欧洲政策研究中心-中东欧中俄关系无实质性伙伴关系（英文）-2021.4-38页

没有物质的伙伴关系中欧和东欧中俄关系罗伯和爱德华·卢卡斯 关于CEPA欧洲政策分析中心（CEPA）致力于重塑大西洋主义，以确保更安全的未来。 CEPA总部位于华盛顿特区，在大西洋两岸经验丰富的跨大西洋主义者和新兴领导人的带领下，为外交政策领域带来了创新的方法。我们的前沿分析和及时辩论引起了广泛的影响，同时投资于下一代领导人，以了解和应对当今和未来对跨大西洋价值观和原则的挑战。CEPA是无党派，非营利性的公共政策机构。所有观点均为作者的观点，并不一定代表他们代表的机构或欧洲政策分析中心的立场或观点。封面：俄罗斯外交大臣拉夫罗夫（Sergei Lavrov）将于2021年3月22日在中国桂林出席与中国国务委员兼外交大臣王毅的会晤。 没有物质的伙伴关系1关于作者2致谢2执行摘要3简介4战略背景5尴尬队：塞尔维亚，匈牙利，白俄罗斯和乌克兰917 1 =麻烦。中国领导的多边主义的兴衰16记分卡18政策影响20文书书目学26尾注29内容 没有物质的伙伴关系2致谢罗宝波是欧洲政策分析中心的民主韧性计划的非居民高级研究员，也是独立的国际关系分析师。他还是IFRI俄罗斯/ NIS中心的副研究员，以及澳大利亚悉尼Lowy Institute的非居民研究员。在此之前，他曾是查塔姆大厦（Chatham House）俄罗斯和欧亚大陆计划的负责人，以及澳大利亚驻莫斯科大使馆的使团副团长。爱德华·卢卡斯（Edward Lucas）是欧洲政策分析中心的非居民高级研究员。他曾是《经济学人》的高级编辑。自1986年以来，卢卡斯（Lucas）一直在中欧和东欧事务方面进行报道，就该地区的政治，经济和安全问题撰写，广播和演讲。没有实质性的伙伴关系：中欧和东欧的中俄关系是CEPA努力的一部分，旨在追踪和评估不断发展的中俄伙伴关系，并在跨大西洋空间扩展中国的影响力。这项工作得益于CEPA召集的专家和从业人员参加的研讨会的反馈，这些研讨会包括MathieuBoulègue，MathieuDuchâtel，Alexander Gabuev，MartinHála，Jakub Janda，Marcin Kaczmarski，Leigh Sarty和Elizabeth Wishnick。作者还感谢Ladislav Charouz，Mallie Kermiet，Jake Morris和Iryna Solomko的研究和项目管理支持。该出版物由德国斯图加特美国欧洲司令部俄罗斯战略倡议资助。本文中表达的观点，论点，观点和结论不代表RSI，美国EUCOM，国防部或美国政府的观点，论点，观点和结论。该出版物已公开发布。俄罗斯战略倡议（RSI）为战斗指挥官提供了一个了解俄罗斯威胁的框架，并为整合和协调与俄罗斯有关的努力和要求提供了一个论坛。 RSI使我们能够面对这一紧迫威胁，以确保我们在不无意间升级的情况下最大化我们活动的威慑价值。 RSI还为国防部提供了一种途径，可以分析跨机构，学术界和智囊团的俄罗斯问题，以就一个极其复杂的问题提供广泛的观点。关于作者 没有物质的伙伴关系3•中俄伙伴关系牢固，多面，对内部和外部冲击具有弹性。中俄在很多方面达成了共识，包括遏制美国力量的必要性。但是，它们是具有战略自主权的参与者，它们之间几乎没有实质性的政策协调。•在中欧和东欧（CEE）地区，政策协调特别受限制。双方追求自己的目标，几乎没有相互参考，也没有兴趣制定共同的议程。北京的主要关切是避免破坏与莫斯科的关系。•中国致力于建立双边关系，特别是与塞尔维亚，匈牙利和白俄罗斯的双边关系。结果各不相同，但没有一个人取代或削弱了它与俄罗斯的关系。•事实证明，“ 17 1”框架是中国展示区域性举措的雄心勃勃。现在，它的未来令人怀疑。•可以想象，作为更大的战略融合的一部分，中国和俄罗斯可以加强在中欧和东欧的双边接触。但就目前而言，该地区仍将是死水。深化中俄伙伴关系的其他途径更有可能。•西方对中国和俄罗斯影响力最有效的应对措施是解决欧盟及其周边地区的治理和政策失灵。