战略年度报告2020今日和未来的印度太平洋：战略格局的转变和国际对策 2020年战略年度报告JIIA于2021年2月首次出版日本印刷©2021日本国际事务研究所日本国际事务研究所电话：81-3-3503-7261传真：81-3-3503-7292日本东京都千代田区霞关3-8-1虎之门三井大厦3楼100-0013 https://www.jiia.or.jp/en/ 总裁寄语������������������������011.概述今天和明天的印度太平洋：战略格局与国际格局的转变回复��� 2.加剧中美对抗与动荡国际命令����������������������3.加剧中美军事对抗和它对国际军备控制的影响������������������214.新型冠状病毒与技术霸权之战的新常态325.新型冠状病毒大流行的后果和多边主义的危机... 416.欧洲向印度太平洋的转移和日本的未来路线��������497.2020年俄罗斯在冠状病毒中大流行病�������������8.中东：冠状病毒大流行，美国撤出，外交关系正常化和区域至上的竞争-649.中美对抗对日本和东北亚的影响��7010.对抗与发展同时发展合作中印度太平洋�������������������11.JIIA执行官，专家，董事和议员��������8412.正在进行的研究项目的负责人/研究项目和成果摘要��������������8813.研究报告9014. JIIA战略通讯网��������������������������91 总裁寄语在其成立60周年之际，日本国际事务研究所（JIIA）于2019年发布了其第一份战略年度报告并举行了会议。佐佐木健一郎佳佳社长第一次东京全球对话。这些活动是我们共同努力的一部分，我们以日语和英语有效地交流了在JIIA上开展的研究活动的结果，自上任以来，我一直强调这一点的重要性，并受到了各个方面的高度赞扬。因此，JIIA决定定期发布《战略年度报告》，并每年举行一次特别值得关注的战略主题“东京全球对话”，从而广泛传播其对区域形势的分析和对未来的看法，以反映其成果。各研究小组的研究活动。这份《 2020年战略年度报告》的主题是“今天和明天的印度太平洋地区：战略格局的转变和国际对策”，按主题领域和地区分析了2020年的国际形势。分析的重点是在全球冠状病毒大流行中加剧的中美对抗和战略竞争，以及因这种对抗而转变为分裂海洋的印度太平洋地区。报告随后简要介绍了日本在此背景下的未来前景以及预期的行动和作用。最近，JIIA除了发布一系列研究组报告外，还通过发布“战略评论”和“研究报告”来加强其日文和英文研究成果的及时传播。有兴趣的读者可以参考本报告末尾列出的文档及其URL。我希望您会发现这份报告对增进您对国际问题的了解很有帮助。01 2020年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋：战略格局的转变和国际对策2020年的特点是美中之间的对抗和战略竞争加剧，这在《 2019年战略年度报告》中已指出，从军事和安全事务到先进技术和供应链的主导地位，再到有关全球的叙述，这些领域均如此冠状病毒反应。在这场对抗中，以规则为基础的国际秩序面临着更为严峻的挑战。第二次世界大战后建立的以联合国为核心的多边框架失去了美国的领导地位，并陷入严重的功能失调。在国际社会努力应对迅速发展的新型冠状病毒的同时，中国一直在通过对法治和领土问题采取越来越多的独裁和果断的国内和国际政策以及采取经济举措来扩大其影响力。例如现有的“一带一路倡议”（BRI）及其对大流行的反应。与美国的对抗越来越明显，印度太平洋地区正变成分裂而充满争议的海洋。在这种变化的战略环境中，日本过去几年一直在倡导以规则为基础的“自由和开放的印度-太平洋”（FOIP）愿景，或者相继发表了类似的愿景。 。 2020年，日本，美国，澳大利亚和印度（QUAD）这四个国家之间的合作框架也得到了显着加强，同时该组国家之间的双边合作也得到了加强。