政策简报首页优势：受保护的市场如何威胁欧洲的经济实力概括中国庞大而又受保护的国内市场使一些公司获得了一定的规模，使其在其他市场竞争时具有明显的优势。这些公司能够在欧洲乃至全球范围内击败欧洲公司，包括从能源到电信等对欧洲未来经济和安全至关重要的部门。欧盟迫切需要将这种“受保护的国内市场优势”的概念和现实纳入其对中国的思考中。欧洲可以通过采取综合政策方法，与全球志同道合的合作伙伴合作，甚至在中国国内市场开放的封闭式市场中占有一席之地，捍卫自己的产业。欧盟还应寻求增强其单一市场，这既是防御措施，又是提高其战略主权的一种方式。 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3852介绍2020年末，欧盟委员会和中国政府宣布了《全面投资协定》（CAI）原则的缔结。布鲁塞尔在分享该交易的消息时，不遗余力地强调了从北京获得的承诺，即向欧洲公司开放更多的中国市场和产业。即将开放的行业包括医疗保健，“新能源汽车”以及金融和云计算服务。多年来，欧洲企业一直在抱怨中国对一系列部分或完全不受外国竞争影响的行业的保护。他们的抱怨是，贸易和投资关系缺乏互惠开放，这意味着欧洲公司已经错过了在庞大且快速增长的中国市场中的机会。公司将希望寄托在一项雄心勃勃的投资协议上，以进一步打开中国市场。这些担忧是正确的-但它们错过了部分图片。受保护的中国国内市场所带来的重要后果不仅仅在于收入的减少。对于中国公司而言，这也是一个机会，可以利用中国市场的广阔规模来建立规模，积累利润，提高生产率，技术能力以及产品设计和质量，而这一切都受到了来自国外竞争的压力有限或没有压力的情况。这样一来，这些公司中的一些公司就可以在强大的财务基础上进入国外市场，并以极具竞争力的价格或低于市场的价格出售经过测试和测试的，量身定制的产品。而且它以欧洲公司为代价，促进了进一步的国际扩张和全球市场份额的追求。培育一个大型的，受保护的国内市场作为国际扩张的滩头，这绝不是一个新主意–它是19世纪至20世纪从德国到日本的许多工业化经济体的发展模式。由于外部压力以及长期以来培养真正有竞争力的国家冠军的混合记录，这些实践中的许多最终都被取消了。但是，对于西方国家和企业而言，等待中国使其行为“正常化”并开放经济是一个冒险的选择。首先，中国市场的规模是全球范围内最大的商品和服务范围最大的市场，这意味着这种做法有可能对欧洲公司造成重大的永久性损害。就在十多年前，中国的太阳能电池板制造商以极低的价格提供其产品，从而使德国的光伏产业不堪一击。价格优势的大部分不是来自国家的支持，而是来自这些制造商作为庞大的受保护国内市场的一部分而获得的巨大规模经济。中国的规模本身并不是问题。但是，加上对外国人参与的限制，它可能对外国人造成持久损害 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3853公司和市场。其次，尽管中国许多本地产业对外国竞争开放，而且随着规模或规模的增长，并非所有行业都显示出更高的效率，但中国的市场保护往往在战略性高科技产业中更加强大和普遍-其中许多效率确实随着规模的增长而增加。因此，庞大且受保护的中国国内市场可能会对一系列对欧洲未来至关重要的行业产生严重后果，这些行业从绿色技术到连接设备，再到数字产业。无论如何，中国的最新政策公告，包括最近发布的“第十四个五年计划”，都明确表明，北京打算继续保护和促进战略领域的本地公司，从而遏制了短期乃至中期标准化的希望。因此，是时候让欧盟将对中国“受保护的国内市场优势”（一种庞大而受限制的国内市场的结合所产生的优势）的理解融入到其捍卫和促进欧洲工业竞争力和经济繁荣的方式中去了。尽管有这种优势的含义，但它还没有完全嵌入到欧盟委员会关于中国市场扭曲如何影响欧洲市场的工作中。举例来说，尽管这种好处产生的扭曲效果几乎相同，但它并未正式纳入去年欧盟委员会关于外国补贴的白皮书的范围。 CAI也无法解决该问题，CAI可以确保某些部门的正式开放，但许多部门要么关闭要么部分关闭，并包含无数例外。