执行摘要 没有物质的伙伴关系4近年来，中俄伙伴关系在西方人眼中已成为对冷战后基于规则的国际秩序的主要威胁。1按照这种说法，挑战不再仅仅是中国崛起或俄罗斯复兴的挑战，而是日益增长的战略融合：相辅相成的“专制主义者轴心”。2谈论同盟已变得司空见惯。3在领先的西方首都，中俄“全面协调新时代的战略合作伙伴关系”4已经成为我们时代的生存威胁。国际环境的高涨加剧了这种警觉，大国之间的争夺以及covid-19大流行带来的毁灭性后果占主导地位。但是，一个地区在很大程度上免于这种猜测。中欧和东欧仍然是中俄交往的死水，西方的反应也相应减弱。然而，该地区提供了一个有用的窗口，通过该窗口可以评估关系的动态。1.它强调了北京和莫斯科推行自己的外交政策议程的程度。缺乏关于伙伴关系的通常自私的言论。在这里，最重要的是个人的国家利益。2.从长远来看，鉴于俄罗斯认为该地区是一个特殊利益领域，因此中国在中东欧的更多活动可能会暴露该伙伴关系中潜在的紧张局势。但是到目前为止，它们之间几乎没有麻烦的迹象。俄罗斯和中国实现了暗含的作案手段。他们的关系既不是通过合作也不是竞争来定义，而是通过分隔和疏远来定义。这有助于该地区对北京至关重要，而莫斯科则不受中国活动水平的威胁。对于双方而言，成功的判断主要取决于避免产生负面结果。介绍 没有物质的伙伴关系5中俄伙伴关系是冷战后最杰出的故事之一。北京和莫斯科已经超越了几个世纪的互不信任，帝国宿醉，民族屈辱，重大文化差异，并实现了前所未有的合作水平和广度。5他们的多维合作伙伴关系包括紧密的政治和制度联系，6 扩大国防与安全合作，在许多国际问题上的志同道合和经济互补性。然而，伙伴关系也是自治大国之间具有自己的观点，优先事项和利益的经典关系。它不是基于情感，价值甚至信任，而是基于结果。双方确定了重要的政治，安全，战略，经济和合作带来的技术红利。这种现实主义使他们能够最大程度地获得收益，适度的期望并能克服分歧。俄罗斯和中国在核心原则上趋于一致：美国的“单边主义”不可接受，大国的特权角色，联合国（安全理事会）作为世界事务中的主要决策机构以及国家主权的持久重要性。他们同意建立“主权互联网”，拒绝西方在其国内事务中的“干涉”，并反对制裁。他们有北京和莫斯科已经超越了几个世纪的互不信任，帝国宿醉，民族屈辱，重大文化差异，并实现了前所未有的合作水平和广度。消除了它们之间的潜在分歧，特别是在中国国家主席习近平的“一带一路”倡议扩展到中亚以及中国对北极的兴趣日益浓厚的情况下。他们的公共消息传递也有了新的融合。因此，许多西方政策制定者认为，俄罗斯和中国有一个共同的目标，并且是有害的，这加剧了它们各自对西方利益和价值观念构成的威胁。7 但是现实更加复杂。我们低估了造成分歧的原因，以及他们捍卫自己的战略独立性和机动性的嫉妒程度。我们还高估了他们的关系围绕西方发展的程度。战略背景 62017年7月4日，在俄罗斯莫斯科克里姆林宫举行的一次会议上，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（R）授予他以使徒圣安德鲁勋章为“头等”勋章，与中国国家主席习近平握手。 /水池。中国是一个系统参与者。它是修正主义的力量，但它的修正主义是渐进式的，而不是革命性的，这种方法通常比机会主义缺乏战略性。它不是在寻求建立新的专制世界，而是在利用现有秩序的优势和劣势，从全球和区域贸易，投资，规范和制度中获利。北京认识到稳定的外部环境对中国的繁荣和政权的安全至关重要。8俄罗斯是系统破坏者。从克里姆林宫的角度来看，美国领导的冷战后秩序使1990年代的俄罗斯经济遭受重创，同时对其地缘政治利益riding之以鼻。今天，总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）不仅认为自由主义已经过时，9而且还应加快自由国际秩序的消亡，以支持21英石世纪大国音乐会。10同时，他表示愿意使用武力来支持俄罗斯的利益。对于莫斯科来说，国际动荡是有帮助的。环境越混乱，俄罗斯影响事件的可能性就越大。没有物质的伙伴关系 7没有物质的伙伴关系北京和莫斯科之间在世界观上的这些差异是可以控制的。