国际公共财政新西兰特别报告新西兰地方政府机构框架分析师费尔南多·马约尔加+34 93 323 8407安德里亚·贾恩（Andrea Jaehne）+61 2 8256 0343相关的研究概要新西兰针对地方政府的支持性体制框架对信贷质量产生了积极影响。主要的积极方面包括：大量披露，包括完整的基于权责发生制的资产负债表，损益表，现金流量和10年滚动理事会社区计划，其中列出了收入，支出和债务预测：该计划需要不断更新。财务报告符合国际财务报告准则。惠誉（Fitch）认为这种披露和透明度水平是最佳的，并且可以与仅报告预算流量的一些国际地方和地区政府进行比较。良好的控制和监督：地方政府部长可以接管陷入困境的地方当局的运作，并可以任命部长级的审查和专员。此外，还要求对帐目进行正式审计。审计师向总审计长和审计长报告，总审计长向新西兰议会负责地方当局和相关公共部门实体的账目和绩效。费率（包括物业费率，目标费率，差别费率和水费率）产生的自有收入可观，占地方政府总营业收入的58％以上：费率虽然动态性较小，但对经济周期的影响较小。可管理的责任级别：中央政府提供资源消耗大的任务，例如医疗保健和教育。地方当局的主要支出领域是供水，垃圾收集，区域发展和其他地方服务。对贷方的有力保护：地方当局可以抵押任何资产以担保借贷，包括通过债权证收取房地产价格。但是，与国际同行相比，体制框架存在一些弱点，包括：缺乏财政均等化系统：这样的系统将使实力较弱的理事会能够改善其收入基础。但是，收入与当地社会经济状况之间的相关性较低，可以缓解这种情况。缺乏广泛的审慎法规：此类法规可能包括最大的债务/营业收入和最大的还本付息比率，并将使中央政府能够更严格地全面控制地方议会的借款水平。这种债务限制在其他司法管辖区中很常见，因为它使中央政府可以确保将本地借款维持在可管理的水平上。但是，新西兰地方当局禁止外币借款，这消除了外币风险。2010年4月20日 国际公共财政新西兰地方政府机构框架2010年4月2地方行政和财政法律框架-领土组织新西兰的领土分为：12个区域委员会，以及 截至2009年底，共有73个领土当局16个市议会（拥有5万居民的领土当局）和57个区议会。但是，有计划将奥克兰地区的八个地方委员会合并为一个大的领土委员会。73个领土当局中的五个（尼尔森市议会，吉斯伯恩议会，马尔伯勒和塔斯曼区议会以及查塔姆群岛议会）也具有区域委员会的权力。区域委员会和地区当局（统称为“地方当局”）的人口规模差异很大。最大的地区奥克兰有大约120万居民，最小的西海岸地区大约有31,100。最大的领土当局是奥克兰市，约有367,700居民，最小的领土是查塔姆群岛，约有50,500。新西兰的人口为410万。行政和政治框架新西兰现行的地方政府法律框架是2002年《地方政府法》，其中规定了地方政府的权力，收入，责任和监督。每三年举行一次地方当局选举。执行机构由谁负责该局的理事会的日常的日常运作由市长任命了五年的额外两年的选择直接当选市长（谁是直接选举）和CEO领导。对于区域，主席由区域委员会选举产生，而不是由居民直接选举产生，为期三年。职责范围国际事务部定义了以下各级政府的职责。区域委员会 区域可持续福祉， 通过制定区域政策声明和发放同意书来管理使用淡水，土地，空气和沿海水域的影响， 管理河流，减轻水土流失和防洪， 区域应急管理和民防， 区域陆路运输计划和订约客运服务，以及 港口航行和安全，漏油和其他海洋污染 生物安全地方政府支出(2008)固体垃圾9%环境10%水道路与12%运输52%废水 17％资料来源：内政部资料来源：交易文件125英里6200100 200公里奥塔哥南国坎特伯雷西海岸惠灵顿马尔堡塔斯曼霍克湾塔拉纳基·马纳瓦图（Taranaki Manawatu）纳尔逊东开普省怀卡托丰盛湾北国奥克兰市新西兰 国际公共财政新西兰地方政府机构框架2010年4月3领土当局 提供当地基础设施，包括水，污水，雨水和道路， 环境安全与卫生，地区紧急情况管理和民防，建筑控制，公共卫生检查以及其他环境卫生事项，以及 控制土地使用（包括有害物质，自然灾害和土著生物多样性）和噪声的影响，以及活动对湖泊和河流表面的影响。