经济政策观察：从地方综合配套改革试验区进展看近期改革政策主题

莫尼塔经济政策观察 莫尼塔(上海)投资发展有限公司 1 We Go Further 本研究报告中所提供的信息仅供参考。报告根据国际和行业通行的准则，以合法渠道获得这些信息，尽可能保证可靠、准确和完整，但并不保证报告所述信息的准确性和完整性。本报告不能作为投资研究决策的依据，不能作为道义的、责任的和法律的依据或者凭证，无论是否已经明示或者暗示。 莫尼塔研究 从地方综合配套改革试验区进展看近期改革政策主题 2013年9月17日星期二 核心提示 本届政府强调保持宏观经济政策的连续稳定性，上半年经济处于下滑通道时并未推出明显刺激政策，三中全会政策窗口期间改革主题将成为市场关注的焦点。作为第二批经济特区，全国11 个综合配套改革试验区的进展将为中央的改革部署提供参考，三中全会窗口期间关注沪津深成渝地区综合配套改革相关的公共服务、金融、民生保障和城镇化相关主题。 陈殷 010-59799911-8624 ychen@cebm.com.cn 张晶 博士 010-59799911-8651 jzhang@cebm.com.cn 霍健 010-59799911-8618 jhuo@cebm.com.cn 报告摘要  偏重“自主制度创新”的综合配套改革试点是中央推进经济体制改革的风向标。以往改革试点的主要驱动力是国家政策优惠，综合配套体制改革重在制度创新中央不再给予试验区更多的实体优惠政策，而是赋予其“先试先行权”。试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。目前区域特色鲜明的综合配套改革覆盖了经济体制改革主要方向。  十八届三中全会改革方案可能参考沪津深成渝5个综改试验区的改革经验。上海，天津和深圳3 个地区作为全面综合配套改革的试验区，改革内容较为全面，推进时间相对较长，本届政府强调的行政体制改革以及金融体制改革都在这三个区域率先展开，社会上讨论较为热烈的社保体制以及城乡一体化涉及的土地和人口两大生产要素改革着重在深成渝三地展开，十八届三中全会可能在行政体制和金融体制两方面加大推进力度，关注沪津深成渝5个改革试验区的进展。  三中全会窗口期关注沪津深成渝地区综合配套改革相关的公共服务、金融、民生保障和城镇化相关主题。本届政府提出购买公共服务，深圳上海天津实施政府机构大部门改革，下放审批权利促进政务电子化智能化。金融方面中央要求推进利率汇率市场化，逐步实现人民币资本项目下可自由兑换，加强金融支持实体经济的发展，上海“自贸区”，深圳“离岸人民币市场”和天津“融资租赁”方面进展迅速。民生方面中央要求发展健康服务业，整体推进城乡居民大病保险，深圳“医药分开”试点值得关注。城镇化涉及户籍制度和土地流转方面成渝地区已经积累大量改革经验。 经济政策观察 莫尼塔(上海)投资发展有限公司 2 2013年9月17日 偏重“自主制度创新”的综合配套改革试点是中央推进经济体制改革的风向标 我国多层次改革试点格局基本形成，包括国家综合配套改革试点、国家重大专项改革试点、发展改革委改革工作联系点、各地自主开展的省级综合配套改革试点四个层面。国家综合配套改革试验区是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”，目前国务院已批准的11个综合配套改革试点地区，试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。 以往的改革试点重在“区域性优惠政策牵引、地区性开放搞活拉动”的初级循环，过分依赖政策的势能差和开放的时间差，其成功的发展大都是资源和要素短期内向其高度集中的结果，是一种相对剥夺其他地区发展机会的成长模式。以往改革试点的主要驱动力是国家政策优惠，综合配套体制改革重在制度创新中央不再给予试验区更多的实体优惠政策，而是赋予其“先试先行权”，试验区最大的吸引力是使地方拥有更大的自主权。比如，中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策，即一分钱不给，一个项目都没有，一条财税优惠政策都没有，但国家给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权，使地方能在完善市场经济体制乃至行政体制的探索中拥有更大的自主性。 图表1 四个层次的改革试点 数据来源：莫尼塔公司整理 国家综合配套改革试点•先行先试，自主制度创新国家重大专项改革试点•试点主题相对单一，改革目标比较具体，任务要求更加明确发改委改改工作联系点•发改委将一些暂时不适宜大范围推开做法放在部分区域观察试验地方自主省级综合配套改革试点•省市级地方政府根据区域特点小范围展开的试点上海浦东、天津滨海、重庆、成都、武汉、长株潭、深圳、沈阳、山西、厦门和黑龙江 义乌市国际贸易综合改革、温州市金融综合改革、珠三角金融改革创新 改革、泉州金融综合改革 云南省旅游综合改革、浙江省转变经济发展方式改革 20多个省市区开展自主试点，共设立了 70 多个省级各类综合配套改革试验区 经济政策观察 莫尼塔(上海)投资发展有限公司 3 2013年9月17日 区域特色鲜明的综合配套改革覆盖了经济体制改革主要方向 上海浦东和天津滨海有一定的“经济特区”性质，侧重探索在沿海对外贸易框架下的社会经济体制改革以及对拉动其他地区发展的效果和方式。重庆市和成都市更注重社会体质和公共事务的改革，侧重城乡统筹，着力探索“大城市带动大农村”的城乡均衡发展模式，称之为“社会特区”。