中国在拉丁美洲基础设施投资的当前和潜在作用（英文）

ISSN 1680-872X国际贸易系列144中国：拉丁美洲基础设施投资的当前和潜在作用Pablo Chauvet Taotao Chen Azhar Jaimurzina徐润金润 拉加经委会刊物登记感谢您对本拉加经委会出版物的关注如果您想收到有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并以其他格式访问我们的产品。facebook.com/publicacionesdelacepal公众人士 144中国：拉丁美洲基础设施投资的当前和潜在作用Pablo Chauvet Taotao Chen Azhar Jaimurzina徐润金润 该文档由拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）的Pablo Chauvet和Azhar Jaimurzina以及中国清华大学经济管理学院的Taotao Chen，徐润和Ying Ying编写。作者赞赏法比奥·韦克特·比卡略（Fabio Weikert Bicalho）作出的实质性贡献以及拉加多在里卡多的总监督下基础设施服务股的工作拉加经委会国际贸易和一体化司高级经济事务干事桑切斯（J.Sánchez）。未经正式编辑而复制的本文档中表达的观点均为作者的观点，不一定反映本组织的观点。联合国出版物ISSN：1680-872X（电子版）ISSN：1680-869X（印刷版）LC / TS.2019 / 68分布：L联合国版权所有©2020，保留所有权利联合国印刷，圣地亚哥S.19-00859该出版物的引用应为：P. Chauvet等。 “中国：拉丁美洲基础设施投资中的当前和潜在作用”，《国际贸易丛书》第144号（LC / TS.2019 / 68），圣地亚哥，拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），2020年。有关全部或部分复制此作品的授权申请，应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ ECLAC），出版物和 Web服务部，publicaciones.cepal @ un.org。会员国及其政府机构可未经事先授权而复制本作品，但请提及其出处并将这种复制情况通知拉加经委会。 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：基础设施中的当前和潜在作用...3目录摘要7简介9I.拉丁美洲的基础设施投资：差距，趋势和空间公共政策11A.拉美地区持续存在的基础设施缺口11B.公共政策和政府在基础设施发展中的作用在拉丁美洲19C.基础设施中的公私合作伙伴关系（PPP）：区域经验和经验教训281.公私伙伴关系和基础设施发展292.拉丁美洲的PPPs 323.拉丁美洲关于PPP的经验教训和政策含义37II.中国：其在拉丁美洲基础设施投资中的当前和潜在作用43A.中国基础设施企业的能力积累过程431.中国基础设施企业的能力发展在国内市场442.PPP模式46B.中国基础设施企业的能力发展在国际市场上461.常规采购472.PPP模式48C.中国企业在拉丁美洲的当前参与情况501.中国公司目前参与基础设施项目的情况 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：基础设施中的当前和潜在作用...4在拉丁美洲512.中国基础设施公司和金融机构在拉丁美洲基础设施发展中的挑战和机遇—半结构化访谈的讲话533.中国基础设施公司和金融机构在拉美基础设施发展方面的优势和劣势—半结构化访谈的讲话56III.结论59A.拉美合作基础设施发展的潜力59B.政策影响和建议611.对拉丁美洲国家政府的政策影响612.中国公司和金融机构的战略建议633.