通信行业：2020版5G新型智慧城镇白皮书
8ZbWvYtVgZmVlXeXyXnNqNbRcM6MsQnNmOrRkPmMtPiNqQwO8OmNmRuOqNnNvPsQmQ CONTENTS目 录334578910101. 城镇的建设与智慧化发展2. 何为“5G 新型智慧城镇”？1.1. 新型城镇化道路引领城镇建设1.2. 小城镇将成为城镇化发展关键1.3. 以智慧城镇推动城镇建设1.4. 智慧城镇建设存在的误区2.1. 5G 发展的趋势与特性2.2. 定义“5G 新型智慧城镇” 2.3. 新动能：以 5G 为主引擎赋能新型智慧城镇发展2.4. 新要求：以人为核心的高质量新型城镇化2.5. 新路径：在城镇践行新型智慧城市分级分类建设理念131414153.5G 新型智慧城镇的建设理念3.1. 数字孪生3.2. 以人为本3.3. 开放包容3.4. 持续运营 17194.5G 新型智慧城镇的建设目标4.1. 六大领域建设目标4.2. 城镇分级建设目标 2122232324245.5G 新型智慧城镇的需求与实现5.1. 5G 新型智慧城镇需求理论5.2. 基础设施：5G+AICDE 构建泛在智能5.3. 网络安全：智慧城镇建设运营的基本保障5.4. 数据资源：城镇管理与运营的核心资源5.5. 场景融合：5G 技术在智慧城镇应用落地5.6. 城镇大脑：5G 重构赋能的数字孪生城镇 8. 总结和展望 434445467. 典型 5G 示范小镇——乌镇7.1. 项目背景——水乡乌镇7.2. 实现路径——定位到未来7.3. 目标效果——四大映射7.4.5G 场景——可体验的未来街区 28293133343638406.5G+X，城镇的 8 个典型场景6.1. 招商引资6.2. 产业提升6.3. 智慧政务6.4. 智慧安防6.5. 交通物流6.6. 智慧教育6.7. 智慧医疗6.8. 文化娱乐 25G 新型智慧城镇白⯛书2020版15G新型智慧城镇白皮书城镇的建设与智慧化发展SMART TOWN 3城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望城镇是我国经济与社会发展的重要基础和战略支柱，走新型城镇化道路是实现中华民族伟大复兴的必经之路。随着新型城镇化战略的实施，我国城镇化水平逐年提高，但是也显露出交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病。从2012年开始，住建部在全国范围内先后组织开展了三批智慧城市（镇）试点建设，旨在通过信息化与城镇化的融合发展，以新理念、新技术、新模式推动新型城镇化建设，这在一定程度上缓解了城市病。但是随着城镇建设的规模不断扩大、内容不断丰富、层次不断提高，原有的信息基础设施、数据流通机制以及传统的工作流程，都无法匹配城镇智慧化发展的新要求，智慧城镇建设亟需寻求新的突破。1.1.新型城镇化道路引领城镇建设城镇，可以狭义理解为建制镇，人口、面积、经济规模等指标小于一般城市，行使区域内的政治、经济、文化、民生等各类城市职能。城镇的建设有赖于以镇中心区域辐射带动其所辖社区及行政村的有序、稳定发展。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2014年3月，我国正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，作为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》的制定实施，为努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，新型城镇化发展进入到新的阶段，更加强调以促进人的城镇化为核心、提高发展质量为导向，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，推动城乡融合发展。要建设国际一流的城市群和城市带，提升中心城市的承载力和辐射力，强化集聚效应和国际竞争力。要加快发展中小城市，引导产业项目在中小城市布局，完善基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市配置。加快拓展特大镇功能，赋予特大镇部分县级管理权限，支持符合条件特大镇有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。1.2.小城镇将成为城镇化发展关键当前，中国城镇化过程中面临着区域发展不平衡，产业、资源和人才向东南部集聚，导致东北、西部等区域发展相对滞后。与此同时，不同规模的城市发展不协调，超大城市和特大城市畸形发展，空气污染、交通堵塞、房价高企等城市病蔓延恶化，而中小城市发展缓慢，人口流失、产业结构落后问题短期内难以逆转。城镇化的不均衡与不协调又进一步导致了能源效率低下、环境污染严重、社会矛盾激化等问题，严重制约了城镇化发展速度和质量。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不仅局限于人口从农村向城镇、城市的转移，还要强调人口与经济社会活动在地理空间上的均衡分布。新型城镇化建设在注重大中型城市培育的同时，依然要注重小城市、城镇的协同发展。小城镇是城乡一体发展的关键环节，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐社会的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场和重要载体。小城镇是乡镇向城市转变的过渡地带，承担着巨大的农业人口转化、就业吸纳等社会功能，同时也是目前我国城镇体系协调发展中的明显短板，面临着基础设施投资少、产业基础薄弱、为农服务体系不健全、基层治理待完善、民生服务能力不足等问题。