六月 2 0 2 1特别的印度东北部在区域合作架构中的作用安巴尔·库马尔·戈什和 Anasua Basu Ray Chaudhury© 2021 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面许可，不得复制、复印、存档、保留或通过印刷、语音或电子媒体传播本出版物的任何部分。不。152 抽象的2吨不乏证据表明跨境连通性如何为相关国家带来多方面利益。在孟加拉湾和印太地区，更多参与近年来，在这些地缘战略和经济上具有重要意义的地区的国家之间变得更加重要。本报告分析在涉及印度、东南亚东部邻国和日本的合作框架内，在海湾地区加强连通性的潜力。重点是印度东北地区 (NER) 作为此类努力的渠道。封面：孟加拉查图港（原吉大港）。照片来自盖蒂图片社/石汉山 介绍3一世为了从区域互动中获益，需要建立一定程度的互联互通。国家利益可以多种多样，包括地缘政治、地缘战略和地缘经济。这是重要的是将连通性视为一个整体概念，它可以导致人们生活的转变，而不仅仅是为了直接的战略和商业利益而建设有形基础设施。与此同时，印度需要在当前的地缘政治格局中发挥更加突出和积极的作用。这需要与邻国，特别是东亚和东南亚国家在各个层面进行接触。这种参与将加强地区在政治、经济和社会层面的团结。在此背景下，再次在南亚和东南亚多边论坛中占据主导地位的孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议（BIMSTEC）准备作出建设性贡献。加强区域团结。 BIMSTEC 可以帮助实现创建印太和印度洋共同体的战略目标。印度的东北地区 (NER) 是其与南亚和东南亚的物理联系。本报告通过将印度的 NER 置于努力的中心来研究孟加拉湾地区的跨境连通性。它分析了东北地区独特的社会政治和地理动态，并强调了该地区互联互通努力的潜力和挑战；它还讨论了印度在印太地区的作用，以及它与东盟国家和日本等主要参与者的合作，以及它在 BIMSTEC 中的作用，可以如何促进该地区的安全、增长和繁荣。归因：Ambar Kumar Ghosh 和 Anasua Basu Ray Chaudhury，“印度东北部在区域合作架构中的作用”，ORF 特别报告第 152 号，2021 年 6 月，观察者研究基金会。 印度东北部作为支点4吨区域连通性NER 是印度最东边的边界，由八个主要是丘陵的邦组成——阿鲁纳恰尔邦、阿萨姆邦、米佐拉姆邦、梅加拉亚邦、曼尼普尔邦、特里普拉邦、锡金和那加兰邦。该地区与中国、孟加拉国、尼泊尔、不丹和缅甸等邻国共享5812公里的国际边界。内陆的 NER 仅通过 22 公里长的狭窄西里古里走廊（也称为“鸡脖子”）与印度大陆相连，两侧是尼泊尔和孟加拉国。1东北地区的社会民族构成复杂，其中包括大量使用约 220 种语言的民族部落，2每个都有其独特的社会、文化和经济模式，其中许多与印度大陆不同。3部分原因在于它的位置在印度的“边缘地区”，部分原因在于其独特的社会遗产、复杂的人口构成以及缺乏足够的基础设施和经济发展，东北地区一直与印度的主导政治和发展范式隔绝。政治暴力、叛乱、种族冲突以及无证移民带来的压力等挑战进一步加剧了该地区的困难。它的地理位置主要被国际边界包围，使其安全成为一个持久的问题。 5部分原因是它位于印度的“外围”，也因为它的作为独特的社会遗产，东北一直与该国的发展范式隔绝。为了保护该地区及其人民和他们独特的文化免受“外来者”的袭击，英国统治者还将其中的大部分地区划定为“落后地区”、“禁区”和“部分禁区”，部落人民被留在那里不同程度地管理自己的事务。根据 1873 年的孟加拉东部边境管理法，他们还划出了一条穿过该地区的“内线”，游客——尤其是商业利益——未经许可不得进入该地区。4独立的印度遵循同样的政策，保留了 1947 年之前的内线制度。它还通过建立自治委员会来保护土地所有权不受外人侵害，从而加强了以前被排斥和部分被排斥地区的传统机构。