中国的做法网络主权罗吉尔·克雷默斯（Rogier Creemers） 中国的做法网络主权罗吉尔·克雷默斯（Rogier Creemers） 印记由...出版：康拉德·阿登瑙尔基金会V.2020，柏林Konrad-Adenauer-Stiftung的联系人：塞巴斯蒂安·威斯（Sebastian Weise）创新政策顾问sebastian.weise@kas.de杰森·春通（Jason Chumtong）人工智能政策顾问jason.chumtong@kas.de封面图片：©Bill Hinton摄影/ gettyimages设计与排版：太黄Pasiek Horntrich GbR该出版物在德意志联邦共和国的财政支持下出版。本出版物以知识共享许可方式发布：CC BY-SA 4.0国际版（https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode.de）。书号978-3-95721-798-1 乍看上去3在过去的25年中，中国在社会，经济和政治生活的各个领域系统地促进了数字技术的引入和部署。中国数字政策的基石是网络主权的概念，它在国内层面上影响着其国内政策以及数字和网络外交。通过这种方式，中国在维护和加强现有政治结构的同时塑造了数字化转型。在全球范围内，中国正在推动以国家为中心的威斯特伐利亚人对主权的理解，在这种理解中，国家在数字空间中拥有最终权威。因此，每个州都有权建立国家在线空间并完全控制其边界内的内容和数据流。中国寻求通过增强自身的监管和技术能力来实现这一愿景。它对国际数据流，在线内容和技术供应商等施加了更大的控制权。它还致力于进一步加强其在数字领域的自主性和自给自足，以减少对外国数字提供商创新的依赖，从而遵循本土化方法。欧洲必须为中国作为数字大国的崛起找到适当的答案。为了成功实现这一目标并最大限度地扩大欧洲影响中华人民共和国的方式，了解其数字政策至关重要。 目录4缩略语表51.2.中国网络主权概念的起源和关键要素83.国际领域的主权114.捍卫家中的主权：领土化和本土化135. 缩略语表5CAC中国网络空间管理局欧洲贸易中心中国电子科技集团中国证监会中国信息技术安全评估中心中国互联网络信息中心中国互联网络信息中心CSL 网络安全法域名解析域名系统互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）互联网名称与数字地址分配机构信息通讯技术信息通讯技术IETF互联网工程任务组IGF互联网治理论坛物联网物联网国际电联国际电信联盟MLPS多级保护系统工作组不限成员名额工作组TOR洋葱路由器联合国联合国联合国专家组联合国政府专家小组虚拟专用网虚拟专用网WAPIWLAN身份验证和隐私基础结构信息社会世界峰会信息社会世界峰会世贸组织世贸组织祖克Zaurus单位转换器 61介绍在过去的25年中，中国在社会，经济和政治生活的各个领域都积极支持数字技术的采用和扩展。尽管该国在连接方面相对较晚，但在1994年才获得对Internet的完全访问权限，但现在它拥有超过9亿用户，这是世界上最大的在线人口。它是唯一拥有与美国可比的数字经济的国家。按市值计算的30家最大的互联网企业中，有9家是中国企业。华为已成为全球最大的智能手机制造商，并且是5G移动基础设施的领导者。中国是包括在线支付和电子商务在内的众多技术的先驱，并雄心勃勃，希望成为包括人工智能和量子计算在内的未来核心技术的全球领导者。但是，中国没有采用西方所倡导的免费开放互联网的价值就取得了这些成功，而西方的价值被认为是成功发展数字化行业的关键。取而代之的是，从1990年代后期开始，采取了一系列措施来控制在线内容，其中最著名的就是“长防火墙”，它可以过滤和阻止不希望的外国网站。最近，北京采取了积极措施，以促进当地企业发展和支持本土技术，并奉行更大的技术自力更生政策。这些措施都是“网络主权”政策原则的所有要素（万国竹全网络主权）。