科威特：治理，安全和美国政策2021年5月12日更新国会研究处https://crsreports.congress.govRS21513 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处概括由于科威特与美国在该地区的军事行动及其在北部海湾的关键地点的持续合作，对美国数十年来确保波斯湾地区安全的努力至关重要。科威特与美国签订了正式的国防合作协议（DCA），根据该协议，美国在该国部署了13,000多名军事人员，并预置了大量军事装备。科威特不仅是美国的伙伴，而且还是海湾合作委员会其他世袭君主制的伙伴（海湾合作委员会：沙特阿拉伯，科威特，阿拉伯联合酋长国，卡塔尔，巴林和阿曼）。科威特军队是沙特阿拉伯领导的联盟的一部分，该联盟试图打败伊朗支持的也门“胡塞”叛军运动，同时调解可能的解决方案，以解决该冲突和其他地区冲突。科威特曾在各个方面试图治愈2017年6月沙特阿拉伯和阿联酋移居卡塔尔时爆发的海湾合作委员会内部裂痕；封锁于2021年1月解除。科威特避免干预叙利亚的平民战争，而是为叙利亚内战的受害者举办了几次捐助者会议。科威特还为伊拉克摆脱伊斯兰国的挑战提供了资金，并减轻了区域冲突对约旦经济的影响。科威特没有跟海湾合作委员会的其他一些州建立与以色列总理本杰明·内塔尼亚胡政府的联系。科威特总体上支持美国对伊朗的努力，并定期逮捕科威特什叶派，政府称这是在监视伊朗，但它也与伊朗进行了高层接触，没有提倡美国或海湾合作委员会与伊朗对抗。科威特一贯与巴格达的后萨达姆政府接触，部分是为了防止与大邻国的紧张关系，并防止1990年伊拉克对科威特的入侵再次发生。美国政府报告赞扬了科威特反对资助恐怖主义，但有报道称，富裕的科威特人仍然能够向区域伊斯兰极端分子捐款。长期以来，专家一直认为科威特的政治体系是其成功整合了什叶派和逊尼派的世俗和伊斯兰政治派别的潜在区域模式。但是，自2011年“阿拉伯之春”起义以来，科威特就跟随海湾合作委员会其他州关押和撤销了社交媒体和其他批评家的公民身份。科威特的基本政治稳定不是问题，而是议会对执政的沙巴家族的长期反对。近年来，政治上的主导地位伴随着公众对政治和经济改革的压力。 2020年9月29日阿米尔·沙巴·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫去世以及王储纳瓦瓦夫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫继任之后，科威特进入了一个新的过渡时期。新的埃米尔任命已故埃米尔的另一兄弟米沙尔·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫为新王储；两位新领导人都在80年代。国民议会选举于2020年12月举行；反对派现在拥有50个席位中的24个。相对于科威特更具经济活力的海湾邻国（例如卡塔尔和阿拉伯联合酋长国），多年来的政治瘫痪无疑助长了经济停滞。与其他海湾合作委员会国家一样，科威特自2014年以来一直在努力减少石油出口收入，由于COVID-19大流行，这一水平在2020年进一步下降。截至2021年5月12日，该国已报告了287,200例COVID-19感染病例，约1,660例死亡。超过已经接种了110万剂疫苗。科威特收到的资金微不足道美国的对外援助，并抵消了自1990年伊拉克入侵科威特以来美国在该地区开展业务的部分费用。 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处内容历史与治理1领导结构1Elected National Assembly ................................................................................................................................1国民议会内外的派别2政治不确定性：议会停权和选举3近期与选举有关的事态发展4广泛的人权问题5妇女权利5贩运人口和劳工权利5非公民和“无国籍人”（双子座）的地位6言论自由和媒体自由6宗教自由6美国与科威特的关系与国防合作7国防合作协议（DCA），战略对话和主要非北约组织盟友（MNNA）状态7美国在科威特的部队和使用过的设施8主要非北约盟国地位8防务合