针对中国的跨大西洋合作（英文）

路线图美欧对华合作Paul Gewirtz，Ryan Hass，Susan Thornton，Robert Williams，Craig Allen，David Dollar2021年2月 1美欧合作对华路线图美欧合作中国路线图概述在过去的一年中，我们与美国有关中国的各种专家小组合作，探讨了美国和欧洲如何最有效地结合各种努力来应对中国崛起带来的诸多挑战。与欧洲的盟国和合作伙伴合作以增加我们在中国的集体影响力是拜登总统的主要主题之一。本文为实现这一关键目标提供了具体而实用的建议。在中国发展有效的跨大西洋合作需要对欧洲领导人如何看待和接近中国进行现实的了解。为此，我们工作的主要重点是与正在研究中国政策的欧洲现任官员和专家进行广泛的互动。欧洲官员通常对Joe Biden的大选和美国前景热情，同时与盟友和合作伙伴在盟友和合作伙伴中协同工作。他们赞同拜登总统的观点，即如果志趣相投的国家开展合作，与中国的关系将大大增强。尽管如此，他们对美国和欧洲在对华政策上可能的趋同和分歧表达了自己的坦率看法。本文中的建议考虑了这些重要的现实。应该强调两个初步事项。 （以下是我们更具体的建议。）首先，随着欧洲对中国的态度明显增强，欧盟和欧洲政府反复对中国阐述了一个三部分方法，这与美国目前所表达的方法不完全匹配。在最近发表的题为“新的欧盟-美国”的欧盟论文中，欧洲再次提出了由三部分组成的方法。 agenda for global change,” issued on December 2 after Biden was elected:“对于欧盟来说，中国是合作的谈判伙伴，经济竞争者和系统的竞争对手。 《中欧战略展望》中提出的方法为捍卫我们的共同利益和价值观提供了坚实的路线图。作为开放的民主社会和市场经济体，即使我们并不总是就解决这一问题的最佳方法达成共识，欧盟和美国也同意中国日益增长的国际自信所带来的战略挑战。新的欧盟-美国关于中国的对话将为促进我们的利益和解决分歧提供重要的机制。”由德国外交大臣和法国外交大臣共同撰写的《华盛顿邮报》最近的一篇专栏文章也强调了这一点。法国总统伊曼纽尔·马克龙（Emmanuel Macron）在2021年2月5日的一次新闻发布会上重复了这种确切的用语。我们清楚地看到，美国与欧洲就对华跨大西洋合作问题进行的外交必须考虑到这一欧洲基本做法，这反映了欧洲领导人对自己国家利益的评估，并要求以 2美欧合作对华路线图欧盟在12月2日发表的论文，“处理我们与美国的分歧”。特朗普时代还给美国在欧洲留下了很大的不信任和不确定性。在中国发展强大的跨大西洋合作，必须是更广泛和熟练的外交努力的一部分，以与欧洲伙伴建立更信任的关系，这将需要时间。第二个初步事项是最近的事态发展：12月底，欧盟和中国宣布了一项经过长期谈判的中欧投资协议（CAI）的协议。自12月下旬以来，这一发展主导了有关跨大西洋合作在中国的公开讨论。即将上任的拜登政府表示希望欧盟推迟完成交易，以便新政府和欧盟可以就对中国经济惯例的共同担忧进行磋商。但是欧盟继续了这项交易。这使欧洲领导人与即将上任的拜登政府之间产生了一些初期的压力，并且由于拜登的过渡小组被禁止与外国政府直接接触，因此没有安静的外交手段成为可能，而且这一交易也激起了欧洲本身的争议，有些人指出了美国的反对意见，欧盟议会的批准程序仍在进行中。在最近的一次非公开会议上，一位欧盟高级官员坚决驳斥了欧盟一些官员的批评。他说：•欧盟已经为达成这项协议进行了七年的努力，并进行了35轮谈判。•到2020年底达成协议的最后期限已经确定了很久，而且这个最后期限已经产生了中国的大量让步，这在经济困境之时将大大有利于欧洲。•补贴协议中的承诺是“最惠国”（MFN）的承诺，这是欧盟和美国的优先领域，而市场准入协议中的承诺是“最惠国”（MFN）承诺，因此美国公司也将从这些承诺中受益；•美国已与中国单方面谈判了第一阶段贸易协议，美国在亚洲的盟国都加入了区域全面经济伙伴关系（RCEP）自由贸易协定并与中国达成了其他协议，美国不应指望欧洲会因为经济衰退而蒙受损失竞争者没有通过与中国达成交易来类似地提高其经济利益；•欧盟并没有放弃诸如投资筛选和人权制裁之类的经济杠杆手段，这是该国开辟新的中国劳工承诺的第一个此类交易。