发展中参与者的作用和努力在拉丁美洲和中国65参考书目67国际贸易丛书：问题出版69桌子表格1拉丁美洲的Infrascope指数：类别的得分每个国家/地区，2017年40数字图1拉丁美洲（20个国家）和其他世界地区：国际物流绩效指标（LPI），总体和基础设施次要指标，2016年12图2拉丁美洲（20个国家），中国和世界表现最佳的国家：2016年国际物流绩效指标（LPI）12图3拉丁美洲与世界（部分国家和地区）：总道路网络密度，2015 13图4拉丁美洲和世界（某些国家和地区）：所占比例1990-2014年有电人口的百分比14图5拉丁美洲和世界（部分国家和地区）：份额2014年发电中不同电源的使用情况15图6拉丁美洲和世界（部分国家和地区）：份额2014年发电中不同矿物燃料的来源16图7拉丁美洲（9个国家）：按收入划分可访问互联网的家庭大约2011年和2015年的五分位数17图8拉丁美洲（12个国家）：Internet连接速度，2016年第四季度18图9拉丁美洲和加勒比（17个国家）：最高和最低城市家庭之间的卫生设施覆盖率差异收入五分位数19 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：基础设施中的当前和潜在作用...5图10拉丁美洲（某些国家/地区）：基础设施投资，按融资部门分，1980-2015 21图11拉丁美洲和加勒比（19个国家）和某些世界经济体：2008-2015年交通运输业的平均基础设施投资，以及2007年和2016年LPI指数的基础设施子指标23图12拉丁美洲（某些国家）：基础设施投资，分配按行业/子行业，1980-2015 24图13拉丁美洲（某些国家）：公共基础设施投资筹资，按部门/分部门分布，1980-2015 25图14拉丁美洲（某些国家）：基础设施投资1980-2015年按私人资金划分，按部门/分部门分布25图15拉丁美洲（某些国家/地区）：GDP和基础设施投资，1980-2015年按行业/子行业划分的分布26图16拉丁美洲（某些国家）：国内生产总值和基础设施投资率1980-2015年按部门/分行业划分的GDP占GDP的百分比27图17拉丁美洲（部分国家）：1980-2015年国内生产总值和公共及私人基础设施投资率占国内生产总值的百分比28图18拉丁美洲的PPP计划：私人赞助商投资的金额1990-2016年四个主要部门的项目数量和数量。 32图19拉丁美洲的PPP计划：私人赞助商投资的金额和GDP，1990-2016年。 33图20拉丁美洲的PPP计划：每个部门的参与数量1990年至2016年由私人赞助商投资的项目数量。 34图21拉丁美洲的PPP计划：按投资金额划分的目标国家由私人赞助商提供，1990-2016 34图22拉丁美洲的PPP计划：按数量划分的目标国家项目数量，1990-2016 35图23拉丁美洲的其他私人（非PPP）计划：私人赞助商的投资额和四个主要领域的项目数量，1990-2016.图24拉丁美洲的其他私人（非PPP）计划：每个部门以私人赞助商投资的金额参与和项目数量，1990-2016年。 36图25拉丁美洲的PPP计划：私人赞助商投资的金额（非PPP项目）和拉丁美洲的GDP，1990-2016年。 37图26拉丁美洲的Infrascope指数：以上国家/地区的总体得分该区域的平均值，2009-2014年38图27拉丁美洲的Infrascope指数：该地区的总体和其他类别得分，2009-2014 39图28全球跨境常规承包工程：中国基础设施企业的营业额，1998-2015 48图29全球跨境PPP计划：投资项目数量1990年至2016年中国私人赞助商的比例及其所占比例49图30全球跨境PPP计划：中国私人赞助商投资的金额及其比例，1990-2016 .............................................50 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：基础设施中的当前和潜在作用...6图31拉美某些国家的跨境常规承包工程：中国基础设施企业的营业额，1998-2015 51图32某些拉美国家的跨境常规承包项目：中国常规承包项目的分布1998-2015年国家营业额52图33拉丁美洲的PPP计划：中国私营企业的投资额赞助商及其比例，1990-2016 53 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：基础设施中的当前和潜在作用...7抽象的在拉丁美洲，经济基础设施（为生产部门和家庭提供的能源，运输，电信，水和卫生服务）和大量无法正常运行的基础设施服务（主要是物流和交通）存在很大差距。