而武汉城市圈和长株潭城市群则具有探索新型工业化和新型城市化道路的使命，侧重能源资源节约和生态环境保护。深圳的试验特区更是明显带有从“经济特区”转向“社会特区”的色彩，不仅在经济改革上延续原有经济特区的优势，还着重将社会民生问题的解决置于重要位置。经过长达9年左右的试点，综合配套改革试点的成果对全国范围内改革具有指导意义。 图表2 11个综合配套改革试验区审批时间表 数据来源：莫尼塔公司整理 (相同颜色代表同一属性的改革) 2006年 2005年 2007年 2009年 2013年 2010年 2011年 上海浦东新区综合配套改革试验区：深化政府行政管理体制改革，以陆家嘴金融贸易区为载体推进金融体制改革和创新，以张江高科技园区为载体推进科技体制创新 天津滨海新区综合配套改革试验区：深化企业改革，发展混合所有制经济，深化科技体制改革，建设高水平的研发转化基地，深化涉外经济体制改革，逐步把天津建成我国北方国际贸易中心 武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区：统筹区域产业，实现区域经济一体化，促进资源节约环境友好，实现区域可持续发展，增强自主创新能力，完善区域创新体系 长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区：创新资源节约体制机制，创新生态环境保护体制机制，创新产业结构优化升级的体制机制 重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区：着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作 成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区：建立三次产业互动的发展机制，构建新型城乡形态，创新统筹城乡的管理体制，探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制 深圳市综合配套改革试点：深化行政管理体制改革，全面深化经济体制改革，积极推进社会领域改革，完善自主创新体制机制，以深港紧密合作为重点 沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区：着力构建现代产业体系，推动产业结构优化升级和布局调整，提升产业竞争力和经济效益 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区：全面推进产业优化升级，以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力 厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区：深化两岸交流合作，构建两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道 黑龙江现代农业综合配套改革试验区：着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验 经济政策观察 莫尼塔(上海)投资发展有限公司 4 2013年9月17日 十八届三中全会改革方案可能参考沪津深成渝5个综改试验区的改革经验 从不同综合配套改革的区域上看，上海，天津和深圳3个地区作为全面综合配套改革的试验区，改革内容较为全面，推进时间相对较长，本届政府强调的行政体制改革以及金融体制改革都在这三个区域率先展开，社会上讨论较为热烈的医疗卫生、社保体制以及城乡一体化涉及的土地和人口两大生产要素改革着重在深成渝三地展开，根据十八大会议的精神，十八届三中全会可能在行政体制和金融体制两方面加大推进力度，三中全会改革方案可能参考沪津深成渝5个综改试验区的改革经验。 图表3 各区域改革热点 关键字 内容 代表性试验区 市场相关主题 行政体制 简政放权，减少行政审批，推进大部制改革 深圳、上海 投融资体制 科技体制 促进科技成果商品化，设立创业投资引导基金 天津、上海 、深圳 战略型新兴产业，支持小微企业发展 国有企业 产权分离，推进兼并重组，建立健全国有资产监督管理体制 天津、深圳 吸引民间资本 土地和户籍 城乡一体化，土地流转，农村人口有序转移 重庆、成都 土地流转，城镇化 产业升级 推动产业结构优化升级和布局调整，信息化和工业化融合 沈阳 、武汉 、长株潭 现代服务业，战略型新兴产业 国际贸易 深化涉外经济体制改革，实现涉外经济管理与国际惯例对接 上海、天津 自贸区，国际贸易 外汇管理 资本项目可自由兑换，人民币国际化 上海、天津、深圳 离岸人民币市场，人民币国际化 金融市场 利率市场化，金融产品创新运行机制，优化融资结构 上海、深圳、天津 资产证券化，产业投资基金，利率市场化 区域经济 区域经济一体化，优化区域经济结构 武汉、长株潭 城镇化，市政建设 资源节约 创新资源节约体制机制，资源型产业改造升级 山西 、武汉 、长株潭 资源价格改革 社保体制 养老金双轨制改革，公立医疗机构和药品流通体制改革 深圳、重庆、成都 养老服务，健康服务 农业 着力在创新农业生产经营体制、创新农村金融服务 黑龙江 小微金融，新型农业 数据来源：莫尼塔公司整理 经济政策观察 莫尼塔(上海)投资发展有限公司 5 2013年9月17日 上海浦东改革偏重于投融资体制和涉外经济体制改革 虽然上海、天津和深圳被定义为全面综合配套改革试验区，从侧重