中国信息无障碍 发展白皮书 （2019年） 中国信息通信研究院 深圳市信息无障碍研究会 2019年7月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院和深圳市信息无障碍研究会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和深圳市信息无障碍研究会”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 信息无障碍建设是无障碍建设的延伸，是在信息社会背景下，无障碍建设事业的蓬勃发展。信息无障碍建设体现了以人为本的先进理念，在实现信息转化、信息强化、操作便利的基础上，逐步实现无障碍设施与无障碍信息服务的融合。 我国政府对信息无障碍工作高度重视，推出了一系列政策法规，为信息无障碍建设提供了制度保障。工信部先后发布了一系列信息无障碍技术标准，为信息无障碍建设提供了技术依据。社会各界也纷纷行动起来，开始对信息产品进行无障碍优化，提供更有针对性的信息无障碍服务，为提高和改善包括残疾人、老年人在内的所有人的生活质量做出了贡献。 随着我国互联网+时代的到来，在信息爆炸的大数据时代，信息无障碍的定义被赋予了更广泛的内涵，如何真正推动和构建依托云计算、大数据、人工智能等技术的新型平台，如何通过互联网和移动互联网在内的信息环境向所有人提供机会均等的无障碍信息技术、产品和服务，正在成为社会各界关注的热点。 就整体而言，我国的信息无障碍事业发展还处于起步阶段，相较于发达国家，仍面临着立法、政策以及社会认同等方面的不足。信息无障碍工作任重而道远，我们希望与社会各界广泛合作，共同推进信息无障碍事业发展。 目 录 一、 信息无障碍的基本概念 ........................................................................................... 1 二、 信息无障碍的服务对象 ........................................................................................... 2 三、 信息无障碍的社会意义 ........................................................................................... 3 （一）信息无障碍是补齐民生短板的有效措施 ..................................................... 3 （二）信息无障碍是全体人民的民生福祉 ............................................................. 3 （三）信息无障碍是应对老龄化的必要举措 ......................................................... 4 （四）信息无障碍是扶贫攻坚的助推手段 ............................................................. 5 （五）信息无障碍是人权平等的核心呈现 ............................................................. 5 四、 国际信息无障碍发展状况 ....................................................................................... 6 （一）美国 ................................................................................................................. 6 （二）英国 ................................................................................................................. 7 （三）加拿大 ............................................................................................................. 7 （四）澳大利亚 ......................................................................................................... 8 （五）日本 ................................................................................................................. 8 （六）韩国 ................................................................................................................. 9 （七）欧盟 ................................................................................................................. 9 五、 国内信息无障碍发展状况 ..................................................................................... 10 （一）国家政策法规的发布 ................................................................................... 10 （二）技术标准的制定与实施 ............................................................................... 13 （三）社会各界推进工作开展 ............................................................................... 16 六、 信息无障碍发展趋势 ............................................................................................. 19 （一）现有信息产品的无障碍优化 ....................................................................... 19 （二）高新信息技术进入无障碍领域 ................................................................... 22 （三）跨行业无障碍建设相互结合 ....................................................................... 26 七、 推进我国信息无障碍事业发展的建议 ................................................................. 27 （一）推动出台鼓励性政策，制定与信息无障碍要求相关的更多法律法规 ... 27 （二）加速推动我国信息无障碍相关标准的制定 ............................................... 28 （三）促进信息无障碍理念的广泛普及，提高社会信息无障碍意识 ............... 28 （四）加强信息无障碍领域的国际交流与合作，共同推进信息无障碍事业发展29 （五）促进互联网企业在产品开发设计之初考虑信息无障碍 ........................... 30 （六）将信息无障碍列入城市规划建设，更好地完善公共信息服务 ............... 30 （七）充分发挥高新技术在信息无障碍事业发展中的作用 ............................... 31 （八）鼓励教育机构/高等院校将信息无障碍列入通识教育，实现产学研结合32 中国信息无障碍发展白皮书 （2019年） 1 一、信息无障碍的基本概念 信息无障碍是从联合国决议中引申出的概念。2005年，国际电联（ITU）在信息社会世界高峰会议上提出了一个《行动计划》，提出要“鼓励设计和推出信息通信技术设备和服务，使包括老年人、残疾人、儿童和其它处境不利群体和弱势群体在内的所有人，都能方便地并以可承受的价格使用这些设备和服务”。 我国是信息无障碍工作的倡议国和发起国之一，政府高度重视并全面推进信息无障碍工作，制定了一系列政策法规和技术标准。我国电信主管部门发布的文件中，对信息无障碍概念进行了明确定义： 信息无障碍是指无论健全人还是残疾人、无论年轻人还是老年人都能够从信息技术中获益，任何人在任何情况下都能平等地、方便地获取信息、使用信息。 现有的信息无障碍定义，从人文角度对信息无障碍概念做了阐释。随着信息技术的进步和跨领域无障碍建设工作的推进，从技术的角度看，信息无障碍概念还包含如下两方面的含义： （1）信息领域自身技术、硬件设备/设施、软件服务的无障碍化； （2）信息领域与建筑、交通等其他领域无障碍环境建设的融合。 信息无障碍理念的内涵，不仅是指消除由于身体或者其他原因造成的获取和使用信息方面的障碍，更是要实现现代信息技术与无障碍设施与服务的融合。 中国信息无障碍发展白皮书 （2019年） 2 二、信息无障碍的服务对象 2006年，工业和信息化部（原信息产业部）制定并发布了《信息无障碍标准体系框架》，对信息无障碍的服务对象进行了梳理，提出了信息无障碍应服务于四类人群： （1）身体机能差异人群：主要包括残疾人、老年人等身体机能缺失或退化的人群； （2）基础环境差异人群：主要包括通信基础落后的农村地区人群以及城市低收入人口； （3）语言文化差异人群：主要包括不同语言文化背景的人群； （4）行为习惯差异人群：主要包括对信息工具具有不同使用习惯的人群（例如左手族）。 由于开展信息无障碍工作的目的是帮助任何人消除任何信息障碍，因此对于信息无障碍工作的服务对象还可以有如下两个层面的理解： （1）基础层面上，可以理解为信息无障碍首先为残障人士、老年人等身体功能缺失或退化的人群服务，并使他们首先受益； （2）高级层面上，可以理解为信息无障碍为所有人服务，这是因为任何人都可能因某种因素遇到获取信息的障碍。 从目前情况看，残疾人和老年人是获取和使用信息最为困难的人群，是信息无障碍工作关注的重点人群。我国残疾人人口数量为8502万人，截至2018年底，60周岁及以上人口24949万人，老年人口数量还在不断增加。如何通过信息化手段提高身体机能缺失或退化的残 中国信息无障碍发展白皮书 （2019年） 3 疾人、老年人的生活能力和生活质量，是关系到如何应对银色浪潮到来的大事。从现阶段情况看，总人口已经达到3.34亿的残疾人、老年人将是信息无障碍工作的重点服务对象。 三、信息无障碍的社会意义 （一）信息无障碍是补齐民生短板的有效措施 信息无障碍工作要求所有的信息产品和信息服务都能适应每个人的身体特点，让任何人在任何情况下都能平等地、方便地使用一切信息产品和