考虑到该地区的预期人口增长（未来15年内将有8600万人），不足以满足当前需求。尽管在过去十年中对该地区进行了重大投资并改善了国家法律框架，但基础设施的发展仍在再现并加剧该地区明显的结构性失衡。它们有助于维持差劲的生产结构，高昂的物流成本，缺乏连通性和服务可及性。此外，他们赞成收入和财富的高度集中以及人口对气候变化的高度脆弱性。中国的投资是扩展许多拉美国家通过公私合营（PPP）寻求的基础设施的一种方式。为了吸引和保持私营部门的利益，至关重要的是要有适当，强有力的治理以及稳定和健全的法律框架。还需要改进决策和实施流程，以确保拉丁美洲基础设施投资需求与中国融资能力之间的匹配有效地导致基础设施数量和质量的飞跃，这是可持续发展的当务之急该地区。本文档概述了拉丁美洲对基础设施投资的需求以及该地区迄今为止在基础设施方面的PPP经验，以及中国公共和私营部门加入拉丁基础设施PPP市场的当前能力和潜力。美国。 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：当前和潜在的作用基础设施...9介绍在拉丁美洲，经济基础设施的覆盖面和质量不足，即长期的工程结构，设备和有形设施是为生产部门和家庭提供能源，运输，电信，水和卫生服务的基础。这是可持续和包容性经济增长以及朝着国际商定的发展目标（可持续发展目标，SDG）迈进的重大障碍，例如消除贫困，改善教育，就业和健康以及消除或减少环境影响。1该区域现有的证据表明，在提供基本服务方面尚未满足需求。 2014年，拉丁美洲有1,850万人没有电力供应； 2015年，有2400万人得不到改善的饮用水水源，还有9000万人得不到改善的卫生设施。此外，当前有大量基础设施服务无法正常运行，并造成了可持续增长的瓶颈（例如，交通拥堵的日常问题；水，电和电信等不同服务的偶尔或频繁中断） ；由于缺乏对新设施的投资或对旧水基础设施的改进而导致的洪水；由于采用“非清洁”技术的基础设施（在某些情况下已过时）而对环境造成的负面影响）。鉴于联合国人口预测表明未来15年该地区预计会有8600万人的人口增长，当今基础设施不足以满足当前需求这一事实更加令人担忧。（Sánchez等人，2017 ）。尽管过去十年来基础设施投资在几个方面有所改善，例如供应（覆盖），质量，子行业分布，采购流程等，洛杉矶基础设施提供的全景图仍在复制和增强1有关可持续发展的更多一般信息，请访问https://sustainabledevelopment.un.org/。 拉加经委会–国际贸易丛书第144号中国：当前和潜在的作用基础设施...10该地区明显的结构失衡。它有助于维持多样化的生产结构，在创新方面的努力和绩效落后，收入和财富的高度集中以及人口对气候变化的高度脆弱性（CEPAL，2016）。该地区基础设施投资水平低，在很大程度上可以解释现有的基础设施缺口。正如大量研究和区域发展机构提供的数据所表明的那样，鉴于其社会和经济发展的步伐，该区域在经济基础设施方面的投资不足，一直未能达到建议的水平。在公共资源稀缺和预算紧缩与商品价格演变密切相关的情况下，这些因素变得更加重要。随着拉丁美洲国家希望扩大为基础设施建设融资的选择，来自中国的金融资源的潜力，中国是该地区乃至世界范围内的主要经济和金融参与者之一，并且是大型建筑业的活跃基地在国内和国际上，不容忽视。尤其是基础设施领域的公私合营伙伴关系，已成为该地区基础设施投资的重要工具，如今已成为吸引中国私人投资关键基础设施服务的最受欢迎方式之一。同时，为了吸引和保持私营部门的利益，适当和强大的治理以及稳定和持久的框架的存在是至关重要的。还需要改进决策和实施流程，以确保拉丁美洲基础设施投资需求与中国融资能力之间的匹配有效地实现飞跃，从而促进基础设施的数量和质量，有利于可持续发展该地区。在这种情况下，本文件旨在通过结合以下两种观点为中国在拉美基础设施发展中的潜在作用这一主题提供数据和分析性投入：概述拉丁美洲的基础设施投资需求以及该地区的经验。到