如何促进人口、资源、生产力在不同规模城市、城镇间的合理布局，更加注重小城市与小城镇的发 45G 新型智慧城镇白⯛书2020版展质量，加快提高小城镇在城镇化体系的基层治理水平和协同发展水平，是现阶段新型城镇化建设的重要命题。1.3.以智慧城镇推动城镇建设智慧城镇是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城镇化与信息化深度融合的必然趋势，是综合解决“城市病”的一种有效途径，是一种可持续的城镇化发展模式。从技术角度来说，智慧城镇是通过先进的物联网、云计算、遥感、全球定位、虚拟现实、异源异构数据集成等先进技术构造起的，在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城镇。智慧城镇将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城镇经济社会进步。为规范和推动智慧城镇的健康发展，引领中国特色的新型城镇化之路，住房城乡建设部于 2012 年12月正式发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。 2012年首批国家智慧城市试点 共90个（含3个镇） 2013年第二批国家智慧城市试 点共103个（含6个镇） 2015年第三批国家智慧城市试 点共84个（含3个镇）江苏省昆山市张浦镇湖南省浏阳市柏加镇广东省佛山市乐从镇宁波市鄞州区咸祥镇北京市房山区长阳镇吉林市船营区搜登站镇山东省平度市明村镇浙江省临安市昌化镇湖南省常德市桃源县漳江镇北京市大兴区庞各庄镇浙江省温岭市富阳市常安镇福建省泉州市安溪县蓬莱镇2016 年，在我国发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中，特别提出要以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。特色小城镇的智慧化建设是新型城镇化的有效载体、智慧城市的典型应用，通过城镇、乡村、社区、街道、开发园区、学校等广泛采用“互联网 +”解决方案，实现基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等与互联网的泛在连接与充分融合，全面提升社会治理水平、政务服务能力、经济发展活力、居民生活品质，为大众创业、万众创新提供有力支撑。根据各地城镇化所处的阶段不同，目前我国智慧城镇建设主要分为两类：第一类主要是由部委指导的智慧城市（镇）试点地区，其目标明确、规划领先，有具体的实施方案和进度计划，及考核和标准。此类通常将智慧城镇的建设工作紧密地与城镇化工作联系在一起，以城镇可持续发展为重点，主要针对民生核心要求（水、空气、食、行、住、就业和城市建设）。第二类是在原有的城镇信息化建设项目基础上的升级。项目由政府与服务商签约共建，主要涉及电子商务、智能交通、远程教育、医疗健康等方面，基于前期建设内容向智能化和智慧化方向拓展，归并列入智慧城镇建设项目。这些项目内容多侧重于单领域的信息技术应用，无法对整个城镇的全面规划做出支撑。 5城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望1.4.智慧城镇建设存在的误区城市和城镇在内涵上各有异同，但在功能方面很大程度上并不具有明显的边界，这就使得智慧城镇在建设过程中容易进入两种误区：一是智慧城镇和智慧城市的绝对割裂。城镇向城市的规模演变是我国新型城镇化道路的既定要求，智慧城镇是具有中国特色的智慧城市阶段性建设内容。住建部主导的智慧城市试点工作以及出台的相关评价标准中都将建制镇纳入到统一的体系中，可见无论是发展路径还是评价方式上对智慧城镇与智慧城市都做了趋同化处理，在实践过程中要避免两者的绝对割裂从而造成重复建设。二是智慧城镇和智慧城市的完全同质。建设智慧城镇不能当做智慧城市的新包装，不能对智慧城市建设项目完全照搬照抄，要从实际需求出发重点解决城镇发展中面临的特异性问题。在推进智慧城镇建设过程中也要逐步探索更具针对性的有别于智慧城市的指标体系和评价标准，同时对智慧小镇建设存在的特性问题和认识进行矫正和澄清。智慧城镇和智慧城市是城市化和信息化融合发展的一体两用，在推进智慧城镇过程中既要把握好与智慧城市项目数据互通、应用共享的高效协同，又要突出解决城镇特定问题的独特智慧，从而避免两者间的绝对割裂和完全同质这两个误区。 65G 新型智慧城镇白⯛书2020版25G新型智慧城镇白皮书何为“5G 新型智慧城镇”？SMART TOWN 7城镇智慧化趋势与定义建设理念建设目标需求与实现典型场景示范-乌镇总结展望2.1.5G发展的趋势与特性当前，5G已经成为全球研发的关键技术。作为全球网络最大、用户最多的运营商，中国移动从2012 年起启动了 5G 研发工作，在需求制定、关键技术研发、国际标准制定、联合产业试验、跨行业应用创新等重点领域取得积极成效，已经成为中国 5G 研发的“主力军”。2019 年 6 月 6 日，我国工信部正式向包括中国移动在内的四家运营商发放 5G 商用牌照，意味着我国正式进入 5G 商用元年。与当下普遍应用的 4G 网络技术相比，5G 通信技术具有高速率、大带宽、低时延的优势。在网络速率方面，5G 通信技术理论传输速率可达 10Gbps，远超过当前的 4G 网络传输速率；容量方面，5G 网络通信容量是 4G 网络容量的百倍至千倍，也具有非常大的优势；延时方面，5G 端到端延时可以控制在 5-10ms，最低可以控制在 1ms，约缩短为 4G 的十分之一。 未来移动互联网发展趋势同时随着移动通信渗透到社会各个领域、与行业产生深度融合，5G 所提供的移动通信网络要可以满足各个垂直行业提出多样化的业务需求，面对不同应用场景在用户体验速率、流量密度、时延、能效和连接数方面不同的性能挑战。5G移动通信网络的三大主要技术应用场景包括增强型移动宽带（eMBB）、超高可靠低时延通信（uRLLC）、海量机器通信（mMTC）。通过各自
