把握城市机遇国家政府如何从COVID-19中恢复，应对气候危机并确保城市之间共享的繁荣六个新兴经济体的见解 2|把握城市机遇城市过渡联盟关于本报告这份报告是由五大洲超过36个组织在城市转型联盟的共同努力下共同努力完成的，该报告将于2021年3月发布，作为在格拉斯哥召开的COP26大会之前采取行动的号召。我们的目的是提供见解来自六个新兴经济体的研究表明，培育零碳，具有复原力和包容性的城市可以如何推动国家经济优先事项实现所有人的共同繁荣。城市转型联盟是一项全球计划，旨在支持各国政府改造城市，以加速经济发展并应对危险的气候变化。总的来说，贡献者希望这份报告能提供证据和信心，各国政府需要在2021年提交更具雄心的国家自主贡献，并将包容性，零碳城市推进到其COVID-19经济复苏和发展战略的核心。免责声明本文提供的分析，论据和结论是作者，撰稿人和审稿人各种观点的综合，是基于联盟2019年《气候紧急情况，城市机会》报告而进行的为期18个月的研究工作。联盟负责选择研究领域。它可以保证作者和研究人员的查询自由，同时可以征求咨询小组和专家审稿人的指导并作出回应。联盟伙伴，有些是组织的，有些则是个人的，赞同本报告提出的论点，调查结果和建议的总体主旨，但案文不一定反映任何贡献者或其成员的个人观点或官方政策。管理合作伙伴与合作伙伴关系资助人该材料由英国政府资助；但是，所表达的观点并不一定反映英国政府的官方政策。 内容3|把握城市机遇城市过渡联盟执行摘要4A部分–各国政府如何从COVID-19中恢复13应对气候危机并通过城市确保共同繁荣B部分–深入了解29中的城市机遇与挑战六大新兴经济体中国30印度35印尼40巴西46墨西哥52南非57C部分–全球行动呼吁62尾注67参考文献75致谢83合作伙伴86数字国家摘要：中国8印度8印尼9巴西9墨西哥10南非10图1：2050年城市减缓潜力的比例，按国家和城市尺寸23图2：预计2030年低碳措施将创造更多就业机会仿照24地图1：1986年至2021年之间的沿海发展三宝垄印度尼西亚26 执行摘要4 执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟各国政府目前面临着三重挑战：确保成功从COVID-19灾难中恢复过来，推进其长期发展愿景，并应对气候变化带来的巨大威胁。这种流行病已使数百万人陷入极端贫困，加深了现有的不平等现象，并凸显了增强抵御各种冲击，特别是气候变化日益加剧的影响的能力的紧迫性。城市作为经济引擎和人口中心，是三重挑战的核心。城市地区生产了全球GDP的80％，截至2020年，约有56％的人类居住在该地区。但是城市也受到了大流行的严重打击，这几乎肯定会以持久的方式改变它们。尽管如此，我们希望城市仍将是各国经济活力和可持续发展的中心。因此，至关重要的是，COVID后的国家复苏战略和远景规划将城市放在首位和居中。没有国家的领导和支持，城市就无法反弹，更不用说意识到其作为可持续，包容性增长引擎的全部潜力了。正如《气候紧急情况，城市机会》所述，只有国家政府才能动用所需规模的资源，并且它们控制或推动关键的政策领域-从能源，交通运输到社会计划。认识到发展中和新兴经济体面临着特别复杂的挑战，这一大流行病使这一问题更加恶化，联盟在COP26会议召开之前将重点放在了六个主要国家：中国，印度，印度尼西亚，巴西，墨西哥和南非。它们共同创造了全球GDP的三分之一，占全球GDP的41％使用化石燃料产生的二氧化碳排放量。他们也是全球42％的城市人口的家园。因此，这六个主要新兴经济体在多大程度上可以发挥城市催化可持续，包容性和弹性增长的力量，这不仅对它们的未来轨迹至关重要，而且对整个地球也至关重要。 