同时，包括中国在内的区域合作框架也取得了进展，签署了《东亚全面经济伙伴关系》（RCEP）。《 2020年战略年度报告》回顾了自去年报告到2020年底以来的主要国际发展，重点是印度太平洋地区战略环境的转变和国际社会的反应。概述今日和未来的印度太平洋：战略格局的转变和国际对策02 美中对抗和战略竞争加剧及其影响国际安全体系建立在第二次世界大战后美国压倒性的军事力量之上，在冷战结束后成为以美国为中心的单极体系，该体系一直面临着战略环境的巨大转变。在过去的几年中，尤其是在印度太平洋地区。这是由于中国经济，军事和技术的飞速发展，伴随着中国的内外政策变得越来越专制和果断，以及它通过“一带一路”倡议和“一带一路”倡议提供的经济援助。亚洲基础设施投资银行（AIIB）。中美之间的贸易争端在2018年和2019年引起了世界的关注，到2020年初有所缓解。世界，造成了严重袭击美国的重大疫情。在这种背景下，随着美国总统大选，美中对抗在2020年加剧，涵盖了从应对冠状病毒大流行以及国际组织，军事和安全事务，先进技术，人类等相关政策的整个领域诸如香港和维吾尔族，台湾和南中国海的维权问题。美国在批评中国时特别关注共产主义政权。中国的军事实力与经济增长同时呈指数增长，但缺乏透明度。近年来，中国通过提高导弹，海上和空军的能力，特别是在太空和网络空间等新领域的发展，特别加强了其A2 / AD的能力。中国单方面改变东海和南海现状的举动也越来越明显。面对这一情况，美国制定了更加重视这一地区的政策，包括在2018年建立了“美国印度太平洋司令部”。2020年，由于担心美国海军在印度太平洋地区的部署能力可能由于冠状病毒大流行而暂时削弱了中国的实力，中国继续扩大其在西太平洋的军事力量并进行积极的军事行动，包括对台湾施加更大的压力。作为回应，美国通过在南方进行“航行自由”行动，明确了其与中国对抗的政策。03 2020年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋：战略格局的转变和国际对策中国海及其他地区在台湾及其周围地区进行军事活动，包括宙斯盾驱逐舰通过台湾海峡，以及加强与台湾的高层关系。甚至在美国温和的知识分子中，也有人呼吁修订现有的“战略歧义”，并通过修订《台湾关系法》来阐明美国的立场。在核裁军和军备控制领域，印度太平洋地区战略格局的转变以及中美大国竞争的加剧，也扩大到军事问题，导致美国要求中国参与美俄框架，而这种双边军备控制谈判却停滞不前。在这种情况下，随着《禁止核武器条约》（TPNW）有望在2021年初生效，围绕核裁军的局势变得越来越困难。冠状病毒大流行加快了从权力政治的角度审视国际相互依存的步伐。不仅已经意识到构成数字经济和国防基础设施核心的电子设备的脆弱性，而且对于使用依赖于外交或政治目的的非对称相互依赖的国际供应链的警告也越来越引起人们的警觉。对中国政府使用监视技术的担忧也增加了。在这种背景下，美国在整个2020年加大了将中国排除在数字和通信等先进技术各个领域的供应链和研发之外的行动，以及中国的对策。2020年，日本和中国最初寻求改善关系，但是这一努力停滞了。日本致力于审查其安全战略，但有关加强其自卫能力，包括“消除导弹”能力的讨论并未取得太大进展。日本还努力回应美国对先进技术的对华政策，并减少其供应链对中国的过度依赖。关于朝鲜半岛，2019年2月在河内举行首脑会议后，美朝谈判停滞不前，2020年美朝，南北和日韩关系没有取得积极进展。04 冠状病毒大流行的影响和国际社会对中国的看法的变化冠状病毒大流行已在全球范围内产生了深远而广泛的社会经济影响。由于采取了限制措施以遏制感染的蔓延，世界经济在2020年的供求两方面同时被冻结，导致了前所未有的经济危机。在2008年雷曼冲击后，经济危机的规模超过了全球金融危机的规模，可与1930年代的大萧条相提并论。在这场危机中，对冠状病毒爆发的最初反应较慢的中国通过严厉的限制人员流动措施，成功地遏制了感染扩散，其传播速度比西方国家快得多。中国将是2020年唯一一个取得积极经济增长的主要国家。