资金2009年，地方政府的总收入约为66亿新西兰元，相当于新西兰GDP的4％。其中，有58％来自差rates。价格分为物业价格（住宅和商业价格）和提供服务的价格（例如污水和水）。地方当局还获得赠款和补贴。主要来源是纽西兰运输局（New Zealand Transport Agency），该局为维护当地道路基础设施提供部分费用，而纽西兰住房局（Housing New Zealand）用于提高议会的社会住房存量。这两个实体都是国有的。领土当局可以要求私营部门支付与理事会承担的资本支出有关的发展捐款。这是开发商将现金和/或土地捐给领土，以支付基础设施的费用。均等化机制新西兰没有均等制度。但是，每个理事会最终都会决定可以调整收入以应对意外支出增长的费率水平。此外，地方当局所承担的责任类型不受其人口概况的直接影响，而且大部分收入与当地社会经济状况没有很大的关系。会计与预算会计所有地方政府都必须出示经审计的财务报表，其中包括综合财务执行情况表（收入表），权益变动表，财务状况表（资产负债表）和现金流量表。会计年度结束日是6月30日。账目按应计制全额列示，并根据2002年《地方政府法案》的要求编制，该法案要求遵守新西兰GAAP（相当于IFRS）。资产和负债以公允价值入账。合并报表和非合并报表均在财务报表中列示。在合并中，该集团包括子公司（由理事会控制），联营公司（理事会在其中有投资但无控制权）和合资企业。预算编制总体而言，建议的年度预算计划由理事会在2月进行审议。年度计划的修正案在那时进行审核，并在3月由理事会通过。然后将该计划公开征询公众意见，为期一个月，并且议会在5月考虑对该计划的提交。最终预算于六月通过。资料来源：内政部费率58%6%收入6％补助金13％商品和服务17％投资其他收入2008地方政府收入 国际公共财政新西兰地方政府机构框架2010年4月4地方政府必须确保预算的营业收入足以支付当年的预计营业费用。从历史上看，地方政府没有为折旧制定预算，因此总是为赤字预算。现在，有些理事会已经制定了过渡安排，有些理事会则做出了不为某些资产的折旧供资的故意决定。多年预算和财务预测根据《地方当局法》，所有地方当局都必须发布长期理事会社区计划（LTCCP）。它必须至少连续10年覆盖。地方当局审核员必须每年就地方当局遵守计划的程度以及计划中包括的假设发表意见。除10年计划外，地方政府还必须在每个财政年度发布一份年度计划，其中应包括拟议的年度预算和资金影响表，并包括与长期计划的任何偏差。该年度报告必须在会计年度结束后的四个月内完成并通过。债务，流动性和或有负债借用地方当局不能借外币，但可以通过银行借款或在新西兰发行国内债券。当局可以收取任何资产以担保借贷，包括利率，但每份借贷说明书都必须明确指出新西兰政府不对地方当局的债务承担任何责任，也不承担任何责任。地方当局对借款没有全国性的限制。但是，每个理事会都有其责任管理政策中规定的内部限制。地方政府可以订立衍生工具主要是为了对冲敞口或利率风险。根据会计政策的要求，衍生合同在财务报表中以公允价值显示。任何公允价值调整均通过损益表进行。地方当局可以通过债券信托契约发行有担保债务，该债券契约对议会的收入和账户有留置权，根据债务条款支付的契约，以及债务期限内的受托人角色，可以追索因为它不会阻止提供服务。在大多数情况下，借款是由市政局的费率收入担保的。担保及其他承诺地方当局发出担保没有任何限制。担保在账目中显示为应急费用。地方当局不负责公务员的养恤金，因为这些养恤金由中央政府支付。流动性对地方政府金融资产的投资没有限制，尽管信贷风险，流动性风险和市场风险受到密切监控，并在账目表中进行了评论。承诺的银行授信额度可随时用作流动性备用，并且没有法律禁止使用这些额度。 