这些措施旨在控制这些地区的人口流动，并遏制土地向商业利益的转让。5事实上，在某种程度上，他们已经能够保护该地区的文化神圣性。一种然而，它们也阻碍了经济发展和基础设施的增长。历史上，印度大陆与东南亚国家有着密切的经济和文化联系，曼尼普尔邦和阿萨姆邦是桥梁。印度和东南亚商人之间的商业关系自公元三世纪以来就存在。值得注意的是，“印度思想、艺术风格和政治组织模式”被吸收到东南亚的当地文化中，并一直持续到殖民时期。6在后殖民时期，东南亚国家在具有历史意义的印度尼西亚万隆会议（1955 年）上支持印度的和平共处五项原则。从 1960 年代开始，印度“与东南亚国家的接触逐渐被孤立时期所取代，因为意识形态的冲突和超级大国的动态使地理上相邻的地区处于冷战鸿沟的对立面。”7直到冷战结束后，地缘政治动态的变化和日益全球化的经济日益增长的必要性才重新激发了印度和东南亚之间休眠的互动，而印度的 NER 正是这种互动的中心。a 即便如此，在一些保护区，仍有大量移民从孟加拉边境涌入，导致身份和资源所有权的严重冲突。 6东北地区在印度区域互联互通愿景中的突出地位并不是一个新想法。自 1990 年代初以来，印度对东南亚和东亚国家的外交优先考虑已反映在其“向东看”政策中。它在 2014 年被进一步巩固为“向东行动”政策，这是该国加强与海湾地区沿岸国家和更广泛的印太地区互动的主要外展计划之一。b,8之前政策的基础和目标没有改变，但已经升级，并赋予了更多的动力和重点。 Act East 政策将在三个重要领域加强印度与东南邻国的互动：商业、文化和连通性。9在与东南亚国家，尤其是缅甸和泰国重新建立联系的过程中，通过印度 NER 的公路、铁路、航空和水路的物理和基础设施连通性一直是莫迪政府关注的问题。没有孟加拉的合作，印度东北部各邦无法轻易从大陆进入，因此与后者建立积极关系也至关重要。从执政之初，莫迪还倡导“向东看，向西联系政策”，寻求将印度与整个印太地区的全球价值链联系起来。10在此背景下，印度的 2020 年愿景倡议在东北部开展了三个重点项目：Kaladan Multimodal 项目；建设印度-缅甸铁路线；以及印度、泰国和缅甸之间的三边公路项目。印度还有一项“邻里优先”政策，其中包括加强与东部邻国的区域互动，对于这项政策，NER 也至关重要。然而，尽管有许多政策举措，但尚未实现东北地区作为区域互联互通枢纽的最佳利用。 NER 不仅应被视为印太地区人类和商业交通的中转站，还应被视为具有独特的社会经济优先事项和文化不安全感的独特空间。11b2014 年 11 月在缅甸举行的印度-东盟峰会期间宣布了印度的“东进”政策 7乙加强基础设施联系与印度东部和东南部沿线国家建立强大的物理和人与人之间的联系对于繁荣和稳定的 NER 至关重要。物理连接区域内应在三个关键方面得到加强。首先，地区内因多年不发达、叛乱和边缘化而受损的连通性需要改善。其次，NER与印度大陆之间的连通性和互动需要进一步扩大。三是要优先推进东北地区与周边国家的互联互通，促进外资流入工业增速低、就业机会有限的地区。12作为联合国 2030 年可持续发展议程的签署国，印度旨在建设有弹性的基础设施，促进包容性和可持续的工业化，并促进创新（可持续发展目标 9）。东北要发展边境地区，促进边境贸易。近年来，印度与孟加拉、缅甸的贸易急剧上升，显示了这种贸易的潜力。13印度已经通过在 Moreh-Tamu 建立综合检查站 (ICP) 与缅甸建立了公路连接（从曼尼普尔边境的莫雷到位于缅甸对面的塔穆，再到南 160 公里的卡莱瓦）以及贸易点在 Zowkhathar，在米佐拉姆邦与缅甸的边界上，在另一边的 Rhi。c 自 2018 年 9 月 10 日起，孟加拉国政府将吉大港的名称更改为 Chattogram。请参阅“港口名称从吉大港更改为 Chattogram”，Ozean，http s://www.o zean.ch/news/view/new-name-for -吉大港 8印度和孟加拉国之间的跨境连通性大大扩展，跨越国家间节点的铁路连通性，两国使用的大量水路，陆地边界上的ICP，以及孟加拉国允许其Mongla和ChattogramC用于向东北部运送印度货物的港口。