高层决策参考第2595期

高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]热点聚焦主编点评【本期主编】：曹倩6月28日，美国参议院军事委员会通过对《美国国防授权法案》的一项重大调整，新条款同意美国海军军舰例行停靠台湾的高雄或其他港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾军舰的进港要求。一旦美国军舰真的停靠台湾港口，性质将是非常严重的。它首先代表了美台军事关系的蛮横提升，由于美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，它在未经北京同意的情况下，经与台湾地区商议就把军舰派过去，此行为可视为对中国主权和领土完整的侵犯。这是一场需要大量幕后交涉以及公开行动的原则性严肃博弈，将考验北京的意志和智慧。美军舰若真停靠台湾港口，中美必定翻脸！【研究员】：美国参议院军事委员会6月28日通过对《美国国防授权法案》的一项重大调整，新条款同意美国海军军舰例行停靠台湾的高雄或其他港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾军舰的进港要求。一旦美国军舰真的停靠台湾港口，性质将是非常严重的。它首先代表了美台军事关系的蛮横提升，由于美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，它在未经北京同意的情况下，经与台湾地区商议就把军舰派过去，此行为可视为对中国主权和领土完整的侵犯。这是一场需要大量幕后交涉以及公开行动的原则性严肃博弈，将考验北京的意志和智慧。本文综合自环球时报、金融时报等媒体报道。美国参议院军事委员会6月28日通过对《美国国防授权法案》的一项重*影响中国政策*第2595期 2017-07-03（每周一出刊） 查看往期 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]大调整，新条款同意美国海军军舰例行停靠台湾的高雄或其他港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾军舰的进港要求。上述法案新的条款还需得到参议院的批准，再经众议院通过后，最终要由美国总统签字同意，才能正式成为法律。如果它能走完所有这些程序，将对今后的中美关系构成严峻挑战。届时美国行政当局就拥有了按照新法案行事或者不那么做的两种选择，它可以以此对北京施加压力，作为胁迫北京做其他重大让步的筹码。一旦美国军舰真的停靠台湾港口，性质将是非常严重的。它首先代表了美台军事关系的蛮横提升，由于美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，它在未经北京同意的情况下，经与台湾地区商议就把军舰派过去，此行为可视为对中国主权和领土完整的侵犯。 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]特朗普正式成为美国总统后改变了之前围绕一中原则的挑衅性态度，使中美关系重入正轨。如果在台停靠军舰的法案最终通过，那将意味着中美又陷入这一领域的尖锐纷争之中。不排除在巴拿马与台湾断交后，蔡英文当局与美国亲台势力共同策划推动了这一危险举动，另外美国决策进程也鼓励行政当局与国会分别唱红脸和白脸，保持整个国家对外的咄咄逼人。北京不太可能对美国参议院军事委员会正在运作的事情无动于衷。这是一场需要大量幕后交涉以及公开行动的原则性严肃博弈，将考验北京的意志和智慧。挑战实际上来自两个方向，美国和台湾的蔡英文当局。在对美方向上，北京需要采取外交手段尽最大努力阻止该法案的通过，同时准备在该法案一旦通过情况下的报复措施。当年中国对同美国建交提出的3个条件中，就包括美国军队撤出台湾，如果美国军舰今后重新停靠台湾港口，意味着美方打破了建交时的承诺。中方必须要让华盛顿清楚其一旦迈出这一步前所未有的严重性，它也一定会为此付出相应的沉重代价。