斯德哥尔摩国际和平研究所-缘政治竞争时代的中欧互联互通（英文）-2021.3-64页

西普里政策文件592021年3月地缘竞争时代的中欧连通性伊恩·安东尼，周嘉宜，京东元，苏菲和金永金 斯德哥尔摩国际和平研究所SIPRI是一家独立的国际机构，致力于研究冲突，军备，军备控制和裁军。 SIPRI成立于1966年，根据开放源向决策者，研究人员，媒体和感兴趣的公众提供数据，分析和建议。理事会对研究所出版物中表达的观点概不负责。董事会主席扬·埃里亚森大使（瑞典）弗拉基米尔·巴拉诺夫斯基博士（俄罗斯）Espen Barth Eide（挪威）Jean-MarieGuéhenno（法国）Radha Kumar博士（印度）Ramtane Lamamra大使（阿尔及利亚）Patricia Lewis博士（爱尔兰/英国）Jessica Tuchman Mathews博士（美国）导演丹·史密斯（英国）Signalistgatan 9SE-169 72瑞典索纳，电话：46 8 655 9700电子邮件：sipri@sipri.org互联网：www.sipri.org 地缘政治竞争时代的中欧互联互通SIPRI政策文件第59号伊恩·安东尼，周嘉宜，京东元，苏飞和金永Y2021年3月 版权©SIPRI 2021版权所有。未经SIPRI书面事先许可或法律明确许可，不得以任何形式或任何手段复制，传播本出版物的任何部分，将其存储在检索系统中或进行传播。 内容前言v致谢六概括七缩略语ix1.介绍12.不断发展的方法连通性5中国与欧洲的连通性联盟6不断变化的效用连通性83.不断发展的中欧联盟关系11欧洲联盟关于与欧盟发展关系的观点中国12中国对与欧洲关系发展的看法联盟15共享兴趣爱好19的区域分歧20美国因素和跨大西洋关系的影响上22中欧关系4.运输连通性25重叠框架和优先事项26一系列演员和兴趣爱好27中国对多式联运的投资联动29运输中的安全策略注意事项和关注点部门325.数字的连通性35中欧数字对话经济36欧盟与美国之间的对话管理37数字安全风险数字连接方面与安全相关的最新进展在40欧盟国家行动等级416.结论45推荐建议47 前言当前，国际政治的特点是大国之间的紧张关系和分歧，阻碍了应对包括气候危机和大流行性疾病在内的重大挑战的共同行动。欧盟（EU）越来越关注自信日益增强的中国对欧盟支持的自由国际秩序的规则和规范构成的挑战。同时，中国正在认识到欧盟关于中欧关系的政策讨论中的尖锐基调。双方对这种关系的重新评估无疑将导致双方在态度和政策上做出调整。在政治信任减弱的地方，有适度的期望是明智的。然而，这份政策文件的核心结论是，这种伙伴关系既可行，又鉴于投资规模和关系中的共同利益，也是必要的。除了认识到中欧关系中新出现的挑战和困难外，重要的是要牢记过去几年中在连通性项目中已达到的里程碑和取得的进展。由于对铁路和海上运输基础设施的成功投资，越来越多的货物在中国和欧盟之间转移。尽管围绕未来数字合作的争议正在加深，但中国和欧洲的承包商已经合作建立了今天正在使用的通信网络。关系的条款值得商question，而不是其基本事实，尽管对期望和政策的重大调整是必要且正在发生的。如果仅从中欧的角度来看，中欧关系中的问题就无法正确理解。跨大西洋的关系本身也是进入这一趋势的一部分，随着拜登政府接任，跨大西洋的关系也进入了这一进程。这份发人深省的政策文件的作者伊恩·安东尼，周佳宜，袁京东，苏飞和金晋勇，已在所有这些问题上运用了深厚的专业知识来描述中欧在这一领域的论述。他们在复杂多变的国际环境中得出了竞争与合作之间微妙而又不断变化的平衡。他们能够提出一些有关如何保持合作的实用想法，同时认识到需要现实的期望。我向参与中欧关系的政策制定者以及对运输和数字连接感兴趣的研究人员和媒体赞扬该分析和政策建议。Dan Smith，SIPRI斯德哥尔摩总监，2021年3月 致谢作者要感谢中国驻斯德哥尔摩大使馆提供的财政支持，使之有可能开展必要的活动以准备本政策文件并进行建设性合作。