版权声明本白皮书版权属于可信区块链推进计划（TBI）所有，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：可信区块链推进计划”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 编 写 委 员 会指导单位： 中国信息通信研究院 组织单位： 可信区块链推进计划 牵头编写单位： 平安国际智慧城市科技股份有限公司 主要编写单位及编写组成员： 平安国际智慧城市科技股份有限公司：林承、王萌、苏清全、姜德峰、景浩、杨彪、林杉 上海市浦东新区大数据中心：徐瑾伦、黄得志 上海仪电（集团）有限公司：陈正伟、章建兵、周海涛 深圳前海益链网络科技有限公司：商庆一 华为技术有限公司：朱朝晖、刘再耀 远光软件股份有限公司：齐荣 东软集团股份有限公司：董秀平、徐石成 联动优势科技有限公司：刘胜、张鑫 中兴通讯股份有限公司：张再军、郑锦荣 天翼电子商务有限公司：贺伟、史楠迪 航天信息股份有限公司：何丽、张庆胜、张雪辉 百度网讯科技有限公司：于雅楠、韩东君 南京大学智慧商务与大数据中心：徐小林 编写说明 2019年10月24日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局关于区块链技术发展现状和趋势的第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。为此，可信区块链推进计划积极探索区块链技术在政务服务领域的应用创新，充分发挥区块链技术分布式存储、不可篡改、智能合约机制等特性，着力推动政务服务模式优化升级，全面提升我国数字政府及“一网通办”建设水平。 本白皮书针对政务区块链的特点、运行机理、应用图谱及实践案例、发展策略等进行全面梳理，为我国政务区块链的健康发展提供支撑。白皮书共分为五章，第一章分析数字政府建设现状及存在瓶颈，介绍区块链技术特点和政务区块链的价值。第二章科学分析政务区块链赋能数字政府的基本模式，包括政务区块链特点及运行机理，如何重塑政务数据生产关系等。第三章系统介绍政务区块链应用图谱、主要场景设计思路，以及政务区块链推广应用存在瓶颈、发展趋势等。第四章全面梳理了政务区块链的实践案例，说明各方面案例建设运营情况以及应用前后的效果对比等。第五章从多个维度分析并提出政务区块链发展的策略建议，为各省市政务区块链建设发展提供借鉴。 I 目 录 前 言 ............................................... - 1 - 第一章 政务区块链应用价值 ........................... - 3 - （一）数字政府建设现状及存在瓶颈 ................... - 3 - （二）区块链技术特点及优势 ......................... - 5 - （三）政务区块链建设应用情况 ....................... - 7 - （四）政务区块链价值分析 ........................... - 9 - 第二章 政务区块链赋能数字政府 ...................... - 13 - （一）政务区块链特点及运行机理 ................... - 13 - （二）政务区块链重塑数据生产关系 .................. - 18 - （三）政务区块链支撑服务模式升级 .................. - 20 - 第三章 政务区块链场景设计及推广应用 ................ - 23 - （一）政务区块链应用图谱 ......................... - 23 - （二）政务区块链主要场景设计 ...................... - 24 - （三）政务区块链推广应用存在瓶颈 .................. - 27 - （四）政务区块链创新应用趋势 ...................... - 29 - 第四章 政务区块链实践案例 .......................... - 32 - （一）区块链数据共享 .............................. - 32 - （二）区块链电子证照 .............................. - 36 - （三）区块链政务办事 .............................. - 41 - （四）区块链电子学历 .............................. - 45 - II （五）区块链政府资金管理 .......................... - 51 - 第五章 政务区块链发展策略建议 ...................... - 57 - （一）加强政务区块链顶层规划及机制创新 ............. - 57 - （二）加强政务区块链相关技术发展及标准制定 ......... - 58 - （三）加强政务区块链数据共享模式探索及构建 ......... - 58 - （四）加强政务区块链应用场景设计及创新 ............. - 59 - （五）加强政务区块链与相关应用系统融合互通 ......... - 60 - 参考文献 ........................................... - 62 - - 1 - 前 言 2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习中指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。随着区块链技术在各领域的快速推广应用，正不断改变着人类的生活方式、生产方式和商业模式，进一步促使信息互联网向价值互联网快速转变，实现由信息交换到价值交换的升级。显然，区块链技术的创新应用不仅是新一轮信息技术协同效应的集中展现，更是数字空间发展理念的整体升级，其将带来更大能量的数字红利。 