台湾当局已经对美国参议院军事委员会的决定表示了欢迎，但它实为美台酝酿这项联合挑衅中的薄弱环节。北京需要加大对台施压力度，促使台湾 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]民意的变化，迫使蔡英文当局不敢走得太远。蔡英文当局的支持率不断走低，岛内目前已经危机四伏。大陆应当考虑收回部分惠台经济政策，比如减少台湾水果的进口等，传递反对台湾走危险路线的信号。另外大陆需要制定反制美台增加军事交流级别的强有力措施，把根据不同情况大陆军舰过海峡中线、贴近台湾海岸、甚至派战机飞越台湾岛以及在台湾空域搞例行巡航等措施摆到台面上，把对台一般性施压逐渐转变为极限施压。如果蔡英文当局采取进一步的对抗政策，大陆就需将打击民进党政府变成对台政策的轴心，我们需撬动台湾公众对蔡英文当局的反对，使得相关议题处理的主动权始终在我方。两岸可能将从“冷和平”进入“热对抗”状态，那种情况下，台湾社会必将出现新乱，蔡英文当局很难继续坐在台上。两岸和平固然可贵，但是太和平了，也会使“台独”势力有恃无恐。台湾或许需要一个和平+温和政府—动荡+激进政府—和平+温和政府的轮回节奏，经过几番交替后，台湾在两岸政策上的温和路线才能稳定下来。中美围绕台湾问题的博弈，最终的决定性因素还是实力。中方必须不断致力于坚实的军事斗争准备，我们的实力和战略意志需要足以让美台方面忌惮最后的摊牌，那样的话它们才会有所克制。关联阅读：美国因朝鲜问题制裁丹东银行据英国金融时报报道，特朗普政府指控中国一家银行帮助朝鲜洗钱，并提议切断该行与美国金融体系的联系。这一重大举措旨在敦促中国向朝鲜施加更大压力，迫使其放弃导弹和核武计划。美国财政部把丹东银行列为一家“存在重要洗钱问题的外国银行”，对两位中国公民和一家中国公司实施制裁，理由是他们帮助朝鲜开发核武器以及违反联合国(UN)对朝制裁。此举是美国自2005年对汇业银行实施制裁以来，首次对一家中国的银行采取此类行动。一周前，美国和中国的官员在华盛顿举行对话，在对话中美国敦促中国向朝鲜实施更多经济制裁。在美国制裁丹东银行的数小时后，美国总统唐纳德•特朗普在白宫迎接韩国新任领导人文在寅的来访，这是他们二人的首次会晤。美国财长史蒂文•姆努钦表示，美方此举将“向全球传递强大信号，表明我们将毫不犹豫地对支持这个政权的个人、公司和金融机构采取行动”。一周后，特朗普将在汉堡的20国集团(G20)峰会上会晤中国国家主席习近平。尽管美国的上述举措将激怒北京方面，但姆努钦表示美方“这些行动绝不是针对中国”。 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]在今年4月特朗普与习近平首次会晤前不久，特朗普曾向英国《金融时报》表示，如果中国不采取更多行动，他将独自采取行动。尽管美国官员承认中方做的已经比以往多了（其中包括暂停从朝鲜进口煤炭），但他们对中国一直犹豫要不要采取进一步措施感到沮丧。上周四早些时候，美国国家安全顾问、陆军中将HR•麦克马斯特表示，特朗普政府不是在向中国人施加压力，而是在与他们合作。不过，他明确表示白宫对取得的进展并不满意。麦克马斯特中将表示：“我认为中国做得还不够......因为问题没有得到解决。”曾任小布什亚洲事务高级顾问的韦德宁表示，美国财政部此举是一个“重大决定”，已经考虑了一段时间，但由于中国对此敏感而暂时搁置。“中国不应对此感到意外，因为特朗普政府已多次表示，如果中国不采取更多措施，关闭违反联合国安理会决议的实体，美国政府将不得不单方面采取行动，”韦德宁表示。曾任巴拉克•奥巴马亚洲事务最高顾问、目前在欧亚集团任职的麦艾文也认为，特朗普团队迈出了重要一步，“跨过一个重要的门槛，向中国表明美方是多么严肃地对待朝鲜的威胁”。他表示，特朗普政府需要采取更多行动，就像奥巴马政府通过施加严厉制裁说服伊朗就其核计划展开谈判那样。上周四，特朗普政府还宣布了一项对台湾的14亿美元军售计划，这是另一个同样会激怒中国的举动。