这两个近邻之间的相互理解促成了诸如孟加拉国-不丹-印度-尼泊尔 (BBIN) 机动车辆协议、印度-孟加拉国沿海运输协议、联合能源项目以及一条从西孟加拉邦供应碳氢化合物的管道的协议到孟加拉国。通过孟加拉国的考克斯集市与印度东北部建立更大的数字连接，加强了促进基础设施发展的双边举措。孟加拉国还希望加入印缅泰三边公路项目，以改善自身与南亚和东盟国家的连通性。东北委员会 (NEC) 是该地区经济和社会发展的节点机构。 NEC 的主要成员包括这八个州的州长和首席部长，正在资助改善该地区的基础设施。最近的一些 NEC 举措包括：14 机场项目：与印度机场管理局合作，改善该地区的五个机场：Guwahati、Dibrugarh、Jorhat、Imphal 和 Umroi。在 NEC 的资助下，位于阿鲁纳恰尔邦 Tezu 的新机场也在建设中。15 道路工程：东北10500公里的州际公路已经开发完成，并移交给各州进行维护。其他 NEC 开发计划包括在东北路部门开发计划下的布拉马普特拉河沿岸高速公路项目；发展战略道路，包括 Doimukh（阿鲁纳恰尔邦）- Harmuti（阿萨姆邦）公路；图拉（梅加拉亚邦）-曼卡查尔（阿萨姆邦）公路和沃卡（那加兰邦）-戈拉加特（阿萨姆邦）公路经梅拉帕尼；国家公路和基础设施发展公司 (NHIDCL) 开发了 14 个项目，扩大了跨阿鲁纳恰尔公路项目；建设阿鲁纳恰尔边境公路和东西走廊（提议）。 SARDP-NE下的指定道路和高速公路开发项目已完成至2019年。 9甚至在 NEC 倡议下制定的 2001 年展望计划也已被道路运输和公路部考虑到该地区道路基础设施的发展。16 铁路项目: 在阿萨姆邦建造横跨雅鲁藏布江的 Bogibeel 铁路/公路桥（已完成）；建设跨越 20 个主要铁路项目的铁路连接，包括 13 条新线路、2 条轨距转换和 5加倍，包括 2,624 公里（进行中）；从米佐拉姆邦 Bairabito Sairang 旅馆修建宽轨铁路线（进行中）；开发东北边境铁路区。17然而，在东北地区能够发挥其在这方面的最大潜力之前，东北地区有许多连通性挑战需要解决。建立物质和人与人之间的关系与印度东部和东南部国家的连接对于繁荣的东北部至关重要。 10乙通过水路连接在 1947 年印度分裂之前，与印度东北地区的贸易主要通过现在的孟加拉国领土进行。过去的铁路和河流过境东巴基斯坦一直持续到 1965 年 3 月，在几个月后导致印巴战争的紧张局势加剧之后，所有过境交通都暂停了。然而，在孟加拉国诞生后的 1972 年，河流运输以非常有限的方式恢复。意识到改善连通性可以使两国受益，新德里和达卡最近在恢复连通性方面变得更加积极主动。特别是对印度而言，通过孟加拉国的过境和转运可以通过让该地区进入孟加拉湾来促进东北部的经济。18东北部的四个州——阿萨姆邦、梅加拉亚邦、特里普拉邦和米佐拉姆邦——与孟加拉国接壤。除了完全沿着陆地延伸的梅加拉亚邦边界外，其余国家与孟加拉国共享陆地和河流边界。特里普拉邦和米佐拉姆邦拥有最长的此类边界，如果没有穿越孟加拉国的旅行障碍，它们将受益匪浅。例如，从阿加尔塔拉到加尔各答，经过“鸡脖子”，然后经过古瓦哈提和西隆，距离为 1,650 公里，而横穿孟加拉国仅约 350 公里。19孟加拉国倡议在 Chattogram 港和 Pangaon 开发一个新的集装箱码头，旨在通过短途海运安排加强与印度的双边海上贸易。早些时候，他们之间交易的货物必须通过科伦坡、新加坡或巴生港口运输。 11此外，现在可以通过 Chattogram 港口运送到东北部的印度货物。来自加尔各答的货物可以使用多式联运到达 Chattogram 或 Mongla，或印度东北部。孟加拉国允许使用以下路线：Chattogram/Mongla 到 Agartala（特里普拉），Chattogram/Mongla 到 Da