新理念新模式新动能 新型智慧城市发展与实践研究报告 中国信息通信研究院 中国电信集团公司 2018年4月 版权声明 本研究报告版权属于中国信息通信研究院与中国电信集团公司，并受法律保护。任何单位和个人未经中国信息通信研究院与中国电信集团公司书面授权，不得以任何目的（包括但不限于学习、研究等非商业用途）修改、使用、复制、截取、编纂、编译、上传、下载等方式转载和传播本报告中的任何部分，授权后转载、摘编或利用其它方式使用本研究报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院与中国电信集团公司”。违反上述声明者，将被追究其相关法律责任。 编写指导：王爱华、张东、胡坚波、徐志发、高艳丽 编写小组：陈才、崔颖、张育雄、刘小林、周旗、王思博、许珊、郭靓、杨燕、张舒、封顺天、姚健奎、李文东、李志方、孙晓亭、左小英、张勇、周搏、吕东玉、马持正、廖兴旺、翟尤等 前 言 新型智慧城市是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进新一代信息通信技术与城市战略、规划、建设、运行和服务全面深度融合，以信息化为引领的城市发展新形态。党的十九大报告首次提出“智慧社会”，是对智慧城市发展的一个明确的新要求。新型智慧城市是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际而做出的重大决策，是推进智慧社会发展的重要抓手，将有力支撑我国网络强国、数字中国和智慧社会建设。 截至 2016 年底，全国智慧城市相关试点近 600 个，提出智慧城市规划的城市超过 300 个，所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。各地方政府和企业，均积极探索新型智慧城市建设，涌现出一批城市智脑、“最多跑一次”、数据资产登记、多功能智慧杆柱、公众广泛参与等特色亮点应用和模式，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。与此同时，也存在特色不明、体验不佳、共享不足、路径不清等问题，亟待在未来发展中解决。 为总结各地方政府和产业界的创新实践和有益经验，中国信息通信研究院与中国电信集团公司联合北京航空航天大学、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、中智软件、中国科学院软件研究所、广联达科技股份有限公司、百度、ofo 小黄车、平安科技、睿思特科技等智慧城市建设运营参与方，共同编写了《新理念、新模 式、新动能——新型智慧城市发展与实践研究报告》，作为国家互联网信息办公室信息化发展局研究课题，研究并提出新型智慧城市建设的特征、进展和趋势，凸显以新理念为引领，以新要素为驱动，以新技术为抓手，以新设施为支撑，以新服务为根本，以新治理为重点，以新模式为亮点，以新机制为动力，以新路径为特色，从而为各级政府制定相关政策规划提供帮助，为产业界深入探索智慧城市新模式和新业态提供借鉴。 目 录 引言：新型智慧城市突出新内涵 .......................................... 1 一、 新理念引领新型智慧城市创新发展 .................................. 2 (一) 以人民为中心：让新型智慧城市建设成果惠及全民 ................. 2 (二) 集约融合：“三融五跨”成为新型智慧城市主旋律 .................. 3 (三) 绿色低碳：智慧城市建设的题中之意 ............................. 4 (四) 虚实互动：城市物理世界、网络空间和谐统一 ..................... 6 (五) 开放多元：奠定智慧城市包容、聚智、开放生态 ................... 9 二、 新资源成为驱动城市发展的关键要素 ............................... 10 (一) 融合大数据驱动成为新型智慧城市发展的动力 .................... 10 (二) 重塑政务信息资源体系助力智慧城市攻坚克难 .................... 11 (三) 数据双向对接与开放调动社会力量解决城市问题 .................. 13 (四) 城市智脑依托大数据全面提升治理与服务水平 .................... 14 三、 新技术全面提升智慧城市供给能力 ................................. 16 (一) 移动物联网推动城市网络设施泛在升级 .......................... 16 (二) 区块链促进城市高效透明安全可信运转 .......................... 18 (三) 人工智能深度渗透至智慧城市众多行业 .......................... 20 四、 新基础设施全面增强城市服务能级 ................................. 22 (一) 空天地海四位一体的网络新设施正在形成 ........................ 22 (二) 政务数据中心向运营服务中心逐步演进 .......................... 24 (三) 城市公共基础设施智能化转型步伐加快 .......................... 25 五、 新服务带给人民更多获得感、幸福感 ............................... 26 (一) 政务服务进入全程在线、引领创新阶段 .......................... 26 (二) 智能服务供给呈现开放多元化发展态势 .......................... 29 (三) 城市服务热线升级为统一公共服务平台 .......................... 