十三五煤炭工业发展规划

附件 煤炭工业发展“十三五”规划 （公开发布稿） 国家发展改革委 国家能源局 二〇一六年十二月 —1— 目 录 前 言 .............................................................................................. 4 第一章 发展基础和形势 ............................................................. 5 一、发展基础 .......................................................................... 5 二、主要问题 .......................................................................... 8 三、发展形势 .......................................................................... 9 第二章 指导方针和目标 ........................................................... 12 一、指导思想 ........................................................................ 12 二、基本原则 ........................................................................ 12 三、主要目标 ........................................................................ 14 第三章 优化生产开发布局 ....................................................... 16 一、生产开发布局 ................................................................ 17 二、生产开发规模 ................................................................ 20 三、跨区调运平衡 ................................................................ 21 第四章 加快煤炭结构优化升级 ............................................... 23 一、严格控制新增产能 ........................................................ 24 二、有序退出过剩产能 ........................................................ 24 三、积极发展先进产能 ........................................................ 25 四、推进企业兼并重组 ........................................................ 25 第五章 推进煤炭清洁生产 ....................................................... 26 一、推行煤炭绿色开采 ........................................................ 26 二、发展煤炭洗选加工 ........................................................ 26 —2— 三、发展矿区循环经济 ........................................................ 27 四、加强矿区生态环境治理 ............................................... 27 第六章 促进煤炭清洁高效利用 ............................................... 27 一、加强商品煤质量管理.................................................... 28 二、推进重点耗煤行业节能减排 ....................................... 28 三、推进煤炭深加工产业示范 ........................................... 28 四、加强散煤综合治理 ........................................................ 29 第七章 提升安全保障能力 ....................................................... 29 一、健全安全生产长效机制 ............................................... 29 二、深化煤矿灾害防治 ........................................................ 30 三、加强职业健康监护 ........................................................ 30 第八章 加强煤炭科技创新 ....................................................... 31 一、加强基础研究和关键技术攻关 ................................... 31 二、应用推广先进适用技术 ............................................... 31 三、加快重大科技示范工程建设 ....................................... 32 四、完善科技创新机制 ........................................................ 32 第九章 加快煤层气产业发展 ................................................... 33 一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发 ........................... 33 二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度 ........................... 34 第十章 深化煤炭行业改革 ....................................................... 35 一、完善煤炭税费体系 ........................................................ 35 二、健全煤矿关闭退出机制 ............................................... 35 —3— 三、深化国有煤炭企业改革 ............................................... 36 四、加快解决历史遗留问题 ............................................... 36 第十一章 发展煤炭服务产业 ................................................... 37 一、发展煤炭现代物流 ........................................................ 37 二、健全煤炭市场交易体系 ............................................... 37 三、加强行业服务能力建设 ............................................... 38 四、繁荣发展煤炭行业文化 ............................................... 38 第十二章 推进全方位国际合作 ............................................... 39 一、稳步开展国际煤炭贸易 ............................................... 39 二、推进境外煤炭资源开发利用 ....................................... 39 三、扩大对外工程承包和技术服务 ................................... 39 第十三章 环境影响评价 ........................................................... 40 一、煤炭开发对环境的影响 ............................................... 40 二、预防和减轻环境影响的对策 ....................................... 41 三、环境治理的预期效果.................................................... 42 第十四章 保障措施.................................................................... 43 一、健全煤炭法律法规 ........................................................ 43 二、加强煤炭行业监管 ........................................................ 43 三、加大金融支持力度 ........................................................ 44 四、强化政策资金保障 ........................................................ 44 五、加强行业诚信建设 ........................................................ 44 六、做好规划实施管理 ........................................................ 45 —4— 前 言 煤炭是我国的基础能源和重要原料。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主体能源。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加快转型发展，实现由大到强历史跨越的重要机遇期。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护国家能源安全，是“十三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。 煤炭工业发展“十三五”规划，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》编制，阐明“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。 —5— 第一章 发