尽管有关数字事务的主权仅在2010年成为政策行话的一部分，但它反映出自中华人民共和国成立以来就存在的中国外交政策的深层潜流。因此，领导层的任务是确保中国能够实现其发展目标而不受外国政府的干扰，特别是那些被视为进行“西化和分裂我国的战略和阴谋”的“外国敌对势力” （Hu 2011）。到目前为止，网络主权已成为中国在全球网络外交中的立场的基石，以及其国内数字政策的动画原则。它影响着中国对联合国框架和ICANN等组织下的国际程序的参与，以及内容控制，数据保护，产品认证和关键基础设施保护的法规的制定。在国内，它已成为日益严格的法律，法规和政策的基石，这些法律，法规和政策旨在增强中国政府控制在线流程的能力，使软件和硬件价值链日益本土化，并增强战略自主权。考虑到中国作为数字世界新兴领导者的地位，其对网络主权的解释将不可避免地影响全球网络秩序。对于政策制定者，企业和观察者来说，准确了解中国的目标和关切，对网络世界的看法以及所面临的挑战，对于预测和回应北京日益坚定的立场是必不可少的。为此，本报告将调查中国网络主权方法的三个要素。首先，它将讨论网络空间主权的概念是如何在历史上出现的，以及它如何影响中国的广阔范围 71.介绍战略议程。其次，它将审查中国如何设法调整国际网络治理和外交流程的方向，以更好地反映这一议程。最后，它将评估中国如何逐步尝试在国内实现网络主权的关键原则，特别侧重于内容控制，数据保护和国内企业的优惠待遇。本报告的某些部分借鉴了先前出版的一本书：Creemers，Rogier。 2020年。“中国的网络主权概念：修辞和实现。”在：Broeders，Dennis和Bibi van den Berg编辑的《控制网络空间：行为，权力和外交》中。 Rowman和Littlefield。 8中国构想的起源和关键要素网络主权尽管网络主权本身仅在2010年政府白皮书中成为广泛使用的政策术语，但它借鉴了长期以来对中国政策中主权的优先考虑，该优先原则是在1949年中华人民共和国成立后不久出现的。和平共处仍然是中国外交政策的基石，它首先列出了“尊重国家主权”（肯特，2008年）。这种立场的根源在于中国经常遭受痛苦与帝国主义的交锋，以及中国为实现现代化而进行的努力。在19年下半年的整个过程中日一个世纪以来，外国的军事入侵和日益增长的家庭危机共同侵蚀了清帝国的完整。历经几代的知识分子和官员寻求了首先改革帝国体系的方法，并在帝国体系垮台后建立了新的治理结构，以使中国恢复“财富和力量”的地位（福强，Schell和DeLury 2014）。这项搜索包括西方政治作品的进口和翻译，帝国主义入侵的经历以及中国在凡尔赛会议上未能重新获得德国持有的让步，这促使政治领导人从西方转移到了新成立的苏联。共和党领袖孙中山按照明确的列宁主义路线重组了政党，中国共产党于1921年在苏联的协助下成立，拥护明确的主权导向和反帝国主义的外交政策学说。最初的主权计划是消灭外国帝国主义在中国的权威和影响，而1989年的变化创造了新的战略环境，并给北京带来了挑战。国内抗议浪潮以及苏联及其卫星的迅速解体，都使中共领导人感到不安，维持政治稳定成为推动党的政策发展的首要问题。特别是，领导层诊断出，西方人试图进行和平发展和思想转变是推动国内动乱升级和削弱对东部集团社会主义制度的支持的重要因素。在随后的几十年中，尤其是将美国视为生存威胁：北京对美国支持全球政权更替和颜色革命的支持将被视为颠覆中国的先驱。作为Party的首席理论期刊求是说：“作为共产党领导的社会主义国家，中国将长期面临西方遏制和强制变革的压力，意识形态渗透是西方敌对势力实施民主的主要手段。我们国家的西化和分裂战略”（Qiushi，2013年）。可以肯定的是，这种叙述的目的是在政治上有用，而不是在历史上是准确的，而且中国并不总是忠实地遵守自己的不干涉规范。然而，它包含了指向中共自我形象的重要指针，有助于解释网络空间主权的细节。中国的主权观点明确拒绝了冷战后世界观中的关键，实质性要素，这些要素主要由自由主义思想主导，最主要的是人权和民主化的普遍性（Zhang，2013年），以及赋予国际组织权力的重要性。