依据《与台湾关系法》，美国有责任帮助台湾自卫，因此，尽管该计划必须得到国会批准，但预计它不会在国会中遭遇多少反对。该军售计划宣布之时，习近平正在香港参加香港回归中国20周年纪念活动。中国还对美国参议院一委员会上周通过的一项举措表示了反对。该举措要求美国海军开始停靠台湾港口——自1979年美国接受“一个中国”政策以来，美国海军从未停靠过台湾港口。按照“一个中国”政策，美国承认北京而非台北是中国权力的唯一代表。去年，奥巴马提醒特朗普朝鲜已一步一步地走向具备用核导弹攻击美国的能力。自那以来，朝鲜已成为美国的头号对外政策挑战。在最近与中国人举行战略对话前，特朗普曾暗示他对习近平越来越失去耐心。特朗普曾称习近平是个“很不错的人”。在美中外交与安全对话前夕，特朗普曾在Twitter上发帖称：“虽然我很感谢习主席和中国努力帮忙解决朝鲜问题，但情况并没有改善。至少我知道中国试过了。”姆努钦否认特朗普正在放弃对北京方面的期望，他表示“我不认为从任 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]深层参考何角度来说总统正在放弃（对中国的期望）”。曾花了17年时间研究美国政府金融制裁的朝鲜问题专家安东尼•鲁杰罗表示，对丹东银行采取的行动，是自小布什政府制裁澳门汇业银行以来的首个同类举措。他说，此举会向中国释放这样一个信号：中国需要更密切地审查其银行及它们与朝鲜的联系。身为保卫民主基金会高级研究员的鲁杰罗表示：“此处的问题在于，为什么中国的银行不更严格地审查与朝鲜的交易。它们很可能是同谋，或者它们认为自己无需遵守美国的制裁。”美国有四个选项来解决朝核问题，可惜无一良策【研究员】：美国拿朝鲜怎么办？几十年来，这一直是一个棘手的问题。马克·博登在大西洋月刊指出，美国有四个总体上的战略选项来对付朝鲜及其快速发展的核武计划，可惜无一良策。比起挑起军事对抗而可能引发大规模伤亡，争取更多的时间可能是更明智的选择。美国拿朝鲜怎么办？几十年来，这一直是一个棘手的问题。近几个月来，由于华盛顿和平壤两方都张牙舞爪，形势紧张程度不断升级，我采访了数位多年来一直致力于这个问题的研究，或是曾负责过为现实冲突制定计划和布置战备的国防安全专家和军事官员。我采访的专家包括白宫、国家安全委员会和五角大楼的前官员，和曾在朝鲜地区指挥部队的军官，以及学者。 高层决策内参file:///V|/新建文件夹/测试用-1/晨报、宏观、策略等/高层决策内参.html[2017-07-03 7:53:26]从这些采访中我了解到，美国有四个总体上的战略选项来对付朝鲜及其快速发展的核武计划，可惜无一良策。选项一：先发制人如果美韩对朝鲜发动全力攻击，胜算应该是很大的。美韩完全有能力击败朝鲜的军事力量并颠覆金氏王朝。单凭这种大胆与明晰，这个策略能有效讨好特朗普总统的选民（一些支持特朗普的竞选海报吹嘘他是美国久违的“纯爷们”式领导人）。但这种策略要想奏效，美国必须发动自朝鲜战争以来最大的军事行动才能达到先发制人；其部队资源的投入之大，将远远超过大多数美韩两国人民有生之年见过的所有军事行动。预防性打击最好的结果可能是速战速决，让朝鲜没有时间还击。但这都是过于美好的想象。“当你在讨论核问题和核打击的可能性的时候，哪怕百分之一的失败的可能性都可能带来灾难性的后果。”东亚事务副助理国防部长亚伯·邓马克五月对我说。金正恩的弹药库是块难啃的硬骨头。“出于多重原因，很难肯定你能一举摧毁所有目标。”奥巴马时期前任国防部副部长、现任新美国安全中心首席执行官米歇尔·弗洛努瓦今年春天对我说，“一个原因是，我不相信任何人能掌握所有核武器的准确位置。另一个原因是当朝鲜决定使用核武时，我认为他们很有可能会把核武放在可移动系统上，这样这些核武就更加难以被找到、跟踪和瞄准。他们也有可能把另一部分核武器藏在加固防空洞里或深深的地底下。这些非常难打击的目标，不是一次突袭就能彻底摧毁的。”朝鲜地形险要多山，非常适合藏人藏物。从1953 年开始，朝鲜的国家安全以及金氏王朝的存亡就是依赖于军事上的僵局。能够抵御来自美国的威胁、保证能够抗住首次打击，并在