参加了两个讲习班的参与者，其中一个在斯德哥尔摩，一个在网上进行，慷慨地提供了他们的时间和专业知识。 SIPRI感谢中国国际问题研究所（CIIS）在2020年9月组织和举办在线研讨会方面的合作与合作。作者对本政策文件的内容承担全部责任，但该项目受益于20多位专家的见解，他们很乐意参加个人访谈：Jens Bastian，Erik Brattberg，Polyxeni Davarinou，Nektarios Demenopoulos，Thanos Dokos，MathieuDuchâtel，Mario Esteban，RudolfFürst，Xinhua，Bertram Lang，Zhang Li，Liu Mingli，Tamas Matura，Georgios Mitrakos，Frans-Paul van der Putten，Carlos Rodrigues，Jamie Shea，Tim Summers，Charalampos Tsardanidis，Daniel Voelsen还有曾静涵作者还感谢内部和外部的审稿人花时间在各个阶段阅读手稿并提出了改进建议。 SIPRI编辑的工作特点是透彻周到，极大地提高了最终政策文件的质量。 概括中国与欧盟（EU）之间的关系正在发生重大变化。在过去的四个半个世纪中，以快速增长的贸易和不断增加的投资为标志的重要关系，今天的中国和欧盟正在重新评估一些假设，期望和政策框架，这些假设，期望和政策框架巩固了它们迄今在很大程度上是合作和互利的战略伙伴关系。至少从2010年代开始，中国和欧盟就如何通过与“连通性”相关的联合协议加强其商业关系进行了重点讨论。其中包括中国在交通运输系统和数字网络方面的投资，这些投资被视为双边合作和经济增长来源的积极例证。但是这些连通性项目很复杂，需要花费时间才能实施，与此同时，政治关系也开始恶化。欧盟对中国未能尊重自由和公平贸易，投资的透明度和问责制以及市场准入互惠互利感到失望。中国希望保留欧盟作为重要的商品和投资市场，以及重要的技术和标准来源。考虑到所涉及的巨大利益，中国和欧盟都不会使关系脱钩，但是它们将调整政策以反映其关系的新现实。中欧峰会和高层政治互动更加激烈，着眼于实质性差异领域。中欧关系也受到美国因素的影响。美国总统唐纳德·J·特朗普（Donald J.Trump）政府在贸易争端和技术竞争方面对中国和欧盟做出了敏锐的选择。在新的乔·拜登（Joe Biden）总统执政后，跨大西洋关系的潜在调整和更新可能会迫使中国在地缘政治和地缘经济问题跨大西洋融合的环境中进行政策调整，以保护和增进其利益。在此背景下，正在重新评估交通运输和数字部门中的连通性项目的概念基础和政策含义。尽管连通性项目是中欧合作的象征，但它们也已经显示出期望，管理和成果方面的差异。运输的项目范围已经缩小，数字连接方面的合作已被严重破坏。中国和欧盟需要决定是否仍然可以进行数字连接，仍然可以在哪里进行合作，以及在电子商务等现实，安全和可行的项目中需要哪些政治，机构和技术资源。关于投资优先事项，不同的监管制度，新出现的安全问题和实施中的技术问题的争议，为连接性计划的未来奠定了一个问号。中欧之间缺乏相互了解的水平，无法长期维持合作。投资于人力资源和知识可以 帮助减少错误的期望和错误的解释，这些期望和错误的解释阻碍了两国之间更加成熟的关系。中欧关系仍然可行，需要它们之间的合作，尤其是为了促进Covid-19大流行之后的经济复苏。但是，还需要在利益和目标上更加明确。基于这些发现，可以建议以下策略。1.现有的中欧体制安排，例如中欧互联平台（EUCCP）和年度信息与通信技术对话，必须充分关注商定的互联项目，以便双方就如何实施达成共识。 。2.为促进一体化和可持续的供应链，中国和欧盟应共同关注如何解决运输领域的安全问题。3.中国和欧盟应该就在联合框架中被认为安全的数字网络所需要满足的标准达成一致。各方应基于透明信息对标准进行有效监控。4.为了为未来的合作做准备，中欧双方都需要大量增加对两国的当代政治知识的投资。