可以想象，通过迅速控制该疾病并恢复其积极的经济增长，中国将在大流行之后引领世界经济的复苏，使世界更加繁荣。依赖中国经济。另一方面，其政治和社会制度中的矛盾可能对中国的经济增长构成风险。中国对其治理模式的成功充满信心，因此寻求通过“面具外交”（通过提供面具和医疗设备提供援助）以及“疫苗外交”（提供国产疫苗）对其他国家施加影响。同时，它也一直在使用“狼战士外交”，严厉批评像澳大利亚这样的国家对中国的批评态度，并对它们采取强硬措施。中国方面的这种好战政策加剧了与美国和欧洲的摩擦，对中国的看法迅速恶化，香港实施《国家安全法》和其他事态发展进一步加剧了这种下降。但是，在6月联合国人权委员会的审议中，有27个国家（主要是日本和欧洲等发达国家）反对《香港国家安全法》，而有53个国家（主要是发展中国家）投票支持该法案。这表明，通过对冠状病毒的“面具和疫苗外交”以及现有的“一带一路倡议”（BRI）的经济援助，中国的影响力已在发展中国家中广泛传播。因此，2020年国际形势的发展，包括冠状病毒的应对，加剧了中国与民主国家之间关于价值的“叙事之战”。05 2020年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋：战略格局的转变和国际对策多边主义危机在2017年特朗普政府成立后，美国继续退出多边协议和国际组织，在2019年之后加大了其反多边主义举动。由于美国的反对，自2019年底以来，世贸组织的争端解决机制一直无法正常运行。自2020年夏季以来，该组织一直没有总干事。美国于2020年4月中止了对世卫组织的资助，抱怨其对冠状病毒感染传播的反应，并于7月宣布退出。美国和俄罗斯也缺席了由世界卫生组织领导的国际疫苗供应框架COVAX设施，而是自己采取行动并进行了双边合作。在联合国，美国和中国就安全理事会呼吁在冲突地区停火的决议是否应提及世界卫生组织（WHO）进行争执，将其推迟到7月份通过。此外，美国退出《巴黎协定》的前一年已于去年11月正式通知该协定，该协定于2020年11月生效。这些事态发展表明，美国在国际舞台上缺乏领导地位，国际组织严重失职纪念75年的中美对抗日联合国成立周年纪念日和冠状病毒大流行期间，严重的局势需要全球作出反应。今日印度太平洋近年来，中国一直奉行果断的政策，要求在南中国海主张领土权利，增加军事活动并建造人工岛，从而引起邻国和其他有关国家的反对。 2020年，中国在南中国海反复进行了军事演习，这表明它无意放弃积极的军事行动，而邻国在对冠状病毒的应对方面却举步维艰。 2020年6月，中国和印度军队在喜马拉雅山高地发生冲突，导致自1975年以来两国边界争端中首次确认死亡。在这些事态发展的背景下，推动“自由和开放的印度太平洋发展”的势头”（FOIP）愿景是日本自2016年以来一直倡导的愿景，自2018年以来有所增加，得益于对该愿景及其具体实施的更广泛支持。06 为了响应中国军事力量的扩大，美国将重点放在印度太平洋地区的安全上，并扩大了其军事存在。它还越来越清楚地表明了对FOIP愿景的支持。在2019年，该地区的国家宣告了自己的印太政策，如美国国防部发布的《印太战略报告》和美国东南部协会宣布的《印太展望》一样。亚洲国家（东盟）。随后在2020年，该地区以外国家/地区发布了政策声明。在法国已于2018年宣布其自己的印度-太平洋防御战略的欧洲，德国和荷兰在2020年宣布了各自的印度-太平洋政策。欧盟于2019年首次将中国定义为“系统竞争对手”，法国，德国和荷兰目前正在领导努力，以加快在印度太平洋地区制定欧盟一级的战略。 2020年12月，北约发布了“北约2030”报告，概述了未来十年的战略挑战，其中将中国定义为“对开放和民主社会构成严峻挑战的全谱系系统性竞争对手”，并讨论了确定北约战略的必要性。建立一个咨询机构，以审议有关中国的安全问题，并采取措施应对网络攻击和虚假信息。通过四个国家（日本，美国，澳大利亚和印度（QUAD））的框架合作始于2007年，并在中断后于2017年恢复，导致了在联合国秘书长休会期间举行的首次外长会议。大会