HPG 工作文件 纳入和排除 尼日利亚东北部危机Veronique Barbelet 和 Sarah Njeri 与 Grace Onubedo 2021 年 11 月 鼓励读者为他们自己的出版物复制材料，只要它们不用于商业销售。 ODI 请求应有的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。这项工作在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。如何引用：Barbelet, V. 和 Njeri, S. 与 Onubedo, G. (2021) 尼日利亚东北部危机中的包容和排斥。 HPG 工作文件。伦敦：ODI（https://odi.org/en/publications/inclusion-and-exclusion-in-the-north-east-nigeria-crisis）。此 PDF 是根据可访问性的良好实践准备的。 致谢如果没有为这项研究收集数据的许多人的努力，这份报告是不可能完成的，这些人包括：与妇女可持续赋权和平等倡议 (WISE) 相关的研究人员；尼日利亚美国大学（AUN）的研究人员特别是 Audu Liman、Jamiu Olumoh 博士、Jennifer Tyndal 博士、Hassan Yusuf 博士、Suleiman Suleiman 博士、Ismail Danmaraya 博士、Erebi Ndoni 博士和大律师 Olanike Adelakun；和 Neem 基金会的研究人员，特别是 Ahmed Abbani、Philip Haruna、Musa Ahmad、Alex Innocent、Asheik Lawan、Abdullahi Mohammed、Abubakar Lawal 和 Abdullahi Adamu。作者还要感谢所有为加强本报告提供宝贵反馈的同行评审员，以及在整个研究和报告中提供支持和评论的 Sorcha O'Callaghan 和 Gemma Davies。如果没有 Cat Langdon（项目经理）、Laura Mertsching（项目经理）、Katie Forsythe（编辑）和 Hannah Bass（出版物）的出色团队的支持，这项研究是不可能完成的。HPG 的工作由我们的综合计划 (IP) 指导，这是一个跨问题、国家和紧急情况的多年研究机构，使我们能够研究人道主义政策和实践面临的关键问题，并影响该部门的关键辩论。本文是 HPG 在人道主义行动 IP 中的包容性和不可见性的一部分。作者要感谢 HPG 的知识产权捐助者，他们的资金使我们能够继续研究议程。关于本刊本报告是构成知识产权项目“从裂缝中走出来：人道主义行动中的包容和排斥”的一部分的多个案例研究之一。关于作者Veronique Barbelet 是 ODI 人道主义政策小组 (HPG) 的高级研究员。 @VeroBarbeletSarah Njeri 是 HPG 的研究员。 @sndeallGrace Onubedo 是 Neem Foundation 的首席研究员。 @grace_onubedo@Neem_foundation 内容致谢/方框、表格和图形列表/缩略语/执行摘要/跟踪排斥和支持更具包容性的人道主义行动的建议 / 10 对尼日利亚东北部人道主义行动者立即采取行动的建议 / 121介绍/1.1危机背景/131.2方法论 / 141.3挑战与局限 / 152尼日利亚东北部的背景、冲突和人道主义响应：概述/2.1背景与冲突 / 172.2政治、军事和人道主义响应 / 203排除在尼日利亚东北部危机和人道主义响应中/3.1长期社会排斥 / 243.2与冲突相关的排斥驱动因素 / 273.3社区动态驱动的排斥：社区领袖和看门人 / 284人道主义行动中排斥的驱动因素/4.1援助行为者的假设是人道主义响应中被排斥的驱动因素 / 314.2影响人道主义响应中排斥和包容程度的因素 / 385追踪排斥并支持更具包容性的人道主义行动：尼日利亚东北部人道主义响应的影响/5.1在复杂的、大规模的国内流离失所危机中跟踪排斥并支持更具包容性的人道主义行动：优先排序问题？ / 475.2根据对不同需求的分析重新定义公正性 / 475.3更多的分类数据和正确的数据 / 485.4将包容、参与和本地化联系起来 / 496结论和建议/6.1跟踪排斥和支持更具包容性的人道主义行动的建议 / 536.2对尼日利亚东北部人道主义行动者立即采取行动的建议 / 55参考/附录 1 受访者名单/ 方框、表格和图形列表 盒子盒子1融入人道主义行动的概念 / 14盒子2关注导致被男性排斥的感觉的女性和女孩 / 25盒子3残疾人士 / 27盒子4社会排斥和社区领导力 / 30盒子5具有不同性取向、性别认同和表达以及性别特征的人 (SOGIESC) / 33盒子6边缘化的语言使用者 / 35盒子7老年人 / 37盒子8捐助者的作用 / 38盒子9雇用更多不同的人来领导人道主义响应 / 50 表桌子1焦点小组讨论的细分 / 61桌子2对 LGBTQI 人士的采访细分 / 62桌子3与 LGBTQI 人群的焦点小组讨论细分 / 63桌子4与援助响应者的访谈细目 / 63桌子5国际组织访谈细目 / 63 数据数字1尼日利亚东北部博尔诺、阿达马瓦和约贝的交通不便地区、进入事件和人道主义行动者的存在/19 缩略语美联社对受影响的人负责联合国尼日利亚美国大学湾博尔诺州、阿达马瓦州和约贝州联合特遣部队文职联合特遣部队数字电视位移跟踪矩阵回声欧盟民事保护和人道主义援助行动FCDO英国外交、联邦和发展办公室烟气脱硫 焦点小组讨论慧聪人道主义协调员HCT人道主义国家小组硝酸人道主义需求概览高压电人道主义政策小组人力资源计划人道主义应急计划国际会计准则委员会机构间常设委员会IAHE机构间人道主义评估国内流离失所者 境内流离失所者国际非政府组织国际非政府组织国际移民组织国际移民组织知识产权综合课程ISWAP伊斯兰国的西非省JASJamā'at Ahl as-Sunnah Lid-Da'wah wa'l-Jihād乔纳普全国残疾人联合会联合特遣部队 联合特遣队LGA地方政府区域LGBTQI女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、酷儿、质疑和双性人MSNA多部门需求评估非政府组织非政府组织索吉斯性取向、性别认同和表达以及性别特征职责范围职权范围TWB/CG翻译无国界/CLEAR Global 联合国联合国联合国驻地协调员慧聪联合国驻地和人道主义协调员洗水卫生和个人卫生世界粮食计划署世界粮食计划署明智的妇女可持续赋权和平等倡议 8 HPG 工作文件执行摘要尼日利亚东北部的人道主义响应是一个重要机会，可以检查在大规模、复杂和旷日持久的流离失所危机中进行更具包容性的人道主义行动的一些障碍。本研究承认人道主义行动者面临着巨大的业务挑战，但发现应对措施没有系统的包容性，导致整个社区被排除在外，从而破坏了其相关性、有效性和公正性。应对措施缺乏与不同社区的充分参与以及对长期和结构性过程的考虑排斥以及冲突的具体排斥影响意味着人道主义反应进一步加剧并加剧了对已经边缘化人群的排斥。本工作文件探讨了人道主义行动中的包容和排斥问题，并探讨了对受冲突影响的人（包括与人道主义行动有关的人）而言，排斥的驱动因素是什么。它研究了人道主义响应的包容性以及哪些因素破坏和支持更具包容性的人道主义行动。尼日利亚社会中的长期社会排斥与冲突的影响相互交织，使某些个人群体更加脆弱。冲突严重加剧了该地区在危机之前存在的社会经济不平等（世界银行，2018 年）。这种社会排斥的长期风险也与人道主义应对措施相交，但人道主义行动者未能充分考虑到这些风险。尽管已努力考虑与性别规范、语言边缘化和残疾相关的排斥，但应对措施未能充分理解和减轻排斥的更广泛动态，这进一步导致整个人口群体落后。