当前，以平台化、可信化、智能化为核心的区块链3.0正全面赋能千行万业，区块链技术逐渐成为信息社会运行的一种底层技术，不断在政务服务、公共服务、商业服务等领域落地，应用范围扩大到了整个社会。与此同时，随着我国新基建的全面布局及统筹建设，区块链与云计算、大数据、人工智能等信息技术快速融合应用，其不可篡改、可加密、可共享、可追溯、可交叉验证等特性在公共管理服务领域的价值将全面凸显，尤其对“互联网+政务服务”的体系化建设方面将起到重要驱动作用。 区块链技术安全可信、可追溯、不可篡改等特性，与数字政府转型升级的现实需求高度契合，通过创新政务数据共享模式，打造可信政务数字空间，将积极推动数字政府快速建设发展。为此，亟需抢抓区块链技术发展机遇，大力推进区块链技术在政务服务领域的创新应用，积极推动“区块链+”教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、 - 2 - 食品安全等快速发展，加快重构政务服务网络和服务流程等，逐步打造新型政务服务数据生产关系，进一步构建智能化的政务服务模式，真正为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。 2020年5月，可信区块链推进计划政务区块链项目组正式成立，按照构建数字政府互通互信机制、创新政务服务模式的宗旨，积极打造安全可信的数字空间，全面提升我国数字政府建设发展水平。为了加快政务区块链推广应用步伐，平安智慧城市作为组长单位，与各成员单位共同编制《政务区块链发展白皮书（2020年）》，指导政务区块链行业的健康发展。本白皮书针对政务区块链的本质特征及运行机理进行科学分析，并设计出政务区块链的应用图谱，同时全面汇编政务服务领域的区块链应用典型案例，成为政务区块链创新应用的重要指南。 政务区块链发展白皮书（2020年） - 3 - 第一章 政务区块链应用价值 （一）数字政府建设现状及存在瓶颈 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台。党的十九届四中全会《决定》提出，创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设。四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，把推进全国一体化政务服务平台建设作为完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式的关键举措。 《2020联合国电子政务调查报告》已于2020年7月10日正式发布，报告的主题是：数字政府助力可持续发展十年行动。报告数据显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升全球第9位，国家排名位居第12位，在线服务达到全球“非常高”的水平。分析发现，本次联合国电子政务调查报告中我国在线服务全球排名的大幅提升，与我国不断深化“放管服”改革和大力推动全国一体化政务服务平台建设的决心与行动密不可分。当前我国数字政府建设取得了显著成效，但还存在一些需要引起关注的问题。 政务区块链发展白皮书（2020年） - 4 - 1. 政府扁平化管理水平有待加强 政务管理层级较为复杂，部门与部门之间、上级与下级之间沟通存在不顺畅、信息传递不对称造成信息上报和响应不及时等情况。除了管理层减少，管理幅度增加，压缩职能部门和机构、裁减人员，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，还可以通过区块链技术手段，逻辑上将政府的相关领导、部门和层级实时在线联接起来，通过智能合约技术实现重要信息上传下达的自动化、实时化，持续加快信息流的速率，提高决策效率，推进政府治理的扁平化。 2. 有条件政务共享水平有待提高 “十五”期间, 为了完成“两网一站四库十二金”工作的部署，各地电子政务“野蛮生长”，加上缺乏“顶层设计”，标准化的空缺成为严重影响我国政务数据共建、共享的关键原因，因此需要通过技术手段实现不同电子政务系统、不同数据库之间的互联互通与数据共享。另外，还要加强政务共享过程中的网络安全与隐私保护，实现有条件数据共享，让合适的人在合适的时间使用和查看合适的政务数据。 3. 社会化服务能力有待提升 一直以来，数字政府建设采取中心化服务模式，人工干预力度大，自动化水平不高，存在政务服务力所不能及的可能性，由此导致部分领域政务服务缺失或有待加强的情况。通过政府主导和技术手段，建立社会自助型组织，生态内共识共建共享共治，政府制定规则并高效监管，实现政务服务的自动化与智能化。区块链具有去中介化、不可篡改、可信任、可溯源、多方协同等优势，将有效弥补政务服务的不 政务区块链发展白皮书（2020年） - 5 - 足，可以广泛应用在政府信息系统，解决数字政府建设中的典型问题。 （二）区块链技术特点及优势 区块链（Blockchain）是一种由多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的分布式账本技术（Distributed Ledger Technology，DLT）1 。典型的区块链系统，通常采用“块-链”式数据结构，即以“区块”为单位进行数据存储和网络传输，并将这些区块按照时间先后顺序，通过哈希指针(Hash Pointer)进行彼此连接，形成一种链条式结构，这种结构能够高度地防范数据内容被篡改。 区块链不是一项单独的新技术，而是一种新型的技术组合。通过将点到点（Peer-to-Peer，P2P）网络传输、分布式数据存储、分布式多方共识（Consensus）、非对称加密、哈希函数、默克尔树（Merkle Tree）、智能合约（Smart Contract）等多种技术要素进行有机地组合，允许在由多个不同主体的网络参与者构成的分布式网络中，对交易和数据进行可靠地记录、同步、共享、验证。 区块链系统与传统IT信息系统最大的差异，在于打破了“网络节点可信”的假设前提，能够在不可信的多主体竞争