1 快评号外第154期（2020年4月11日） 供给侧改革新蓝图 ——《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》点评 4月9日，新华社发布《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。 一、出台背景：疫情冲击与政策传承 《意见》与十八届三中全会、十九大、十九届四中全会关于要素市场化改革的思路高度一脉相承，是中央第一份以要素市场化配置为主题的文件。《意见》在新冠疫情冲下的两大“收官之年”发布，释放了中央对我国经济增长前景的信心和供给侧改革向深水区推进的政策信号。 面对新冠疫情的剧烈冲击和随之而来的内外风险挑战，我国一方面加大逆周期调节力度，帮助企业和居民渡过短期难关；另一方面改革的步履不停，出台了面向未来的要素市场化配置改革的纲领性文件。这将成为我国应对疫情冲击和全球性经济衰退，进一步释放经济活力、深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要举措。 二、五大要素：如何提升全要素生产率 《意见》中涵盖了土地、劳动力、资本、技术以及数据五大生产要素的市场化配置改革： （一）土地：城乡统一，盘活存量 《意见》提出的土地要素改革思路在于提升土地要素灵活性，通过推动不同土地类型的合理转换增加土地供给，提升土地使用效率。建立城乡统一的建设用地市场是土地市场化改革一直以来的方向，但长期始终没有突破性进展。《意见》明确提出“制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见”，表明在农村建设用地中占比较小的农村集体经营性建设用地将成为农村土地改革的突破口。此外，《意见》还提出 2 快评号外第154期（2020年4月11日） 深化产业用地市场化改革、鼓励盘活存量建设用地，以及完善土地管理体制。 （二）劳动力：户籍改革，畅通流动 劳动力的市场化配置方向是自由流动，减小劳动力市场的摩擦和错配。首先是户籍制度改革，《意见》提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度......推动公共资源按常住人口配置”。目前内地仅北京、上海、广州、深圳和天津符合超大城市标准，其中只有北京和上海仍保持严格的落户限制，其它三地都已不同程度放宽落户标准。同日国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，完全放开了300万人口以下城市的落户限制，鼓励300万以上人口城市取消重点人群落户限制，推动城乡融合。 《意见》还特别提出“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”的新举措，利好长三角和珠三角长期发展。此外，《意见》还提出完善技术技能评价制度，为海内外的人才流动提供进一步的便利。 （三）资本：完善制度，扩大开放 股票市场居于资本要素改革的首位，可视为对证监会“深改十二条”的进一步深化，完善发行、交易、退市、保护投资者等中长期制度性安排。债券市场的主要方向在于统一标准，未来不同市场的监管标准将趋同。《意见》还提到要放宽准入，增加对小微企业和民营企业的金融服务供给，以及完善金融机构的退出机制。扩大金融开放方面，《意见》把人民币国际化和资本项目可兑换置于首位。 在资本/资金价格方面，《意见》提出要“稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨”，基本沿用了2019年一至三季度央行《货币政策执行报告》中的表述。 rQmPoPsNsPrOpNmPqNxPsObRaO6MnPmMmOoOeRnNrNkPoPsM8OnMqRMYpOzRNZpPnP 3 快评号外第154期（2020年4月11日） （四）技术：激励创新，转化成果 创新是技术进步的原动力，也是提升全要素生产力的关键所在。《意见》提出从多方面完成对创新的激励，包括强化知识产权保护、完善科技创新资源配置方式、加强产研结合、推动科技成果资本化、支持国际创新合作等。其中的难点在于产权的界定和保护，下一步需出台具体细则厘清科研机构和科研人员对发明创新的产权划分，确保激励机制的落实。 （五）数据：开放共享、创造价值、保障安全 2019年10月的十九届四中全会首次把数据纳入生产要素，明确要充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用。《意见》把数据要素分为政府数据和社会数据，提出政府数据要开放共享，社会数据要创造价值，并注重数据的整合和安全。 政府数据的重点在于开放共享，目前已有广东、福建等十几个省份成立大数据管理局，致力于数据汇集和打破“数据孤岛”。社会数据的重点在于创造价值，数字产业的发展不仅可以为其他应用场景提供支持，还可以促进5G、大数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，进而提升全社会数字化水平。数据安全问题主要根源于相关法律滞后、数据产权不明晰，预计未来关于数据产权性质、数据隐私保护和安全审查的法律法规有望加速出台。 三、小结：供给侧改革新蓝图 此次《意见》是供给侧改革进一步深化的纲领性文件，旨在提升我国经济的潜在增速。文件基本涵盖了要素市场化改革的方方面面，其中不少方向已提出多年，但未能取得实质性进展。由于《意见》并未明确改革的实施细则和时间表，未来需密切关注相关领域的政策动态，从而判断哪些领域将成为要素市场改革的突破点。根据目前信息，资本市场、数据市场、户籍制度的改革可能先行。 4 快评号外第154期（2020年4月11日） （评论员：谭卓 黄翰庭）