31 (四) 新模式、新业态呼唤精细精准行业监管 .......................... 32 六、 新治理助力城市管理像绣花一样精细 ............................... 33 (一) “规建管”一体化成为协同治理新模式 .......................... 33 (二) 多格合一、多网融合成为治理新基础 ............................ 35 (三) 以城市运营管理中心为枢纽促进业务协同 ........................ 37 七、 新模式凸显共建共治共享 ......................................... 39 (一) 产业合作明显加速，智慧城市促新经济发展 ...................... 39 (二) 创新政企协同模式，探索 PPP 合作喜忧参半 ...................... 41 (三) 汇聚社会公众力量，创新众包众创开发模式 ...................... 44 八、 新机制促进智慧城市可持续长效发展 ............................... 46 (一) 建立统筹推进、多元协作新机制 ................................ 46 (二) 构建集中审批与联动审批新机制 ................................ 47 (三) 形成上下联动、条块融合新机制 ................................ 49 策略建议：坚持分级分类推进新型智慧城市建设 ........................... 51 (一) 分级分类成为基本推进方法 .................................... 51 (二) 形成各类城市的分类推进策略 .................................. 52 (三) 建立智慧成熟度的分级评价体系 ................................ 55 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 1 引言：新型智慧城市突出新内涵 智慧城市从概念提出到落地实践，历经近十年发展，据不完全统计，全国提出智慧城市规划的城市超过 300 个1，所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。各地方政府和企业，均积极探索新型智慧城市建设，涌现出一批城市综合指挥中心（智脑）、城市审批最多跑一次、审批不见面、城市数据资源资产登记、城市多功能智能杆柱等特色亮点应用，中国已成为全球智慧城市技术产业创新发展的重要力量。 但智慧城市总体仍处于起步阶段，呈现条块分割、信息孤岛、特色不清、成效不足、长效机制缺失等问题，亟待创新突破。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范型智慧城市”。新型智慧城市概念的提出，对于破解智慧城市发展难题提供新机遇。 新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，全面推动新一代信息通信技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展，提升城市治理能力和现代化水平，形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。 1数据来源：中国信息通信研究院监测 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 2 新型智慧城市包括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的数字经济、集约统筹的基础设施、安全可控的运行体系等关键要素。推进新型智慧城市建设是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重大举措，也是加快建设数字中国，推动构建智慧社会的重要抓手。 报告认为，新型智慧城市建设总体要以新理念为引领，以数据新要素为驱动，以新技术提升供给能力，以新基础设施为支撑，以新服务为根本，以新治理为重点，探索建设运营新模式，构建长效发展新机制，坚持分级分类发展新路径，从而持续提升城市现代化水平，不断满足人民对美好生活向往的需求。 一、 新理念引领新型智慧城市创新发展 (一) 以人民为中心：让新型智慧城市建设成果惠及全民 新型智慧城市更加注重以人民为中心，以服务民众、便利企业作为智慧城市建设的出发点和落脚点，聚焦解决人民群众最关注的热点难点焦点问题，时刻把群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为新型智慧城市工作的标尺，切实增强城市服务的有效供给能力，提升政府行政履职效率，提高城市运行管理水平，让新型智慧城市建设成果惠及全民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 案例 1：智慧伦敦推行以人民为核心的理念。 《智慧伦敦规划 2020》阐述了伦敦智慧城市发展的七大方向，其中以市民为中心是首要方向。智慧伦敦将通过 Talk London 等各 新理念、新模式、新动力，新型智慧城市发展与实践研究报告 3 类数字化交互渠道了解伦敦市民、企业和其他利益相关方对“智慧伦敦”的理解和需求，通过智慧伦敦挑战赛让市民和企业参与解决城市发展中的问题，并着力解决“数字鸿沟”，让更多的人能获得技术进步带来的收益。《智慧伦敦规划 2020》还提出以人为本的具体目标，如 2020 年前支持 20 万个信息技术就业岗位、提高通过信息技术参与政策制定的人数、提高认为数字技术让伦敦变得更好的市民的人数等。 图1智慧伦敦以人为核心的理念 (二) 集约融合：“三融五跨”成为新型智慧城市主旋律 新型智慧城市进一