作：1980年代至今81980年代：伊朗-伊拉克战争91990年代：“沙漠风暴”和“伊拉克遏制”行动92003-2011年：伊拉克自由行动（OIF）和伊拉克后萨达姆行动92014年至今：操作固有解决方案9与其他国家/北约中心的国防合作9美国对科威特的武器销售10国际军事教育与培训（IMET）11外交政策问题11与伊拉克的关系11伊拉克入侵造成的残余问题12伊朗13叙利亚14也门15科威特关于其他区域冲突和问题的政策15埃及/穆斯林兄弟会15巴以争端15朝鲜16国内恐怖主义与反恐合作16恐怖主义筹资问题17经济问题18美国-科威特经济和商业问题19数字图1.国民议会的组成4图2.科威特概览20 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处桌子表1.科威特的高级领导人1联络人作者信息21致谢21 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处1历史与治理科威特的乐观主义者于2003年沦陷后，萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）于2006年1月15日因长期的阿米尔（统治者）贾比尔·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫（Abmad Ahmad al-Jabir Al Sabah）去世而恶化。从那时起到2013年，科威特经历了多次政治危机，造成了经济停滞。现代科威特的起源可追溯至18世纪初期日世纪，阿拉伯半岛内部的逊尼派穆斯林阿尼扎（Anizah）部落的BanūUtūb家族迁移到了现在的科威特地区。 1756年，定居者任命Ṣabāḥ家族行使政治权力。在19世纪末日世纪，科威特领导人与奥斯曼帝国结盟，但并未受到奥斯曼帝国的统治。后来被称为“穆巴拉克大帝”的Al Sabah统治者（暗杀他的兄弟而上台）后来与英国建立了紧密联系，以抵抗奥斯曼帝国的威胁。 1899年的一项条约基本上授予了英国对科威特外交事务的控制权。第一次世界大战（1914年至1918年）爆发后，科威特成为英国的保护国。 1961年6月19日，英国承认科威特的独立。领导结构根据科威特1962年的宪法，阿米尔（阿拉伯语为“王子”一词，但在这种情况下“统治者”）是科威特国家元首和统治者。他是武装部队总司令，任命所有法官，并可以中止国民议会。阿米尔（Amir）任命总理为政府首脑，然后由总理任命内阁。总理一直是沙巴家族的一员，直到2003年，总理和王储/继承人的职位都由一个人担任。在科威特内阁中，大多数主要部门（国防，外交政策和财政部门）都是由沙巴家族成员领导的，这是典型的情况。阿米尔·贾比尔（Amir Jabir）去世时，他的指定继任者谢赫·萨阿德·本·阿卜杜拉·萨巴赫（Shaykh Sa’ad bin Abdullah Al Sabah）身体虚弱。时任总理的沙伊克·萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫（已故埃米尔的弟弟）于2006年1月29日成为埃米尔，解决了执政的Al Sabah家族各对立分支之间的短暂继承纠纷。他于2020年9月29日去世，享年90岁，他的同父异母兄弟Nawwaf al-Ahmad al-Jabir Al Sabah紧随其后，享年80岁。一周后，纳瓦夫（Nawwaf）任命已故埃米尔的另一个兄弟米沙尔·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫（Mishal al-Ahmad al-Jabir Al Sabah）为王储，他也已八十岁。根据科威特宪法的规定，米沙尔的任命得到了国民议会的投票确认。人们普遍预计，纳沃夫将继续执行阿米尔沙巴的政策。表1.科威特的高级领导人阿米尔（统治者）纳瓦夫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫王冠王子米沙尔·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫主要的部长沙巴哈里德·哈马德·哈马德·沙巴第一副总理兼国防部长艾哈迈德·曼苏尔·艾哈迈德·萨巴赫外交大臣艾哈迈德·纳赛尔·穆罕默德·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫博士国民议会议长玛祖克·加尼姆（Marzuq al-Ghanim）Elected National Assembly由科威特1962年11月的宪法建立的国民议会是海湾君主制中服役时间最长的全民投票机构。