•欧盟将继续强烈批评中国的侵犯人权行为，但不应拒绝一项旨在解决中国各种经济侵权行为并为欧洲人带来重要利益的经济协议。同时，这位欧盟高级官员强调说，跨大西洋合作在中国和许多其他问题上有成熟的领域，重要的是要在新的拜登政府中取得一些快速的胜利。最近的事态发展凸显了某些欧盟-美国国家/地区。在中国开展合作方面存在分歧和可能的复杂性。这也表明，拜登总统和我们的高级官员在与欧洲领导人的初步对话中，应避免使中欧两国成为阻碍我们双方都寻求的美欧合作在中国的巨大可能性的障碍。即使在经济领域，中欧交易（主要涉及欧洲公司在华投资的市场准入） 3美欧合作在中国的路线图在涉及中国的一系列共同经济担忧中，进行了广泛的美欧合作。此外，中欧协议没有涉及美欧合作增加对中国的杠杆作用的其他极有希望的领域，包括技术，人权，气候，大流行计划以及国际机构的改革。是的，中欧投资协议在美国总统过渡时期产生了压力，但是改善跨大西洋关系的前景如此广阔，以至于拜登就职以来欧洲人的优先考虑应该是跨性别的这些广泛的新可能性。大西洋合作。与欧洲领导人的早期讨论应寻求建立相互尊重和乐观的精神，并为后续的成功启动富有成效的过程。接下来是一些具体问题的优先列表，我们认为美欧应该在新政府成立的头几个月里集中精力，因为我们与欧洲官员的讨论表明，在这些领域中，达成共识的共同办法似乎最有希望。跨大西洋领导人在后特朗普时代设定的框架应该是，我们是长期的合作伙伴，他们站在共同的立场上，拥有共同的价值观，并看到与中国互利互惠的新杠杆的机会。但是，跨大西洋对华协调的持久新习惯应该以公众谦虚的期望和对可能产生具体协议的具体问题保持沉默的外交态度进行。相反，如果将这种努力构筑为反对中国的集团或联盟，则这种努力可能会遭到破坏，因为这种构架在欧洲领导人中几乎零购买。因此，下面的清单不是故意的，而是反映了具有美国-欧洲共同点最多的紧急优先领域，在这些领域中采取共同的做法或行动将增加引发改善的中国行为或威慑不良行为的可能性。最后，我们提出了一些有关外交方法和机制的建议，这些建议可能会最好地取得成果。优先事项和具体目标1.贸易与投资a.补贴：中国的过高且通常是秘密的补贴，例如持续的倾销做法，不仅伤害了公司，还伤害了全世界的工人。美国，欧洲和日本就解决国际贸易补贴问题的必要性签署了一项协议，现在应编纂并建立机制，以共同对中国实施这些原则。欧洲与中国在有关服务补贴透明度要求的CAI谈判中获利。美国和欧洲，以及日本和其他国家，应推动进一步进步，并应共同监督和执行承诺，特别是通过建立和支持共同的争端解决机制。b.知识产权：对中国最近在与知识产权保护有关的国际贸易和投资协议中的承诺（即与知识产权保护和强迫技术转让有关的第一阶段贸易协议和CAI规定）进行联合监督和执行。c.对外投资：在美国外国投资委员会（CFIUS）与欧洲成员国的投资筛选机构之间建立投资筛选协调机制，其中包括情报共享；这可以通过每月一次的安全视频会议来实现。 4美欧合作在中国的路线图d.市场准入：成立跨大西洋业务监督小组，以聚焦并灵活应对新兴的贸易和投资壁垒，并检验中国的“市场开放”承诺。这可能包括英国企业。e.监管合作：为电子商务和政府采购制定联合监管框架，这不会使美国和欧洲公司相对于中国不利。f.对抗经济胁迫：制定联合标准，以应对中国因察觉到的政治过犯而对非市场经济胁迫或报复的行为。探索针对“中国愤怒”的“政治报复”风险保险。这可能有助于将与中国开展业务的风险增加市场化，并通过市场力量推动所需的多元化。政府可能会鼓励美国和欧盟的企业购买此类保险。2.技术标准与法规a.联合成立新的跨大西洋技术委员会（TTC），其目标是确保关键的供应链安全，为新兴技术制定以人为本的标准，协调监管方法，促进公平竞争以及生产数字公共产品以与中国竞争。