无论如何，该协议的有效性取决于中国最终是否愿意在公平的竞争环境中履行其承诺。而且，当然，鉴于最近中欧之间的紧张关系，该协议甚至可能不会得到批准。本文介绍并描述了中国公司从战略领域中庞大而受保护的国内市场的组合中获得的优势。它旨在帮助欧洲决策者思考中国的市场扭曲如何影响欧盟公司和消费者。首先，它简要概述了中国受保护的国内市场优势的主要特征。然后指出了这种优势在中国三个行业中如何发挥作用。最后，它列出了欧盟应对这一挑战的方式。本文旨在提高人们对这一问题的认识，因为欧洲决策者考虑了我们这个时代的主要挑战之一-如何管理二十一世纪欧洲与中国的经济交往。 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3854中国受保护的国内市场优势竞争加剧是1980年代开始的中国改革时代的一个重要特征。中国经济不仅具有市场化的价格，经济资源分配和商业惯例，而且还大大开放了对外贸易和投资。然而，在过去的十年中，这种努力已经放慢了步伐。北京已经简化了对内投资程序，允许外国公司和品牌在从奢侈品到药品的各个领域获得主要立足点，并继续开拓金融服务到外资等新领域。但是，在各种行业中，中国市场仍然部分或完全对外国企业关闭。北京仍然正式禁止在电影制作和社交媒体到印刷和出版等领域的外国活动。它还利用贸易壁垒或合资企业的要求来限制通用航空和电信服务等行业的市场准入。重要的是，它继续通过非正式的障碍来阻止外国在特定行业的竞争，例如故意在公共采购中偏向国内参与者，确保缓慢或有选择地交付许可证和许可证，或者通过实施国内标准以使外国参与者进入市场付出高昂的代价。 。总之，对外国活动的正式和非正式限制使中国成为比欧盟或美国更为严格的市场。对于中国产业政策将其作为优先领域的高科技领域而言，尤其如此，中国企业在这些领域中建立了垄断机构，却以牺牲外国竞争对手为代价。 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3855 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3856受保护的国内市场如何使中国企业受益自然地，使中国经济的某些部门与外部公司保持隔离，会阻止欧洲和其他外国公司在这些市场上获得潜在的收入和利润。这也可能对欧洲企业造成危害，因为它为中国企业提供了广阔而又受保护的基础，使其不受外国竞争压力的阻碍而得以成长，进而从强势地位进入国外市场。从长远来看，有限的国内比赛可以扼杀中国球员的竞争优势。但是，在短期内，在受保护的本国市场中运营的公司可以比在公开市场条件下获得更多的收入并产生更多的利润。得益于这些利润，并且知道他们可以优惠地服务于本国市场，这些公司 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3857可以在创新和研发（R＆D）上投入更多资金。他们还可以扩大规模和提高技术水平，并测试和改进他们的产品。强大的家庭消费者基础还有助于他们避免外部需求冲击，并提高信誉和消费者服务效率。当他们进入国际市场时，这些都是优势，可以通过以下方式为他们提供更大的财务灵活性，以确保增加市场份额：提供更灵活或量身定制的产品；创造更高质量，更创新，更受欢迎的产品；并产生更大的信誉。以中国为例，受保护的国内市场带来的优势因该市场的规模而进一步扩大。这为显着的内部和外部规模经济创造了机会。由于中国是全球许多商品和服务的最大市场，因此受保护的国内公司可以比其他地方的公司建立更大的生产能力。在某些部门，较大的生产量可促进重复的生产周期，从而鼓励生产标准化和自动化，避免浪费并有助于提高生产率。规模较大的中国公司也可能能够以较低的价格采购投入品，或者以较低的成本筹集资金。这些“内部”规模经济使他们能够将单位生产成本大大降低，对一些公司而言，远低于其欧洲竞争对手的水平。[1]需要明确的是，造成扭曲的不是中国国内市场的规模，而是与市场壁垒的结合。活跃在这个庞大而受保护的国内市场中的中国公司也将从中国可利用的“外部”规模经济中获得不成比例的收益，即通过进入庞大，充满活力且相互联系的国内市场，工业网络和劳动力所获得的优势。