干涉国家的内政。随着数字技术的出现和普及和采用，这些预先存在的2 2.中国网络主权概念的起源和关键要素9政策扩展到包括在线世界，首先关注内容。中国援引冷战时期有关“和平演变”的思想，将外国媒体视为试图颠覆该党权威的思想入侵的一部分。多年来，关注点已扩展到涵盖数据，供应链和关键基础架构安全性以及全球互联网治理架构。最近，美国对几家中国企业实施的出口制裁证明，与技术相关的对美紧张关系日益加剧，加剧了北京实现战略自主权的紧迫感。但是，目前如何定义网络主权？最全面的描述可以在《 2017年网络空间合作国际战略》中找到： “作为当代国际关系的基本准则，《联合国宪章》所体现的主权原则涵盖了国家间关系的所有方面，其中还包括网络空间。各国应尊重彼此选择自己的网络发展道路，网络监管模式和互联网公共政策，并在平等的基础上参与国际网络空间治理的权利。任何国家都不得追求网络霸权，干涉其他国家的内政，或从事，纵容或支持破坏其他国家的国家安全的网络活动。维护网络空间的主权不仅反映了政府依法管理网络空间的责任和权利，而且还使各国能够建立平台，实现政府，企业和社会团体之间的良好互动。这将为促进信息技术和国际交流与合作创造一个健康的环境。各国政府有权依法管理网络空间。他们对自己领土内的ICT基础设施，资源和活动行使管辖权，有权保护其ICT系统和资源免受威胁，破坏，攻击和破坏，以维护公民在网络空间中的合法权益。各国政府有权制定公共政策，法律和法规，而不会受到外国的干扰。各国应根据主权平等原则行使其权利，并履行应有的职责。任何国家都不得使用ICT来干涉其他国家的内部事务，也不能利用其优势破坏其他国家ICT产品和服务供应链的安全性。” （MFA 2017）。尽管中国对网络主权的定义仍然含糊不清，但《国际网络空间合作战略》及其所附文件仍可以从四个重要方面展开。首先是目标或主权主张的对象。一方面，中国要求外国政府拥有最高的国家权力，拒绝普遍权利的适用以及外国干涉其内部事务的企图。另一方面，它针对的是非政府行为者，包括企业，技术界和民间社会。这与网络治理的多方利益相关者模型相反，后者描述了此类机构的特征。作为ICANN和IETF的成员，并受到WSIS和IGF的拥护。反而， 2.中国网络主权概念的起源和关键要素10中国主张将国际网络外交和治理程序纳入联合国的视野。第二个维度是自然主权要求。一方面，它构成对特定法律权利的主张：应在国际法中承认政府在其国家网络空间内拥有最高权威。然而，在没有为此达成国际协议的情况下，中国也试图发展现实生活的能力，以确保其维护主权的能力。第三维涉及目标追求主权，主要包括领土和本土化。通过领土化，北京试图划定其在网络空间中的国界，确保影响到中国重要利益的在线流程发生在这些边界之内，并且可以禁止不必要的活动进入。反过来，本土化试图用本土等效物替代外国参与者和技术，从而减少对外部世界的依赖并建立具有竞争力的数字部门。第四个维度包括方法实现主权，它可以分为通过监管数字活动的规则来增强领土和本土化的法律监管工具，以及通过高等教育，研究和教育等机制直接支持中国数字能力发展的政策支持和投资工具。为基础设施建设，政府采购以及建立特定的投资渠道和工具提供发展资金。 11国际领域的主权在国际领域，一方面，中国追求主权的努力包括在几个正在进行的外交网络治理程序中，尤其是在联合国，以提高其立场的努力，另一方面，则是推动改革的努力。互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）和国际电信联盟（ITU）等现有组织，以与中国的偏好更加紧密地保持一致。从始至终，中国一直与俄罗斯保持紧密联系，这两个国家通常被视为反对西方国家组成的“志趣相投”的国家集团的核心。最初，缺乏外交经验意味着中国通常是这种关系中的初级和沉默寡言的伙伴。然而，最近，尽管中国与莫斯科保持着密切的外交联系，但中国对其目标和利益的表达越来越坚定（Broeders等人，2019）。在联合国，自第一轮联合国GGE谈判以来