产后恢复国家政府的三重挑战长期发展气候变化城市生产了全球GDP的80％约占人类人口的56％ 6 执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟此报告帐户中的六个国家/地区：1/3全球GDP41%二氧化碳排放从化石燃料的使用42%世界城市人口中号EXICO城市转型如何减少贫困和不平等并建立抵御力一世NDIA动员国家代表团释放气候智能城市的全部潜力巴西优先考虑城市交通和住房投资以实现包容性和韧性南非通过脱碳和建设复原力来解决城市贫困和不平等问题一世恩多西亚中国紧凑，连通的城市是清洁和弹性城市的核心，而“十四五”规划的推动力是可持续的和国家视野发展净零排放通过城市推动复苏和长期可持续增长气候紧急情况，城市机会表明，到2050年，一系列技术上可行的低碳措施可以将城市建筑物，运输，材料使用和废物的排放量减少近90％。到2030年支持8700万个工作岗位，到2050年支持4500万个工作岗位，到2050年至少创造23.9万亿美元的回报。紧凑，连通，清洁和有弹性的城市还具有更广泛的经济，社会和环境效益，并且对公平和包容性的刻意关注可以帮助人们摆脱贫困并改善所有人的生活条件。这意味着，对城市脱碳和抗灾能力建设进行投资，既可以极大地有助于履行《巴黎协定》下的国家承诺，也可以为实现可持续发展目标做出巨大贡献。随着气候危害迅速升级，城市气候行动比以往任何时候都更加紧迫。 7 执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟COVID-19的经济灾难已经动员了许多国家的历史性公共支出水平，但各国政府尚未抓住城市中的重要机遇。从采用“ 15分钟的城市”概念到人们在15分钟的步行或骑自行车中几乎可以得到的一切东西，到加入“零距离城市竞赛”（Cities Race to Zero），当地领导人继续提高自己的野心。到本世纪中叶或更早就实现零碳排放。本报告旨在向COP26的筹备工作中的国家领导人传达信息并激发他们的灵感，本报告旨在回答以下三个问题：1.在这六个主要经济体中，各国政府如何在减少碳排放和建立抵御力的同时，利用城市建立共同的繁荣？2.他们如何充分利用紧凑，连通，清洁和包容性城市的潜力来推动COVID-19的恢复？3.这六个国家的见识如何为其他国家政府，发展伙伴和金融机构的努力提供支持，以支持建立低碳，包容性和韧性的城市？我们的分析清楚地提出了三个主题：1.实现低碳城市转型并带来广泛利益。各国政府可以通过在紧凑，连通，清洁和包容的城市进行投资来大大加快脱碳进程，并获得可观的经济，社会和环境效益。2.建立抵御气候变化的能力与脱碳一样紧迫。在所有六个国家中，气候风险都是即时而严峻的，尤其是对于城市贫民而言。但是，还有许多增强抵御能力的机会：从解决所有基础设施投资中的气候风险，到使城市系统和服务对气候危害更加健壮，到解决脆弱性的社会经济驱动因素，并赋予贫困和边缘化人群权力。3.培育低碳，韧性和包容性城市的方法有很多。各国政府有多种选择，包括低成本和即时机会，而且脱碳，建立抵御力，COVID回收工作与发展计划之间有许多协同作用。这些主题在六个国家/地区以不同的方式展现出来，尽管有很多共同点。 中国*这些是基于SEI和Vivid Economics建模的指示性估计–有关更多详细信息，请参阅附件1和附件2。8 执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟中国的经济成功故事是建立在城市的基础之上的，这里有五分之三的人口居住，生产的GDP占90％。但是中国的城市也在拥挤，空气中挣扎城市中的低碳措施可能支持以下情况：污染和蔓延，其中一些已经遭受了严重的气候变化影响-从致命的洪水到极端高温。中国已采取重大步骤来减少空气，水和土地的污染，并通过“海绵城市”等计划来建立抵御能力。建议采取的行动包括将可持续城市置于核心位置新工作减少温室气体排放“第十四个五年计划”年度投资计划的实施情况以及中国最新的国家自主贡献（NDC）；优先考虑节能建筑；支持中小城市变得更具可持续性和弹性；并将气候目标纳入国家城市设计和更新策略。印度印度的城市拥有4.61亿人口，而且还在迅速发展。到2030年，预计它们将产生GDP的75％。然而，许多人一直在努力提供住房，服务和需要累积投资到2050年将达到5.5万亿美元收益回报净现值为7.7万亿美元仅基于成本节省*.城市中的低碳措施可能支持以下情况：为所有居民，特别是穷人提供工作。