中国密集的产业集群为本地企业提供了直接访问专业供应商，劳动力和需求的网络，以及企业之间以及企业与本地学术机构或研究机构之间广泛的知识溢出的机会。中国公司还受益于高质量的基础设施以及靠近人口中心的位置，这可以促进招聘，采购或物流活动。[2]在中国市场向欧洲公司开放的地方，这些优势是共享的。在市场禁止外国竞争的情况下，他们只会吸引中国玩家。 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3858来自庞大且受保护的国内市场的优势比开放市场条件下更高的收入和全球市场份额更高的利润可以用于研发或国际市场渗透得益于广泛的国内市场试验，产品的信誉和适用性更高得益于可预测的国内市场收入，公司的信誉和抵御能力增强由于内部规模经济，降低了生产成本和销售价格这些优势在中国进一步被夸大了。在某些部门或某些公司中，还必须考虑中国政府为国内公司提供的大量支持，从而进一步增强其竞争优势。这种支持的形式和规模多种多样，但可以包括直接补贴（特别是在中国工业政策的优先领域，例如造船业）； [3]获得丰富，容易获得的，有时低于市场利率的融资；对某些中国公司的短期损失具有容忍度； [4]补贴了投入价格，包括研发成本；以及竞争政策的宽松应用。这些因素加在一起，可以使中国公司比外国公司具有明显的优势。国内市场可能会出现优势的行业并非所有的中国公司都可以利用庞大且受保护的国内市场的优势：许多行业对中国的外国投资者或贸易商开放，随着它们的成长，许多行业不会变得更有效率。欧洲人应该最关注既有外国竞争壁垒又有规模经济的行业。受益于大型市场和扩大生产能力的行业包括资本密集型行业，例如汽车制造业，石油生产和炼油，钢铁生产， 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 3859和运输。例如，在汽车领域，大多数运营成本来自工厂的建造和机器的购买。随着生产和销售量的增加，偿还这些高昂的固定成本变得更加容易。生产规模所带来的收益也与前期成本高的部门成比例地增加，前期成本很高，需要先进行投资才能使公司生产首个产品。其中包括药品，在将药品投放市场之前，需要进行大量的研发工作；计算机硬件和软件，需要在销售产品之前对其进行开发；以及飞机，导弹和电信设备。规模经济还属于网络效应很重要的部门。当企业需要开发和维护大型的单一网络（例如由银行分支机构组成的网络）时，就会出现这种情况。网络效应很重要的行业包括电信，计算机，视频游戏和社交媒体。在所有这些部门中，规模至关重要-因为额外的收入有助于提高效率，降低平均成本并产生利润。[5]可以确定以对外国公司在中国的正式和非正式限制为特征的这些行业和部门之间的重叠。[6]这样做可以揭示哪些部门可能会从受保护的国内市场优势中受益。以下显示重叠。人们可能会期望其中的一些部门在任何地方都面临着严格的限制，因为它们对国家安全具有重要意义（例如导弹）或在某些经济体中的公共服务或垄断地位 国内优势：中国的受保护市场如何威胁欧洲的经济实力– ECFR / 38510（例如电视和广播）。对于欧洲而言，其他优先级不是很高的优先事项（例如烟草）。尽管有障碍（例如汽车），但一些人仍看到非中国企业在中国市场上的主导地位。简而言之，不仅仅是因为存在这两个因素，受保护的国内市场优势才会显现出来。在某些行业中，外国参与者仍将利用其竞争优势来保持领先于竞争对手的优势。但是，许多风险最高的行业也是欧洲未来的核心，因此应严密监视。其中包括绿色技术，例如可再生能源和新能源汽车，新数据经济的很大一部分以及运输或电信设备，所有这些都是构成关键弹性基础设施的基础。对欧洲的潜在影响中国受保护的国内市场优势对欧洲企业而言主要是一个挑战。中国企业利用一系列部门中庞大的受保护家庭基地可能会给欧盟竞争对手带来竞争压力，并削弱其营收前景和全球市场份额。在这种优势最为突出的地方，可能会导致财务业绩下降，投资水平降低，甚至导致欧洲公司破产。简而言之，中国受保护的国内市场优势有可能人为地将收入和利润从欧