欧盟在指定研究经费时应优先考虑当代中国的研究。中国应该在其全国性大学和智囊团系统中建立与欧盟相关的更深层次的研究能力。5.中国和欧盟应该探索争议较小，合作前景更广阔的领域，例如绿色融资，能源和气候变化。 缩略语4G第四代（数字网络）5G第五代（数字网络）17+1中国与中东欧国家的合作亚欧会议亚欧会议BDI德国工业联合会（德国工业联合会）一带一路一带一路倡议CAI关于投资CEF连通欧洲设施的全面协议中远中国远洋运输公司恩尼莎欧盟网络安全局欧盟欧盟EUCCP欧盟-中国连接平台外商直接投资外国直接投资20国集团二十国集团（大型经济体）信息通讯技术信息和通信技术北约北大西洋公约组织NIS网络和信息安全PPE个人防护设备国有企业帐篷跨欧洲运输网络TSI三海倡议 1.介绍在过去的几年中，中国与欧盟（EU）的四个半十年关系发生了重大变化，现在它已包含所谓的系统性竞争的要素。1 欧洲主要国家的选举和美国新一届政府的就职承诺将使2021-22年成为一个重要的转折点，这是不断调整与中国关系性质的一部分。中欧关系已经从双方相对偏重的外交政策重点发展到现在需要最高级领导人大量时间和参与的地步。官员之间的讨论现在受到持续的政治监督，因为过去中欧关系所依据的一些关键假设已被推翻。中欧首脑会议等高级别会议具有更高的意义。在2000年代初，欧盟认为中国将在尊重人权的基础上过渡到一个开放和更加自由的社会，随着中产阶级的出现和贸易的增长和扩大，这一变化将得以实现（或至少加速）。商业。2它进一步假设，将重点放在国内优先事项上将使中国成为全球参与者的进程是一个长期的，长期的过程，而新兴的中国将吸收欧盟本身所促进的规则体系。同时，中国将欧盟视为紧密的贸易和投资伙伴，人们期望共同的经济利益会扩展到更广泛的政治合作中。3 它预见到，欧盟可以在多极世界中发展成为一个独立的决策中心。但是，鉴于欧盟将其视为一个和平项目，以及重要的欧洲国家与美国之间在使用国际法方面的重大分歧，相信欧洲的国际事务方法仍将强调促进其利益的协作工具，从而使这一想法受到鼓舞。在2000年代初期开始使用武力。根据这些假设，通过连通性议程以通过基础设施投资来增强运输和数字链接是合乎逻辑且毫无争议的。中欧双方都认为，使贸易和商业交易更快，更便宜的项目符合他们的利益。双方都意识到他们最初的假设是有缺陷的。经济上的成功并没有转化为欧盟希望和期待的那种中国国内改革。此外，中国已成为强大的全球角色1欧盟委员会，“欧盟-中国-战略前景”，与欧洲议会，欧洲理事会和欧洲理事会的联合通讯，JOIN（2019）5 final，2019年3月12日。2欧盟委员会，“成熟的伙伴关系：中欧关系中的共同利益和挑战”，向理事会和欧洲议会传播的政策文件，COM（2003）533 final，2003年9月10日；和R. Maher，“难以捉摸的中欧战略伙伴关系”，《国际事务》，第1卷。 92号4（2016年7月），第959-76页。3周浩（周弘）和Jin，L.（金玲), ‘’[中欧关系70年：多部门伙伴关系的发展]，欧洲研究 [中国欧洲研究杂志]，没有。 2019年5月，第1-15页。 2 中欧联通对国际事务的各个方面产生了出乎意料的影响。这些国内外的事态发展使欧盟处理中国崛起的全部影响的能力不堪重负，尤其是在欧盟新的外交主张及其经济做法挑战了全球治理的现有规范和规则的情况下。欧盟实施的宪法改革并未使其能够在国际事务中协调一致地采取行动。与中国的发展速度相比，欧盟的转型缓慢而不平衡。正如中国所了解的那样，它与美国的关系极其持久。即使在最严重的分歧之后，跨大西洋社区也迅速采取行动来修复关系。欧盟越来越多地采用制裁和附加条件之类的手段来促进其利益，并声称需要更有效的军事合作才能在全球事务中发挥适当作用。这些变化要求中欧双方重新认真评估其关系的性质，范围和未来方向。双方仍然致力于建立战略伙伴关系，这使他们与美国区分开来。美国似乎正在形成广泛共识，即与中国的关系不可避免地是对抗性的。但是，中欧之间在人权，外