误判和武装冲突。对美国而言，这些政策要素的不当组合也可能导致美国加速衰落，迅速将亚太地区让给中国的领导权，使地区盟友面临中国军事和经济实力威胁下的胁迫风险。中国所构成挑战的性质、该地区的经济相互依存以及对美国领导地位的严重质疑，都需要对三边合作进行根本性的重新评估。美国在该地区的有效政策取决于与美国在该地区最重要的两个盟友日本和韩国的正确政策。虽然联盟是美国与中国竞争的最重要优势之一，但考虑到韩国和日本与美国共享的价值观，以及它们充满活力的经济、不断增长的军事能力和在该地区的影响力，它们尤其重要和地缘战略位置。但是，只有美国重新致力于该地区并投资和维护这些长期关系，才能利用这些盟友的固有优势。对美国对该地区的承诺和领导地位的持续怀疑不仅涉及政治意愿和能力，还涉及越来越多的经济可行性问题。对美国的怀疑导致日本和韩国在安全方面考虑所有选择。与与苏联的冷战不同，美国将无法在沙滩上划清界线，要求其盟国和伙伴遵守这条线，并仍然期望进行有效竞争。这种做法将进一步削弱美国的信誉和对美国领导力的信心。这一现实将需要三边伙伴之间建立深厚的互信，并对所有三个国家的独特需求和利益有更大的容忍度。更好地了解每个国家如何看待其在该地区的作用、与中国的关系、合作领域以及每个国家在与中国打交道时的限制至关重要。为此，我们提出以下建议：对抗中国的经济胁迫日本和韩国的一个核心担忧是中国使用经济胁迫。北京对两国都施加了经济压力，因为他们认为两国有违法行为。当这些强制行动发生时，美国被认为提供的支持太少，让其盟友独自面对中国的愤怒。经济胁迫可能仍然是中国的标准工具，三边伙伴需要为未来的这种胁迫尝试做好更好的准备。应对中国胁迫行动的协调计划也将通过减少成为目标的恐惧来扩大各国在必要时抵抗中国的意愿。更紧密地协调应对中国的经济胁迫：这三个国家的政府在面临潜在的经济胁迫时都必须加强协调。日本和韩国应该采取 3在与中国瞄准的其他国家分享经验教训方面发挥积极作用。这三个国家还应探索建立一个更正式的协调机构，以帮助形成对中国强制性经济做法的回应。这些措施可能包括临时降低关税、有针对性地购买受影响的物品，以及对目标行业和公司的其他形式的支持。这些讨论也应该超越美国、日本和韩国。考虑到中国最近将澳大利亚作为目标，澳大利亚将是一个强有力的候选国。改革世界贸易组织 (WTO)，不要妨碍它：世贸组织应该成为三边伙伴——以及其他国家——统一战线反对中国经济胁迫的重要场所。首先，美国总统乔拜登政府应该扭转其在任命新上诉机构成员方面的持续冻结。其次，当中国的强制手段在世贸组织受到挑战时，三边伙伴应强烈考虑向世贸组织提交第三方意见书——并鼓励其他国家也这样做。第三，美国、韩国和日本应努力建立一个准备改革世贸组织的国家的广泛联盟，以确保其按预期运作。在问题上合作，允许联盟灵活性美国单方面要求日本和韩国遵守美国对中国的政策授权，将破坏合作并损害联盟，导致地区分裂、冲突。相反，美国需要更好地理解日本和韩国的立场，并将其纳入自己的决策过程。他们的经济和安全利益有时意味着他们各自对中国的态度将不同于美国的首选方式。重申联盟价值观和原则并尽可能加强它们：与日本和韩国各自的联盟已经超出了安全保障范围。它们已经包含民主、人权和自由贸易的核心价值。韩国民众对此表示赞同。大多数人（54%）表示与美国结盟是基于安全利益和共同价值观。然而，在日本，在为公众构建联盟方面可能还有更多工作要做。只有 26% 的人表示与美国结盟是基于安全利益和共同价值观。虽然需要灵活应对中国崛起对联盟构成的挑战，但三个国家都应继续加强对民主、人权和开放经济等共同价值观的承诺。这些价值观构成了联盟的基石，不能放弃。创造不以中国为重点的合作机会：建立一个公开关注中国的联盟将进一步宣传美国及其盟友的目标是摧毁中国政权。这最终会适得其反，鼓励中国加强其立场，而不是在可能的情况下寻求合作。三边伙伴（通常与其他志同道合的国家合作）有很多机会在其他领域进行合作。卫生、教育、发展和抗击流行病都是三边专业知识和利益交汇的问题集。日本、韩国和美国在东南亚的目标和优先事项上也有很大的重叠 4这将使他们能够以促进对中国不构成威胁的共同目标的方式共同努力。认识到韩国和日本之间固有的紧张关系：东京和首尔可能与美国共享民主政府和联盟，但它们并不是通常声称的天然伙伴。他们之间的历史不信任使合作在政治上变得困难。然而，两国的安全界都明白，共同的威胁需要合作。由于大多数韩国人 (59%) 和日本人 (80%) 表示中国是竞争对手而不是合作伙伴，两国之间可能有更大的空间来建立合作方式。两国公众已经支持在东南亚合作开发项目（日本 58% 支持，韩国 62% 支持）并分享朝鲜核导计划情报（日本 73% 支持，韩国 53% 支持） .此外，各国应探索——美国应鼓励或参与——在亚丁湾、印度洋反潜演习和南海海上清理等地的多边反海盗行动。