国际公共财政新西兰地方政府机构框架2010年4月5监督，控制和审慎法规控制法律框架地方政府的国民部长负责地方当局的建立，结构，问责制和资金。内政部协助部长的职务。地方政府委员会是一个独立的法定机构。它有三名成员，由地方政府部长任命。该委员会的主要职责是就与地方当局有关的事务向部长提出建议，并听取并确定对有关边界或职能变更的提案的上诉。财务主任兼审计长办公室对公共部门的绩效和问责制进行独立监测，并向国民议会报告。财务总监和审计长对地方当局及其主要公共部门实体进行审计。地方政府协会确保地方当局对法规和高度合规的意识。他们为LTCCP的准备以及总审计长认为是最佳做法的程序提供指导。一些地方政府还设有内部审计员，负责向首席执行官汇报。破产与赔偿程序新西兰的地方政府不能合法宣布破产，但如果遇到困难，部长可以根据2002年《地方政府法》第692W条任命一个委员会，行使和履行地方当局的职责或召集选举。地方当局会在20个工作日内通知他。干预是罕见的，但一个实例发生在2000年4月当地政府的部长任命了一个委员会，以取代罗德尼区议会选出的代表。这位部长说，区议会“在治理方面显然是功能失调的，......就组织文化和关系管理而言，......社区的利益不被认为是市议会大部分工作的重中之重”。她还说，“存在“可能无法履行某些法定职责的风险”。1另外，如果地方当局已收取借贷担保费，则可以指定接收人。该官员有权征收附加费，以收回足够的资金来偿还债务。1资料来源：http://www.beehive.govt.nz/node/7223 国际公共财政新西兰地方政府机构框架2010年4月6惠誉的所有信用评级均受到某些限制和免责声明。请通过以下链接阅读以下限制和免责声明：HTTP://FITCHRATINGS.COM/UNDERSTANDINGCREDITRATINGS。此外，评级定义和此类评级的使用条款可在WWW.FITCHRATINGS.COM上该机构的公共网站上找到。随时可在此站点上获得出版的评级，标准和方法。惠誉的行为准则，机密性，利益冲突，附属防火墙，合规性以及其他相关政策和程序也可从本网站的行为准则中获得。Fitch，Inc.，Fitch Ratings Ltd.及其子公司版权所有©2010。纽约州纽约州州街广场一号，纽约10004，电话：1-800-753-4824，（212）908-0500。 传真：（212）480-4435。 未经许可，禁止全部或部分复制或转发。 版权所有。 此处包含的所有信息均基于从发行人，其他债务人，承销商以及Fitch认为可靠的其他来源获得的信息。 惠誉不审核或验证任何此类信息的真实性或准确性。 因此，本报告中的信息按“原样”提供，没有任何形式的陈述或保证。 惠誉评级是对证券信誉的一种看法。 除非特别提到，否则该评级未解决因信用风险以外的风险造成的损失风险。 惠誉不参与任何证券的提供或出售。 提供惠誉评级的报告既不是招股说明书，也不代替发行人及其代理商与证券销售有关的汇编，验证和提供给投资者的信息。 惠誉全权酌情决定随时更改，暂停或撤销评级。 惠誉不提供任何形式的投资建议。 评级不是建议购买，出售或持有任何证券。 评级未评论市场价格的适当性，任何证券对特定投资者的适用性，或针对任何证券所进行的付款的免税性质或应纳税性。惠誉从发行人，保险人，担保人，其他债务人和承销商处收取证券评级费。 此类费用通常为每期1,000美元至750,000美元（或等值的适用货币）。 在某些情况下，惠誉将对单个发行人发行的全部或多个发行，或由特定保险人或担保人提供保险或担保的发行进行评级，而只收取一次年费。 此类费用预计在10,000美元至1,500,000美元（或等值的适用货币）之间变化。 惠誉（Fitch）转让，发布或传播评级，并不代表惠誉（Fitch）同意将其名称用作专家，以根据美国证券法，Greater 2000金融服务和市场法提交的任何注册声明使用英国或任何特定司法权区的证券法。 由于电子出版