《绿色债券项目支持目录（2020年版）（征求意见稿）》解读（二）：CCUS，绿色债券支持的新领域

1 CCUS，绿色债券支持的新领域 ——《绿色债券项目支持目录（2020年版）（征求意见稿）》解读（二） 葛慧 廖原 白红春 近年来，随着全球二氧化碳等温室气体排放的持续增加，全球变暖趋势不断加剧，世界经济发展以及全球人类安全正面临着前所未有的挑战。为推动二氧化碳减排，2017年原国家发展改革委气候司与亚行签署《中国筹备大型CCUS示范技术援助项目谅解备忘录》，开展CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage，即二氧化碳捕集、利用与封存）示范战略和技术经济评价，并为延长石油集团年捕集100万吨二氧化碳的大型项目提供可行性研究支持。华润集团和中英（广东）CCUS中心于2017年联合启动了华润电力海丰电厂碳捕集测试平台项目，神华集团完成基于富氧燃烧的百万吨级碳捕集燃煤电厂技术研发和系统集成技术研发。随着这些项目的开展，CCUS在应对气候变化方面正在发挥积极的作用。 为进一步发挥CCUS的减碳作用，中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会联合发布《绿色债券支持项目目录（2020年版）（征求意见稿）》（以下简称《绿色债券目录》（2020年版）），将CCUS项目纳入支持目录。CCUS即二氧化碳捕集、利用与封存工程建设和运营项目。这是相比发改委《绿色产业指导目录（2019年版）》新增内容之一。 2 CCUS对二氧化碳减排意义重大 根据国际能源署（International Energy Agency，IEA）发布的《2018年全球能源和CO2现状报告》，受2018年能源需求上升的推动，全球与能源相关CO2排放增长1.7%，达到33.1Gt的历史最高水平，比2010年以来的平均增速高出70%。仅燃煤发电领域排放的CO2就超过了10Gt，占全球CO2排放的30%，且主要集中在亚洲。其中，中国CO2排放量增长了2.5%（2.3亿t），达到9.5Gt。虽然在可再生能源、核能积极替代及大幅提升能源效率的作用下，对CO2排放产生较大影响，但额外增加的电力需求使燃煤电厂发电量继续增长，增幅超过5%，导致排放量增加2.5亿t，大大抵消了电力行业以外煤炭使用量下降的影响。 研究发现，在全球年均地表温度比工业化前水平升高的1°C中，煤炭燃烧排放的CO2会贡献0.3°C以上，这使得煤炭成为全球气温上升最大的单一来源。IEA在2008年发布的《全球能源技术展望》就曾指出碳捕获与封存技术对减少CO2排放的重要作用，且表明如果不采用碳捕获与封存技术，而是通过提高能效与利用可再生能源等减排成本更高的减排方法，将会导致全球总体减排成本上升70%，如果电力行业不进行碳捕获与封存投资，到2050年该行业的总减排成本将会增加2万亿美元[1]。因此，为实现2050年全球CO2排放比2005年减少50%（温度上升控制在2°C以内）的减排目标，碳捕获、利用和封存（CCUS）对全球碳减排意义重大。 3 我国能源消费总量持续增长、能源消费以煤为主，煤电比例一直高居70%以上，造成我国成为CO2排放大国。为控制温室气体的排放，我国制定严苛的排放控制目标，但即使在2030年达成目标，超过半数的能源生产仍然需要依赖化石能源，因此CCUS对于我国应对气候变化有着特殊的战略意义。 CCUS发展现状及趋势 截至2018年底，全球运营中、在建或正在严密论证的项目增至43个，新设施每年捕获CO2达1300万t [2]。中国CCUS技术虽然起步较晚，但在相关政策的推动下，CCUS技术已取得长足进步，建立起一批工业级技术示范项目。目前中国共开展了9个捕集示范项目、12个地址利用与封存项目，其中包含10个全流程示范项目。除去传统化工利用，所有CCUS项目的累计二氧化碳封存量约200万吨[3]。