信息无障碍白皮书 中国信息通信研究院 2022年5月 No.202208 （2022年） 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源： 中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 编制说明 本白皮书的编制得到以下企业支持协助，在此表示感谢（企业名称以笔画排序）：北京字节跳动科技有限公司、平安银行、达达集团、阿里巴巴（中国）有限公司、蚂蚁科技集团股份有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司、盛泉集团有限公司。 前 言 当前，数字技术创新空前活跃，已成为促进经济社会发展、改善民生的重要力量。随着信息通信技术的发展，云计算、大数据、人工智能、“互联网+”等概念开始越来越多地进入人们的视野，人们也越来越多地接触到各种信息通信新产品和新应用。全民能使用、会使用各种信息服务的人口比例，体现信息社会的发展水平。我国有8500万残疾人和2.64亿60岁以上老年人，他们在获取信息、使用信息和利用信息方面存在一定障碍，能让这部分特殊群体共享社会发展成果、享受信息化发展数字红利，是践行“以人民为中心”发展思想的集中且生动的体现。 近年来，党和政府在推动经济高质量发展的同时始终心系残疾人、老年人的需求，高度重视老年人、残疾人等群体面临的数字鸿沟问题。党的十九大提出要在老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。积极推进信息无障碍建设为促进基本公共服务均等化、弥合数字鸿沟问题带来了新的解决方案。我国信息无障碍建设工作已经取得阶段性成效，网络基础设施不断优化，产品服务供给不断增强。在政策引导和社会广泛参与下，“信息无障碍”、“互联网应用适老化”等已经成为社会热点话题，全社会共同关注解决老年人、残疾人数字鸿沟问题的氛围已经逐步形成。 本白皮书紧密跟踪国内信息无障碍建设动态，从政策层面、网络基础设施、产品服务、标准规范等维度总结我国信息无障碍建设进展， 重点展现互联网应用适老化及无障碍改造成效，对未来发展前景进行展望，并提出促进我国信息无障碍加快发展的建议。希望为关注信息无障碍，心系信息化时代下老年人、残疾人需求的政府机构、企业单位以及社会人士提供参考和帮助。 目 录 一、 信息无障碍的内涵 .......................................................................................... 1 (一) 信息无障碍的定义及重点受益群体 ...................................................... 1 (二) 信息无障碍的重要意义 .......................................................................... 4 二、 我国信息无障碍发展成效 .............................................................................. 7 (一) 政策引领，助推信息无障碍发展迈向新台阶 ...................................... 7 (二) 网络筑基，电信适老助残服务深入推进 .............................................. 9 (三) 应用优化，互联网产品加快无障碍改造 ............................................ 10 (四) 终端补给，辅助器具种类持续丰富 .................................................... 19 (五) 技术赋能，新一代信息技术与无障碍领域融合 ................................ 25 (六) 规范指引，标准体系建设基本形成 .................................................... 27 (七) 意识加强，信息无障碍发展环境不断优化 ........................................ 30 三、 我国信息无障碍存在的问题 ........................................................................ 31 (一) 政策法规体系有待健全 ........................................................................ 31 (二) 标准规范约束力有待提升 .................................................................... 32 (三) 适老化及无障碍互联网应用普及率较低 ............................................ 32 (四) 信息无障碍终端市场有效供给不足 .................................................... 33 四、 信息无障碍发展前景展望 ............................................................................ 34 (一) 互联网应用和终端支持信息无障碍成为趋势 .................................... 34 (二) 新一代信息技术广泛应用于信息无障碍领域 .................................... 