冲突和流离失所为战斗年龄的男子和男孩带来了排斥的具体驱动因素。由于他们面临更大的非国家武装团体招募、死亡和军队拘留的风险，因此他们在国内流离失所者 (IDP) 营地和人道主义数据中的代表性不足。这种缺席常常被错误地解释为他们不需要援助，但它应该被视为冲突不同影响的征兆。任何被认为与非国家武装团体的关联，无论是否属实，也是排斥的关键驱动因素。人们来自某些民族语言群体和那些刚从某些地方流离失所或最近从拘留所获释的人也被认为是可疑的，因此有可能被排斥在外。然而，人道主义行动者未能充分考虑这些动态，这意味着个人群体在响应中被进一步边缘化。社区领袖在推动尼日利亚东北部的排斥方面也发挥着重要作用，因为他们可以支持国内流离失所者与收容社区之间以及国内流离失所者社区内部的排斥社区动态。虽然这会影响个人获得谋生机会或参与社区生活的能力，但也会对获得人道主义援助产生负面影响。人们受冲突影响系统地报告了社区领袖作为看门人的作用 9 HPG 工作文件人道主义援助和参与应对措施，认为影响参与援助的主要因素是个人与社区领导层的接近程度。援助行动者很少强调这一点，他们普遍认为社区参与是有效和包容的。不具有系统包容性的人道主义应对措施进一步加剧了排斥的长期和特定冲突驱动因素，而不是减轻。研究发现，大多数的人道主义行动者对包容的含义以及它与有效、公正和相关的应对措施之间的关系缺乏了解。人道主义行动者反复和系统地报告说，响应中排斥的主要问题是他们无法接触生活在不受政府控制的地区的居民。包容和排斥的问题主要是在这一宏观层面的运营挑战中提出的，而不是在可行的领域考虑包容。回应是公正的，因此不会导致排斥的一揽子声明与受冲突影响的人的反馈发生冲突，后者强调他们被排除在参与需求评估、获得有效的反馈和投诉机制、获得针对特定需求的援助和服务以及获得公平获得服务和援助。一系列因素影响了应对措施跟踪排斥和支持更具包容性的人道主义行动的能力。对保护主流化的关注和专项资金被视为支持更多关注排斥和努力实现包容性反应的关键因素。存在感Translators without Borders/CLEAR Global (TWB/CG) 被反复提及作为支持更具包容性的人道主义行动以及包容性参与需求评估以及反馈和投诉机制的最佳实践示例。这突显了其他包容性专门组织的缺乏如何意味着某些问题正在解决应对的裂缝，特别是因为没有任何组织拥有确保更大包容性的明确授权或作用。全球政策承诺和指导，例如机构间常设委员会 (IASC) 关于残疾包容的指导方针（IASC，2019 年）和增强的人道主义计划周期指导方针，导致人们更加关注残疾包容，并在规划过程中更多地考虑残疾，例如人道主义需求概览 (HNO) 和人道主义应急计划 (HRP)。危机的性质和规模意味着宏观层面的运营挑战占据了大部分财务和人力资本，导致包容性的优先级下降。缺乏有效的领导和明确谁负责包容意味着没有授权或战略方向。因此，包容继续被视为保护和问责专家负责的项目，而不是影响整体应对措施的相关性、质量和有效性的压倒一切的关注。由于假设是公正的，因此没有通过跟踪主动核实排斥，也没有考虑导致排斥和不公平获得援助和服务的交叉因素。虽然目前评估需求的工具和程序被认为可以有效地确定需求集中的地方，但缺乏对相互排斥的交叉驱动因素的二级评估和分析意味着人道主义行为者不知道这些驱动因素，也没有将它们整合起来以告知他们的理解脆弱性和需求。由于采取了无效的社区参与方法并且缺乏与受冲突影响的人们的亲近，这使援助行为者更加复杂，从而导致排斥。 10 HPG 工作文件本案例研究就如何最好地追踪排斥和支持更具包容性的人道主义行动提出了更广泛的问题。它强调了在融入大规模和持久的国内流离失所危机方面做得更好的挑战。与此同时，它呼吁通过采用跟踪排斥和支持更具包容性的人道主义行动的战略愿景，重新优先考虑人道主义领导的有效性、相关性和公正性。该文件强调，包容性和公正性尚未得到很好的理解，目前尚不清楚如何实施和监督此类承诺和原则。它要求对排斥的驱动因素及其与需求和脆弱性的联系进行更多的分析和数据