部分示范项目情况如下： 4 国内CCUS示范项目从碳捕集源看，主要集中在燃煤发电和煤化工领域，CO2运输方式主要以罐车为主，管道运输项目较少。从碳利用和封存方式看，燃煤电厂碳捕集后一般为食品或工业所用，煤化工碳捕集较多用于驱油（EOR）以提高石油采收率，两类源碳捕集均有咸水层封存案例，且封存潜力较大。 总体来看，我国CCUS项目的捕集技术已经比较成熟，地质利用和封存部分核心技术也取得了重大突破。二氧化碳驱油提高石油采收率等已进入商业化应用初期阶段，但经济成本仍是制约我国CCUS规模化发展的关键。目前CCUS示范工程投资额都在数亿元人民币的规模，投资主体基本是国内大型能源集团，全流程初始投资及维护成本之和每吨CO2超千元，其中捕集过程成本约200-300元/吨CO2 [4]，低浓度二氧化碳捕集成本更高达近900元/吨。罐车运输成本约0.9-1.4元/吨·公里。驱油封存技术成本差异较大，但因驱油封存可以提高石油采收率，补偿CCUS成本。据测算，当原油价格70美元/桶时，可基本平衡CCUS驱油封存成本[5]。 CCUS技术作为CO2减排重要措施之一，其发展潜力可期。从驱油封存角度考虑，我国约有100亿t石油地质储存量适宜于CO2驱油，预期可增采7亿～14亿t，全国的枯竭油气田、无商业价值的煤层和深部咸水层的CO2封存潜力超过2300亿t，其中咸水层封存潜力最大。综合考虑我国“富煤、贫油、乏气”的资源存储状况及全球能源低碳转型的不可逆趋势，加快CCUS产业发展是支撑国家能源安全的必然选择。我国当前需要进一步积累经验逐步促进CCUS 5 成本下降和技术水平提升，为实现CCUS的长期商业化应用做好准备。 CCUS与绿色金融 纵观国际，欧盟发布的《可持续金融分类标准方案》，明确了具有环境可持续性的经济活动类型，捕获二氧化碳、人为排放的捕获、二氧化碳的输送及捕获二氧化碳的永久封存等活动被纳入目录，列入对减缓气候变化有实质性贡献活动，并制定了技术筛选标准。可以帮助投资者和公司更好的识别环境友好、可持续发展的经济活动，也为政策制定者、金融监管者在制定可持续金融政策和金融监管指标和标准时，提供清晰的可持续、绿色分类标准支撑。 相对我国二氧化碳排放量和减排需求，当前CCUS减排贡献仍然很低，年封存量仅约为年排放量的万分之一，难以满足我国低碳发展的迫切需求。为推动我国CCUS健康发展，还需在建立、健全相关法律法规和标准体系基础上，探索市场化激励机制，完善投融资环境，积极利用绿色债券等方式支持CCUS项目建设。 结语 《绿色债券目录》（2020年版）将CCUS项目纳入其中，充分考虑了CCUS对减排二氧化碳的积极作用，考虑了我国CCUS的发展状况，考虑了国际相关做法，将通过绿色债券支持，发挥绿色金融 6 的积极作用，缓解CCUS项目面临的资金问题，推动CCUS在中国的大力发展，为应对气候变化提供助力。 参考资料： [1] Agency I E.Energy Technology Perspectives 2008: Scenarios And Strategies To 2050: Complete EditionIsbn 9264041427[J]. Sourceoecd Energy, 2006, （10）: 642-650. [2] 摘译自IEA网站。 [3] 数据来自《中国二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）报告（2019）》。 [4] 科技日报. 应对气候变化，碳捕集和利用难在哪儿[EB/OL].（2019-01-11）[2019-12-12].http：//edu.ts.cn/system/ 2019/01/11/035528822.shtml. [5]《中国二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）报告（2019）》。