35 (三) 信息无障碍领域呈现产业化发展态势 ................................................ 36 (四) 全社会共建信息无障碍的良好氛围逐渐浓厚 .................................... 38 五、 推进信息无障碍建设的建议 ........................................................................ 39 (一) 营造良好政策环境，推进信息无障碍法规制度建设 ........................ 39 (二) 提升无障碍普及率，设计理念纳入产品全生命周期 ........................ 39 (三) 推动技术开放共享，激发信息技术赋能潜力 .................................... 40 (四) 加强理念宣传引导，增强公众爱老助残意识 .................................... 41 附录：移动互联网应用（APP）适老化及无障碍化水平评测 ........................... 43 图 目 录 图 1 无障碍标准规范体系架构 ................................................................................ 28 图 2 网民上网促进因素 ............................................................................................ 34 图 3 信息无障碍在行业领域的融合应用 ................................................................ 36 图 4 信息无障碍多元合作机制 ................................................................................ 37 图 5 信息无障碍产业体系 ........................................................................................ 38 表 目 录 表 1 我国信息无障碍标准规范列表 ....................................................................... 28 信息无障碍白皮书（2022年） 1 一、信息无障碍的内涵 (一)信息无障碍的定义及重点受益群体 1.信息无障碍的定义 “信息无障碍”是“无障碍”必不可少的组成部分。联合国《残疾人权利公约》提出，“无障碍”是指为了使残疾人能够独立生活和充分参与生活的各个方面，缔约国应当采取适当措施，确保残疾人在与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信。 “信息无障碍”最早源自英文“Accessibility”一词，强调某件事物的信息可以被所有人感知、获取与使用而采取的各种措施。但随着时代的发展，信息无障碍已不仅仅局限于实现平等地获取信息与使用信息层面。“互联网+”时代到来，物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术以及其催生出的新模式、新业态的不断涌现，信息技术与无障碍环境建设的融合不断加深，信息无障碍的概念与内涵也应顺应时代发展不断演化。新时代的信息无障碍概念更强调如何利用信息技术不断改造、改善、提升人们的生活工作环境，让全社会所有人都能享受到社会经济发展的红利。 信息无障碍相关的概念还有数字鸿沟、信息平等与信息公平等。数字鸿沟又被称为信息鸿沟，即信息富有者与信息贫困者之间的差距，是指在不同国家、地区、行业、企业、社会群体之间，由于对信息、 信息无障碍白皮书（2022年） 2 网络技术的应用程度以及创新能力的差异而造成的信息贫富两级分化。信息平等是信息资源在获取权利和机会上表现出的一种平等关系。信息公平指的是社会主体不因种族、民族、性别、年龄、职业、阶层等不同，在信息资源的获取、分配、利用过程中都具有平等的地位。 基于对信息无障碍相关概念与信息时代发展特征的分析，本白皮书认为，信息无障碍一词中的“信息”应外延至“信息服务”、“信息技术”，对信息无障碍给出新的定义：通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。信息无障碍概念包含两个层面，一是消除“数字鸿沟”，实现“信息平等”，让无论是残疾人、老年人还是健全人都能在正常情况下方便地获取信息和使用信息，二是通过“信息技术”赋能社会群体，利用信息化的手段弥补、解决社会群体尤其是残疾人、老年人等群体在生活中遇到的各种障碍。 2.信息无障碍的重点受益群体 广义的信息无障碍并非为特定某个群体服务，而是要实现所有人的信息平等，保障全体人民的获取信息、使用信息的权利。国际社会上，越来越多的国家也主张使用通用设计的理念来代替原有的无障碍理念。但在信息无障碍建设的实践过程中，一些特定群体由于身体条件、环境等方面的限制，与一般健全人相比，存在着较大的信息障碍。因此，在当前形势下，信息无障碍建设工作还主要围绕着解决特定人 信息无障碍白皮书（2022年） 3 群的信息障碍而展开，白皮书中将这类群体界定为信息无障碍建设的重点受益群体。根据障碍原因不同，可分为以下几类重点群体： 残疾人：由于感觉器官等部分身体机能缺陷，在信息获取与使用的过程中存在着感知渠道受限、操作困难、信息的处理能力低、处理速度慢等问题。 老年人：由于年龄增长导致身体机能衰退，老年人通常遇到的障碍与残疾人的问题相似，并且老年人群体信息技能相对缺乏，对手机、电脑等数字化产品的学习使用能力不强，存在对信息真实性的辨识能力较弱等问题