选举出五十个席位，最多15个席位 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处2内阁成员当然在大会上任职。政府逐步扩大了选民人数：在1990年代，政府将选票扩大到归化的科威特人的儿子，并且归化的科威特人至少有20年（而不是30年）。国民议会于2005年5月通过一项政府法案时，科威特妇女获得了选举权。在最近的选举中，460万总人口中约有500,000科威特人有资格投票。图2).科威特国民议会比海湾合作委员会各州的任何立法机构或协商机构拥有更大的权力范围，部分原因在于科威特国民议会起草法律并根据政府起草的立法行事。大会没有确认内阁提名人（个人或整体），但经常质疑部长（打pell或“烧烤”）。它可以以简单多数通过“不信任”投票罢免部长，并可以通过投票“无法与政府合作”罢免总理。科威特领导人已经九次（1976-1981年，1986-1992年，2003年，2006年，2008年，2009年，2011年，2012年和2016年）解散了议会，并在60天内要求进行新的选举。一些反对派人士寻求君主立宪制，由选举产生的议会多数任命总理，由总理组成内阁。国民议会内外的派别不允许政党，各派在议会选举中以“潮流”，“趋势”或“政治社会”竞争。这些派系还在平行的传统科威特论坛diwaniyya上组织，这是由各种意识形态的精英主持的非正式晚间社交聚会。科威特的派别通常分为以下几类：1政府支持者“部落主义者。”从一般受过较少教育的，面向部落的人那里获得支持科威特市外圈城镇和村庄的居民。有时也称为“服务代表”，主要专注于引导政府慷慨解囊，向他们的选民提供光顾。什叶派大会中大多数什叶派人士都是伊斯兰主义者，是在一个名为“全国伊斯兰联盟”的集团中组织的。这些议员倾向于支持政府。女性。 The women elected to the National Assembly, to date, have all tended to support the government.政府批评家/反对者“自由主义者”和青年。该小组的领导人是受过良好教育的世俗精英。自2008年以来，科威特的青年团体组织起来支持科威特的自由派人物，并使用“橙色运动”或“第五栅栏”之类的名字。逊尼派伊斯兰主义者。科威特的逊尼派伊斯兰主义者普遍批评王室是世俗的。逊尼派伊斯兰主义者倾向于与穆斯林兄弟会的支持者（伊斯兰宪政运动，ICM）或较强硬的“沙拉夫主义者”建立联系。两者都没有暴力记录。但是，政府已设法解散兄弟会科威特慈善机构Islah。1科威特各派的描述在专家之间进行了广泛讨论，其中许多人的描述可能有所不同。科威特各派的这张草图是作者与科威特和科威特政治其他观察者之间多次对话的产物。 科威特：治理，安全和美国政策国会研究处3政治不确定性：议会停权和选举萨巴赫与大会反对派之间的争端常常表现为议会停摆和选举，但这些都没有解决行政与大会之间在权力平衡上的分歧。在2006年至2009年（2006年6月26日，2008年5月17日和2009年5月16日）的三场国民议会选举中，政府与强大的国民议会代表之间的分歧因议会在监督政府决策中的作用而出现。在此期间，政府接受了议会的要求，将选区的数目从25个减少到5个，第一批妇女被允许参选（2006年）并赢得了席位（2009年）。从2011年初开始的阿拉伯起义将政府与国民议会中的精英之间的分歧扩大到了更广泛的公民。 2011年1月，在年轻人的支持下，反对派代表由于未能防止在监狱中使用酷刑而迫使内政部长辞职。在有指控称两家科威特银行已向该银行存入9200万美元后，几位议员的叙述，2011年11月16日，议会内外的反对派冲进了议会大楼，要求并实现了总理的辞职。下面简要讨论了自2011年阿拉伯起义以来的选举。国务院一直称科威特的选举“通常是自由和公正的”。2012年2月2日，选举。 2011年12月6日，阿米尔·沙巴（Amir Sabah）解散了国民议会，并于2012年2月2日举行了新的选举。反对派candidates advocating a fully ele