但是它们限制了他们进行战略协调的能力。11 可以说，最近的每一次重大的中俄外交政策冒险都是单方面的。在对格鲁吉亚（2008年），乌克兰（2014年）或叙利亚（2015年）发动军事干预之前，普京没有告知中国人，更不用说咨询中国人了。同样，中国人民解放军（PLA）海军在南中国海的活动，北京对台湾的立场日益激进以及“外国影响”行动被视为中国的独家业务。习近平于2013年在哈萨克斯坦的阿斯塔纳（Astana）推出了“一带一路”倡议，而离莫斯科只剩下了很少的一部分。直到后来，北京才意识到有必要按摩俄罗斯的敏感性-丝绸之路经济带（SREB）与俄罗斯领导的欧亚经济联盟（EAEU）之间于2015年达成的协议。12即使到了今天，俄罗斯对“一带一路”倡议的实际参与仍然很小。13北京提倡中国的利益，而不是某些神话般的联合实体的利益。中东欧地区在俄罗斯和中国的外交政策中欧和东欧不是统一的地理或政治空间。它涵盖了不同的次区域：中欧，波罗的海国家，东部伙伴关系国家和巴尔干地区。俄罗斯和中国都没有对该地区采取总体方针。各国的重要性以及所获得的政策关注也各不相同。然而，持久的现实影响着俄罗斯和中国的政策。首先，中东欧地区对莫斯科的影响更大。一些国家，例如乌克兰和白俄罗斯，具有重要的地缘政治，安全和文化情感意义。其他国家，例如波罗的海国家和波兰，则是直接邻国。俄罗斯还与巴尔干地区有着长期的历史，语言和宗教联系。从更广泛的角度来看，克里姆林宫将本地区的大部分地区视为与西方持续对抗的第一线。这些都不适用于中国。北京没有令人信服的理由对中欧和东欧的经济，政治或安全合作进行巨额投资。该地区的国家/地区主要是作为向中国在西欧的主要出口市场提供商品和服务的（辅助）渠道。14 它们拥有很少的重要自然资源-与中亚，印度支那，非洲和拉丁美洲不同。即使“一带一路”倡议（迄今克服了令人失望的失望）遍布该地区，但除经济层面外，中国在所有领域仍将是局外人。尽管它造成了极大的轰动，但北京的17 1框架（见下文）的实际影响却微不足道。的确，通过夸大期望和使人失望，这对中国的利益起了反作用。15该地区与中国的边际相关性意味着北京不愿冒着损害中俄伙伴关系的风险，尤其是在它面临多个方面日益加重的压力之时。而且，俄罗斯的敏感性更高 8CRH（中国铁路高铁）的中国工人在西安市第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕式上观看中国国务院总理李克强的现场直播，转播政府工作报告。陕西省西北部城市，2018年3月5日。路透社的东方图片。这里比中亚地区更为严重，而中亚地区至少在他们共同的邻居中。这些考虑因素要求采取谨慎的态度。对于中国领导人来说，不冒犯克里姆林宫的重要性远远超过了利用次要商业机会的机会。16因此，该地区的中俄互动是微不足道的。他们的战略伙伴关系再没有其他形式化的了。双方都做自己的（令人印象深刻的）事情，几乎没有相互参考。中国舰艇曾于2015年与俄罗斯海军在地中海和2017年与波罗的海一起参加军事演习。但除此之外，国防合作绝大多数集中在亚洲。17事实表明，北京不支持莫斯科吞并克里米亚和事实上占领顿巴斯，并且总体上不攻击欧盟和北约。保持谨慎的中立态度可以保留中国对西方的选择，同时又可以保持俄罗斯的优势。18没有物质的伙伴关系 没有物质的伙伴关系9对于这四个国家，有两点很突出。首先是不对称。他们对中国的关系对他们来说比对北京更重要。其次，事件以及俄罗斯和中国的媒体报道显示，两个外部大国之间几乎没有摩擦迹象。中国在中东欧地区影响力最显着的例子是塞尔维亚.192008年的全球金融危机增加了该国对外部支持的需求，同时削弱了欧洲经济模式的信誉。这也引发了“扩大疲劳”，欧盟将来可能加入欧盟的可能性逐渐减少。西方国家倾向于将西巴尔干地区视为死水，而中国却认为在这个被忽视和脆弱的地区发展物流的可能性很大。外交关系牢固。习近平于2016年访问;中国支持塞尔维亚不承认科索沃，这是它在国际关系中最重要的优先事项。塞尔维亚总统亚历山大·武契奇（Aleksanda