印度城市还面临着迫在眉睫的气候威胁，包括高温，加剧的水危机和严重的洪灾。关键的国家计划（最著名的是《气候智能城市评估框架》）正在帮助印度的城市变得更具弹性，可持续性和包容性，并提供新工作减少温室气体排放城市转型的关键切入点。建议采取的行动包括使国家基础设施和城市发展政策，计划和投资与“气候智能城市”的愿景保持一致，加大对可持续交通运输的投资，并扩大城市能源效率和清洁能源计划。需要累积投资到2050年将达到3.6万亿美元收益回报净现值为1.6万亿美元仅基于成本节省.*203015.2m48％（1,926吨CO2-e）2050350万89％（3,372吨CO2-e）20308.2m53％（640吨CO2-e）20503.0m89％（1,784吨CO2-e） 印度尼西亚*这些是基于SEI和Vivid Economics建模的指示性估计–有关更多详细信息，请参阅附件1和附件2。9 执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟印度尼西亚的城市化进程迅速，2018年约有55％的人口在城市中，预计到2050年将增长到近四分之三。城市中的低碳措施可能支持以下情况：2010年至2016年间，印尼的GDP占60％。然而，许多居民缺乏自来水和现代卫生设施等基本服务，交通拥堵和空气污染也很严重。政府正在建造数百万所房屋，以试图消除巨大的住房缺口。由于的洪水风险土地沉降和气候变化尤为突出新工作减少温室气体排放紧急关注。建议采取的行动包括投资于可持续的城市交通，扩大城市及其周围地区的生态系统恢复，加速向清洁电力的过渡以及利用已经包括100个城市的智慧城市运动来促进可持续性，恢复力建设和包容性。巴西截至2018年，巴西的城市人口占总人口的87％，而25个最大的城市地区的GDP占63％。然而，在过去的二十年中，城市人口的增长需要累积投资到2050年将达到10万亿美元收益回报净现值为2.7万亿美元仅基于成本节省*.城市中的低碳措施可能支持以下情况：在规划或服务交付能力有限的小城市中表现最好。从开创性的快速公交（BRT）到参与性预算和规划，巴西的城市创新得到了广泛认可。但是城市贫民仍然集中在城市周边地区，国家住房投资加剧了这种情况。新工作减少温室气体排放图案。建议采取的行动包括：支持大城市治理，以促进一体化和可持续的城市发展；优先考虑低碳交通投资；修订国家住房计划和政策，以确保紧凑，相互联系的发展；以及扩大城市脱碳和抗灾力建设项目的资金。需要累积投资到2050年将达到1.7万亿美元收益回报净现值为3700亿美元仅基于成本节省*.20302.3m50％（253吨CO2-e）20500.9m96％（790吨CO2-e）20304.5m35％（75吨CO2-e）2050130万88％（238吨CO2-e） 墨西哥*这些是基于SEI和Vivid Economics建模的指示性估计–有关更多详细信息，请参阅附件1和附件2。10执行摘要|把握城市机遇城市过渡联盟墨西哥是高度城市化的城市，其80％的人口都在城市，近90％的总增加值在城市地区生产。城市也面临着严峻的挑战城市中的低碳措施可能支持以下情况：蔓延，交通拥堵和空气污染。通过应对物理和系统风险以及解决贫困和不平等问题，增强抵御能力是当务之急。重要的改革已经在进行中，包括拟议的《 2020-2040年国家领土规划策略》和修订后的《国家住房计划》。新工作减少温室气体排放建议采取的行动包括：支持建立用于综合土地使用和交通规划的大城市当局；扩大与公共交通相关的经济适用房和住房的供应；优先考虑向零碳城市的公正过渡，并特别关注贫困和边缘化人群人们。南非南非的城市居住着66％的人口，拥有强大的经济引擎，但是却极不平等。一些市政当局努力跟上需求增长的步伐需要累积投资到2050年将达到9,600亿美元收益回报净现值为2100亿美元仅基于成本节省*.城市中的低碳措施可能支持以下情况：城市住房，环境卫生和电气化以及公共交通不足。由于气候变化，缺水问题日益引起人们的关注。城市占主导地位南非的长期低排放发展战略（SA-LEDS）的目标是到2050年实现净