十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划

附件“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划2016年12月 目录前言一、总体要求...............................................................................................................1（一）指导思想.....................................................................................................1（二）基本原则.....................................................................................................2（三）主要目标.....................................................................................................3二、主要任务...............................................................................................................4（一）完善污水收集系统.....................................................................................4（二）提升污水处理设施能力.............................................................................6（三）重视污泥无害化处理处置.........................................................................8（四）推动再生水利用.........................................................................................8（五）启动初期雨水污染治理.............................................................................9（六）加强城市黑臭水体综合整治.....................................................................9（七）强化监管能力建设...................................................................................10三、投资估算与资金筹措.........................................................................................10（一）投资估算...................................................................................................10（二）资金筹措...................................................................................................11四、保障措施.............................................................................................................11（一）加大政策支持...........................................................................................11（二）创新运作模式...........................................................................................12（三）加强技术支撑...........................................................................................12（四）加强宣传引导...........................................................................................12（五）强化监督管理...........................................................................................13五、规划组织实施.....................................................................................................13附表1“十三五”全国城镇新增污水管网规模.........................................................14附表2“十三五”全国城镇老旧污水管网改造规模.................................................15附表3“十三五”全国城镇合流制管网改造规模.....................................................16附表4“十三五”全国城镇新增污水处理设施规模.................................................17附表5“十三五”全国城镇提标改造污水处理设施规模.........................................18附表6“十三五”全国城镇新增或改造污泥无害化处置规模.................................19附表7“十三五”全国城镇新增再生水利用设施规模.............................................20 1附表8“十三五”重点城市新增初期雨水污染治理设施规模.................................21附表9“十三五”全国城市黑臭水体整治规模.........................................................21附表10“十三五”全国城镇污水处理监测站规模...................................................23附表11“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设投资...........................24 前言为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、中央城镇化工作和中央城市工作会议精神，按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，指导各地科学推进城镇污水处理及再生利用设施建设，国家发展改革委会同住房城乡建设部编制了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。规划范围包括全国（港澳台地区除外）所有设市城市、县城及建制镇。规划期限：2016-2020年。 1城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。“十二五”以来，各地和有关部门认真贯彻落实国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，大力加强城镇污水处理设施建设力度，全国污水处理水平明显提高。截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%，全国城镇污水处理设施建设基本完成“十二五”规划目标。但同时也应看到，污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、重建设轻管理等突出问题，城镇污水处理的成效与群众对水环境改善的期待还存在差距。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。为此，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，使群众切实感受到水环境质量改善的成效。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议精神，落实国务院《水污染防治行动计划》 2相关要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，尊重并顺应城镇发展规律，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以改善水环境质量为核心，倒逼城镇污水处理设施建设和升级改造，统筹规划、科学引导，加快形成“绿色生态、系统协调”的城镇污水处理及再生利用设施建设格局。（二）基本原则尊重自然，统筹规划。全面落实生态文明理念，将污水处理作为改善城镇水生态环境的关键环节，坚持城镇污水处理设施建设与经济社会发展水平相协调，与城镇发展总体规划相衔接，与环境改善需求相适应。系统协调，提质增效。按照经济适用、节约资源、高效有序的要求，科学规划城镇污水处理设施建设，提高设施运行效率，有效改善水环境质量。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，厂网配套、泥水并重，提高污水收集能力，推进污泥无害化处置。问题导向，突出重点。以修复城市水生态环境、整治城市黑臭水体、缓解水资源紧缺等突出问题为导向，重点优化污水收集与处理设施的空间布局，提高城镇污水处理及再生利用水平，加快推进污水管网改造、排水口及检查井渗漏治理，开展城市建成区初期雨水污染治理。政府主导，加强监管。坚持政府主导，明确责任主体，加大资金投入，加强政府与社会资本合作。健全有效的监管和绩效考 3核制度，健全城市水环境信息公开制度，完善公众参与制度，强化运营监管，全面提升管理水平，确保设施高效、稳定运行。（三）主要目标——到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。——到2020年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。——到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%；重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。——到2020年底，城市和县城再生水利用率进一步提高。京津冀地区不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和县城力争达到15%。“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，新增污泥（以含水80%湿污泥计）无害化处置规模6.