倡议和对发展中国家的影响。但是，这样做时，美国应对各方之间潜在的机构间冲突和官僚机构能力保持敏感，以期在可行的情况下简化讨论并保持切合实际的期望。b.通过联合政策来实施5G和6G网络和供应链安全原则，例如EU 5G安全工具箱，包括就安全互操作性的技术解决方案达成协议，例如网络分段，加密和基于软件的威胁检测系统。c.推动多方利益相关者倡议，旨在确保国际标准制定机构对各种技术的透明度和独立性，监督和宣传政府及其代理人为不正当地有利于最终目的而操纵技术标准制定程序的努力倡导”公司或违反国际人权规范。同时，认识到统一的全球标准对保持对中国的影响力的价值。d.通过情报共享（例如网络取证分析），联合归因，以及在适当情况下针对参与网络盗窃活动并从中受益的实体进行有针对性的多边制裁，以针对国家支持的，网络支持的商业秘密盗窃行为实施规范。e.协调对战略技术（例如高级半导体和网络监视工具）的出口控制，确保对控制技术的目标进行狭义，清晰，客观地界定，多边执行和精心设计，以避免对中国本土替代品产生反作用的激励或削弱跨界交易-大西洋创新基地。这些互动应该是灵活和动态的，包括针对特定技术的最相关的国家政府，而不是一个繁琐的官僚化进程。f.重组EU-U.S。 Privacy Shield与英国协商，在保护数据安全性的同时，使商业上有利于跨大西洋的数据流成为可能，并最终为更广泛的，保护隐私的数字贸易安排奠定基础。 5美欧合作在中国的路线图3.人权美欧合作可以利用人权和法治的共同价值，加大对北京的压力，要求它们在欧美等国家尤其是新疆和香港问题日益严重的问题上取得具体进展。a.通过协调国家和国际论坛中的命名和虚假批评，增加声誉成本。b.对具有相关标准，目标和公告的相关官员和企业实施协调一致的制裁，供应链限制和/或出口控制（受欧盟新的“马格尼茨基法”的推动）。c.新疆：优先向北京施压以关闭新疆营地，并结束强迫劳动政策和新疆其他严重侵犯人权行为。d.香港：协调对香港公民的支持，为希望搬迁的香港居民提供多种出境选择。这些方案能否真正改变中国的行为是否有效尚不确定，但美欧统一战线将增强对中国的影响力，并巩固所有国家的民族价值观和作为自由民主国家的跨大西洋共同身份。4.气候变化欧盟是这些问题的领导者，英国将于2021年4月举行的美国气候峰会之后于2021年11月主办COP26。欧盟和美国一致认为，中国将是取得进展的关键。a.我们应该就目标达成共识，以力争使中国在COP 26上宣布为临时基准，并施加共同压力。其中一些可能是：较早的“峰值排放”目标；燃煤电厂关闭/升级；限制以煤炭为基础的能源使用，是``一带一路''倡议（BRI）的一部分;以及确定排放密集型基础设施“出口”应如何计入《巴黎协定》的承诺。b.共同致力于“绿色技术联盟”，该联盟可以发挥优势欧美公司与中国就“绿色技术”展开竞争。鉴于私营部门在我们的经济中处于领先地位，我们可以探索在某些领域汇集政府资助的基础研究，或者如何有效和合法地部署补贴和出口信贷，以鼓励优先创新和向发展中国家的推广。c.展望美国，欧洲和中国对“绿色技术”的重视，根据补贴，技术许可，积极的外部性和不同的监管水平，制定了处理来自中国的绿色技术产品的跨大西洋原则。 （例如，碳边界调整税）。d.共同努力提升国际金融机构和其他贷方的“绿色融资”议程。共同利用绿色气候基金的资金。5.COVID-19大流行与全球卫生这将是未来六个月欧洲和美国最紧迫的优先事项；关于中国的合作方法很重要。a.就包括中国在内的主要大国可能通过COVAX设施分配疫苗的计划达成协议。b.为世界卫生组织（卫生组织）的改革设定共同目标，并共同推动其实施。 6美欧合作在中国的路线图c.为传染病和其他全球医疗紧急情况的医疗供应链的多样化和弹性设定目标。d.重建包括中国在内的国际疾病监测体系。6.国际体系与拜登总统选举的选举现有跨大西洋同意认为，国际和多边机构需要改革，更新，加强更好地保护和先进的共同利益