与中国竞争，与东南亚盟友协调在东南亚，美国的主要重点一直是确保穿越南海的海上航道对所有海军交通开放。然而，将该地区作为战略要塞的军事重点并未与相应的外交和财政努力相匹配。美国及其盟国应将对海上航线的关注与重新关注解决有利于东盟地区政府、人民和企业的问题相匹配。广泛竞争服务，狭隘基础设施投资：建设大型基础设施可能有助于将货物和人员从一个地方运送到另一个地方，但该基础设施的好处不会自动到达这些新建环境周围的社区。获得这些优势需要更好地访问互联网连接、教育、健康和法律服务等服务。三方合作伙伴应寻求利用其在服务方面的共同竞争优势，围绕新创建的硬基础设施开展工作，并投资于该地区城市和社区的机会。大型基础设施投资不应完全放弃，而应作为服务竞争的补充。使用发展金融公司 (DFC) 和亚洲开发银行作为组织支柱：DFC 由 BUILD 法案建立，为美国部署其发展预算并与其他国家协调这样做提供了一种新方式。 DFC 应与日本和韩国的相关组织合作，在整个东盟国家的发展项目、可持续性和气候倡议、中小企业和女性拥有的企业方面进行投资。这三个国家都已经在该地区活跃起来，但这些活动并没有得到很好的协调。利益可能并不总是一致的，但在他们一致的地方，联合努力将在关键地区产生更广泛的影响。这些努力应与亚洲开发银行的活动及其 2030 年战略密切协调，以帮助扩大该地区的投资范围，包括高质量的投资。 5基础设施，以帮助减轻气候变化、水不安全和卫生条件差的影响。利用公共外交的优势：中国在该地区的“一带一路”活动最受关注，但这些活动正在一些受援国制造紧张和阻力。与此同时，日本仍然是东盟基础设施的最大出资国，而韩国的文化产品正在为其在该地区的快速扩张铺平道路。三边伙伴应利用这一机会发挥其巨大的影响力，在整个地区建立一种新的叙事，重点关注经济机会、社会开放和环境可持续性。介绍过去半个世纪的伟大故事是美国、日本和韩国如何共同为亚太地区带来繁荣。在过去的40年里，他们促进了该地区的自由贸易和人权，共同实现了经济繁荣，并帮助维护了整个亚洲的和平。冷战结束，但联盟依然存在。事实上，这些国家扩大了伙伴关系，以应对该地区和世界各地的非传统安全威胁。由于他们的成功，这些关系在很大程度上是毋庸置疑的。但是，三个新兴趋势现在迫使人们重新思考这些联盟的主要支柱及其在亚太地区的作用。首先，在美国支持克制美国外交政策的人越来越多，这迫使人们就美国应该在世界范围内发挥的作用展开辩论。过去，人们普遍同意美国应该在其他国家不能或不会采取行动时采取行动，即使美国的安全利益是模糊的。伊拉克和阿富汗战争改变了这种想法。这对美国与韩国和日本的联盟以及与中国的关系具有重大影响。其次，在日本和韩国，美国前总统唐纳德特朗普政府的政策加剧了长期以来对美国信誉和对该地区承诺的担忧。长期以来，地区领导人一直担心美国公众和政府内部政治分化的加深及其对美国外交政策的影响。距美国参议院上次批准一项国际条约已经十多年了。美国总统在上任的头几天取消前任总统的行动。此外，有人担心特朗普——或者更有组织、更危险的人——可能会重返美国总统职位。因此，韩国和日本正在进行安静的讨论，为这种可能性做准备。第三个趋势是中国在该地区和世界范围内的崛起和日益增强的自信。这一趋势正在华盛顿、东京和首尔敲响警钟。随着北京的安全利益随着其经济实力的增强而增长，当这些国家采取激怒中国的措施时，它正在利用其经济实力向较弱的国家传授教训。正是这些与中国的经济联系限制了日本和韩国愿意采取的应对中国行为的步骤。日本在经济上对中国的依赖较少，因此更愿意在关键的利益领域与中国对抗。另一方面，韩国则穿着紧身衣。它的经济高度依赖中国，因此更容易受到中国的经济胁迫。 6这些趋势要求联盟采取灵活的方法来解决北京的问题行为。将需要一种可以利用每个国家各自优势和优势的外交政策，而不是一刀切的外交政策。评估中国的意图与冷战期间的苏联相比，中国对美国及其联盟提出了根本不同的挑战。虽然在整个 20 世纪下半叶，苏联是军事和意识形态的挑战者，但它不被视为经济竞争对手。另一方面，预计中国的经济将在本十年晚些时候超过美国，这对美国的技术主导地位构成了挑战。无论中国是否寻求积极将其意识形态输出到国外，它都在世界各地寻找支持其威权主义、经济增长和由技术推动的国内镇压的组合。虽然冷战结束后自由主义在世界范围内扩张，但现在针头正朝着相反的方向发展。但中国的最终野心仍然是一个争论的焦点。虽然中国表示它不寻求取代美国，而只是希望与美国一起成为世界领先的大国，但对这一说法存在重大疑虑。一些人认为，中国将其在亚洲的崛起视为一项历史性的权利。其对南海的广泛主张、习近平在 2014 年 5 月发表的“亚洲为亚洲人”的讲话，以及对所谓“战狼外交”的日益依赖，表明其雄心是首先在亚太地区确立主导地位，然后力图取代美国成为世界上最具统治力的强国。白宫似乎也有这种担忧，拜登总统在他的第一次新闻发布会上